日退休官僚斂財(cái)激民憤

毛　峰

日本退休官僚退而不休，利用權(quán)力場(chǎng)的殘余影響，通過(guò)不斷轉(zhuǎn)職、任職，賺取巨額報(bào)酬。貪腐在金融危機(jī)中大曝光，激起國(guó)民強(qiáng)烈不滿，掀起改革風(fēng)暴。在野黨更發(fā)出嚴(yán)厲質(zhì)詢，要求政府追查謀私敗行。

前不久，日本農(nóng)林水產(chǎn)省爆出丑聞，原水產(chǎn)廳一位高級(jí)主管借助官僚權(quán)力庇蔭，退休后積極游走于該省關(guān)聯(lián)的六個(gè)法人機(jī)構(gòu)發(fā)揮“余熱”，通過(guò)不斷轉(zhuǎn)職與任職至今年1月為止，竟然賺取了高達(dá)2.7億日元的“退休報(bào)酬”。如此斂財(cái)有方的官僚腐敗，而且又是在金融危機(jī)時(shí)期，激起了國(guó)民強(qiáng)烈不滿，掀起了要求政府“杜絕龐大退休官僚如候鳥(niǎo)般謀取私利”的改革風(fēng)暴。

輿論壓力迫使麻生進(jìn)行公務(wù)員改革

日本眾議院2月3日討論今年度財(cái)政預(yù)算，在野民主黨向首相麻生太郎發(fā)起一輪又一輪的質(zhì)詢，強(qiáng)烈要求政府調(diào)查中央省廳退休高官利用在職時(shí)的權(quán)力影響力和人脈關(guān)系在相關(guān)法人機(jī)構(gòu)團(tuán)體中任職謀利的內(nèi)幕。面對(duì)強(qiáng)大的輿論壓力，麻生表示將在年內(nèi)制定“廢除中央各部門幫助退休官員轉(zhuǎn)任民間機(jī)構(gòu)”的相關(guān)法令；同時(shí)還推出國(guó)家公務(wù)員改革進(jìn)程表，即在4年內(nèi)通過(guò)設(shè)立內(nèi)閣人事及行政管理局，建立官民人才交流中心和再就職考試制度以及政府返聘“有工作欲望和能力”的退休官員等舉措，來(lái)杜絕中央各部門為退休官員“擺渡搭橋”到關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)任職的特權(quán)行為。前幾年，也爆發(fā)過(guò)經(jīng)營(yíng)“住專”的退休官僚丑聞。“住專”七家企業(yè)背負(fù)8萬(wàn)億日元的不良債權(quán)而倒閉時(shí)，這七家公司中有六家是由原大藏省退休官僚來(lái)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的。盡管這六家企業(yè)情況各異，但暴露出的事實(shí)令人震驚：那就是這些退休官僚擴(kuò)大貸款的結(jié)果，造成了94％至98.5％的貸款均無(wú)法收回，國(guó)家的錢最后“打了水漂”。

待遇豐厚造成日本官僚政治

特有痼疾

日本公務(wù)員在職時(shí)養(yǎng)尊處優(yōu)，退休后又能憑借權(quán)力影子“轉(zhuǎn)職”，到有關(guān)聯(lián)的民間機(jī)構(gòu)繼續(xù)享受豐厚待遇，這成為日本官僚政治的特有痼疾。據(jù)了解，日本官民收入存在很大差距，一個(gè)45歲在中央省廳擔(dān)任課長(zhǎng)級(jí)的公務(wù)員，其年收入可達(dá)1200多萬(wàn)日元，而50歲左右在日本中小企業(yè)擔(dān)任管理部長(zhǎng)職務(wù)者的年收入只有500多萬(wàn)日元，相差1.2倍。而從一般統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，國(guó)家公務(wù)員平均年收入為644萬(wàn)日元，中小企業(yè)勞動(dòng)者為405萬(wàn)，每年相差200多萬(wàn)。在退休金上，國(guó)家公務(wù)員可獲2570萬(wàn)，而中小企業(yè)勞動(dòng)者只有1225萬(wàn)。在養(yǎng)老金上。國(guó)家公務(wù)員每月可領(lǐng)取22萬(wàn)日元，中小企業(yè)勞動(dòng)者只有16萬(wàn)。此外日本國(guó)家公務(wù)員還有各種名目繁多的補(bǔ)貼。如去年8月新設(shè)的基于業(yè)務(wù)上的特殊性、困難性的補(bǔ)貼規(guī)定，對(duì)中央省廳公務(wù)員可依據(jù)職務(wù)高低給予每月工資10％到1％的津貼。人事院在解釋所謂“業(yè)務(wù)上特殊性困難性”時(shí)彌：“這是指起草或制定一些各省廳特有的法令政策等特殊業(yè)務(wù)。”對(duì)此政論家佐藤誠(chéng)指出，這本該是各省廳的本職工作，現(xiàn)在居然成為增發(fā)津貼的理由，巧立名目幾乎到了肆無(wú)忌憚的地步。

近萬(wàn)名退休官僚“潛規(guī)則”謀取高薪

令日本國(guó)民深惡痛絕的是，一大批享盡優(yōu)厚俸祿的官僚退休后或以提前退職的方式“轉(zhuǎn)職”至下屬相關(guān)法人機(jī)構(gòu)擔(dān)任高級(jí)管理職位謀取高薪。據(jù)《2007年度公益法人白皮書(shū)》顯示，在6776家由國(guó)家管理的社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人中有45％，即3049家法人機(jī)構(gòu)中的8054名理事來(lái)自于管轄該法人業(yè)務(wù)的中央省廳的退休官僚，其中又以國(guó)土交通省的退休官僚最多，達(dá)2200多人，厚生勞動(dòng)省次之，有1200多人，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省有970人。日本會(huì)計(jì)檢察院的調(diào)查表明，在與中央政府部門及各派駐機(jī)構(gòu)有著任意合同關(guān)系的1230家公益法人中，共962家機(jī)構(gòu)接受來(lái)自于各省廳的退休或退職公務(wù)員近1萬(wàn)人，其中有3600人任高級(jí)職位。

大批退休官僚之所以能順利進(jìn)入眾多公益法人機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)要職，首先是日本官僚政治“潛規(guī)則”為其打好了基礎(chǔ)。日本各中央省廳長(zhǎng)年來(lái)遵循著一條不成文的規(guī)矩，就是有權(quán)向自身所管轄的公益法人機(jī)構(gòu)推薦本省廳的退休高官或負(fù)責(zé)為退休高官所中意的去處“牽線搭橋”。其次，許多法人機(jī)構(gòu)也樂(lè)意招聘這些有能力的“財(cái)神爺”為其拓展關(guān)系網(wǎng)，這樣就能每年拿到政府更多的事業(yè)補(bǔ)助金和委托費(fèi)。僅2007年度，政府各省廳就向963家相關(guān)的法人機(jī)構(gòu)提供了高達(dá)3524億日元的補(bǔ)助金或委托費(fèi)，其中獲得1億元以上的就有313家。而這些法人機(jī)構(gòu)的代表或常任理事基本上都來(lái)自于相關(guān)省廳的退休官僚。

由于可以獲取豐厚的報(bào)酬，導(dǎo)致眾多政府退休官僚熱衷于轉(zhuǎn)職到關(guān)聯(lián)法人機(jī)構(gòu)任職。抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在政府下屬法人機(jī)構(gòu)擔(dān)任董事長(zhǎng)或會(huì)長(zhǎng)等高級(jí)管理職務(wù)的退休官僚，其年收入平均額在1200萬(wàn)日元，如任職兩年以上而離職的還可獲取一筆退職金。這也造成一些退休官僚像候鳥(niǎo)般不斷地轉(zhuǎn)職“挪窩”、形如“走穴”，以便多多增加可觀的退職金。還有一些退休高官則采取身兼兩職或數(shù)職的方法創(chuàng)收斂財(cái)。

能否消除官僚腐敗，禁止官僚以權(quán)轉(zhuǎn)職于民間機(jī)構(gòu)及候鳥(niǎo)般謀利，已成為日本確實(shí)推進(jìn)行政改革的一塊試金石，這同時(shí)也是麻生能否贏取民心、提升支持率的一個(gè)溫度計(jì)。

(責(zé)任編輯袁紅)