湖南省推進新型工業化對貴州經濟發展的啟示

陳　成

2009年2月17日至21日，本人有幸隨省委重大問題調研課題組，赴湖南的長沙、株州、湘潭、岳陽等地，通過召開專題座談會、個別訪談、實地參觀、查閱資料等形式，主要就湖南省推進新型工業化的做法和經驗進行學習考察。現將湖南省推進新型工業化的情況及考察中受到的啟示梳理如下：

一、湖南省推進新型工業化的基本情況

湖南省總面積21.18萬平方公里，其中耕地面積323.01萬公頃。截止2008年底，全省總人口6845萬人，其中鄉村人口3960萬。全省設14個地(州、市)，下轄122個縣(市、區)。2008年，全省生產總值11156.64億元，財政總收入1308.55億元，其中，地方性財政收入717.024L元。

2003年以來，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，壯大重點產業，培育產業集群，發展高新技術產業，突出重點區域，轉變增長方式，推進改革開放，強化人才支撐，優化發展環境，通過新型工業化的強力推進，不斷增強全省綜合經濟實力和整體競爭力。主要成效和特征表現為：一是帶動作用進一步增強。2008年全年工業實現增加值4280.2億元，同比增長16.6％。工業對全省經濟增長的貢獻率為47.8％，全部工業增加值占GDP的比重為38.4％。工業化進程不斷加快，有力地帶動了城鎮化和農業產業化的發展。全省城鎮化率達到42.2％，比上年提高了1.7個百分點。全省220家省級及以上農業產業化龍頭企業銷售收入830億元，同比增長22％；實現利潤35億元，同比增長14.8％。工業經濟快速發展，對全省財政增長、就業增加、居民增收和擴大出口等方面的貢獻增大。二是發展能力進一步提升。國有企業改革成效明顯。省屬國有企業改革完成階段性目標，國有經濟布局結構不斷優化，國有經濟的整體素質和控制力提升，以省屬監管企業為核心的鋼鐵、有色、工程機械、汽車、林紙一體化、電工電器、旅游服務業等產業集群輪廓更加清晰。央企對接成效顯著。2008年，全省深化央企對接合作，強調引進對優化產業結構、推進新型工業化有重大影響和帶動效應的大企業、大項目。全年新增對接合作項目68個，其中，合同項目30個，投資總額226.5億元。非公經濟不斷壯大。2008年全省非公有制經濟實現增加值6252.3億元，占生產總值的比重達56.0％。發展后勁持續增強。全省工業完成投資2210.8億元，同比增長38.2％，拉動全社會固定資產投資增長14.2個百分點。三是新型特征進一步明顯。優勢產業做大做強。十大優勢產業保持強勁增長，實現增加值2730.4億元，同比增長19.0％。園區經濟發展迅速。2008年省級及以上園區規模工業實現增加值1180.1億元，增長22.0％。自主創新能力增強。高新技術產業發展迅速，實現增加值1109.1億元，同比增長31.9％。不斷完善節能減排前置性審批制度，節能減排成效明顯。2008年全省節單位GDP能耗和規模工業單位增加值能耗分別下降5％和9％以上，二氧化硫、化學需養量排放量分別削減7％和3％。

二、湖南省推進新型工業化的主要做法

推進新型工業化進程，湖南省的具體做法主要有：

1加強組織領導。為加強對新型工業化工作的領導，湖南省成立了以省委副書記任組長，省直26個部門主要領導參加的省加速推進新型工業化工作領導小組，并建立了省級領導聯系重點產業等制度。各市州都建立了加速推進新型工業化工作領導小組，由市州委、政府主要領導親自掛帥擔任領導小組組長，四大班子領導擔任副組長，各相關部門作為成員單位積極配合，并在市州經委設立新型工業化領導小組辦公室。

2建立工作制度。湖南省重點加強了聯席會議、情況調度、統計考核、督查調研等方面制度的制定與完善工作。省加速推進新型工業化領導小組定期組織召開辦公會，加強各成員單位在新型工業化推進、督察和考核等方面的溝通、協調與配合。同時還建立了產業集群發展聯席會議制度，不斷強化月調度、季小結的項目建設調度機制，推動了重點項目建設順利實施。各地也建立了行之有效的推進新型工業化工作制度。

3出臺發展政策。湖南省委省政府出臺了《關于加速推進新型工業化進程的若干意見》，從明確指導思想、發展目標和基本原則，突出工作重點，強化保障措施，切實加強組織領導等5個方面，為全省加速推進新型工業化工作指明了方向。制定出臺了培育發展產業集群等一系列業政策文件，以及鼓勵和促進汽車、工程機械、信息產業及生產性服務發展的相關配套政策，積極研究承接產業轉移鼓勵政策。經委、發改、國資、國土、科技、人民銀行等部門結合自身職能，出臺了一系列配套措施，認真落實省委省政府關于推進新型工業化的各項政策和部署。

4突出推進產業集群。湖南省各地因地制宜，從實際出發，確定產業集群。全省重點扶持特色明顯、發展潛力大的鋼鐵、有色、工程機械、煙草、汽車、電子信息、石油化工、電工電器、軌道交通、食品加工、生物醫藥、新材料等16類優勢產業，著力培育50個產業集群，引領帶動全省經濟高效快速發展。出臺特定扶持政策，支持產業集群核心企業技術改造、產業集群中小企業配套、產業集群公共服務平臺等項目建設。

5實施品牌戰略。各級政府把打造品牌特別是區域品牌放在重要位置，重大扶持一批技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品。如株洲、湘潭等市都采取以獎代投政策，鼓勵龍頭企業爭創國家級、省級品牌。湘潭市對獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產品”和“湖南省著名商標”、“湖南省名牌產品”的生產企業，市財政一次性給予10萬元和5萬元的獎勵，銷售收入和稅收達到規定標準，年終給予5—10萬元的獎勵。經過實地考察評估，由省認定雙峰農機、嘉禾鑄造產業為“湖南省農機產業基地”和“湖南省鑄造產業基地”，著力打造區域產業品牌。2008年，湖南省新增中國馳名商標17個，總數達47個，居中國西部地區第一。

6突出扶持高新技術產業。依托我省科技優勢，提高科技成果商品化、產業化、規模化水平，加快推進新材料、先進制造、電子信息、生物醫藥等優勢領域高新技術成果產業化進程。建設在中部地區乃至全國有一定地位的先進制造業、信息軟件、生物醫藥等產業基地。發揮高新園區集聚作用，培育發展核心產業，通過技術、資金、產品、信息等生產要素傳遞、重組和滲透，建立起上、中、下游關聯密切的產業鏈，打造高新技術產業集群。引導企業采用清潔生產技術，支持不同企業、行業之間形成資源高效利用的產業鏈和區域循環經濟生產模式。積極推動生產力促進中心、大學科技園、火炬創業中心留學、生創業園等孵化基地建設，催生一批高成長性的高新技術企業。

7突出建設工業園區。制定全省工業園區發

展規劃和指導意見，確定產業發展方向，引導形成以國家級園區為核心，以省級園區為重點，縣市園區為配套的良性發展格局。立足項目興園、特色立園、科技強園，重點加快4個國家級開發區和76個省級園區的建設，打造體制創新的平臺、對外開放的載體、產業轉移的基地。加強園區領導力量，研究解決創新園區管理模式的政策措施，建立多元化的園區投融資體制，實行土地經營與資本運作并舉。完善園區基礎功能和公共服務體系，通過園區的自我積累、滾動發展，實現園區從“政策型”向“功能型”、“管理型”向“服務型”的轉變。

8加大財政投入。為加速推進新型工業化，湖南省設立了推進新型工業化專項引導資金，省財政每年安排3億元，重點支持新型工業化重大項目和公共服務平臺建設。為支持有色產業快速發展，從2009年起每年安排1億元有色產業發展專項資金。省管各類專項資金，包括省高新技術產業引導資金、技術改造資金、信息產業發展專項資金、農業產業化資金等都重點投入新型工業化建設。各市州將增加工業投入作為加速推進新型工業化的重要推動措施，用于重大項目貸款貼息、中小企業融資擔保、科技創新獎勵補貼，針對性地扶持公共服務平臺建設和重點項目、重點企業、重點產業集群發展。如，株洲、衡陽、婁底等市為解決中小企業融資難題，采取政府引導、企業市場運作、吸引社會投資廣泛參與等模式，組建了注冊資本過1億元的中小企業信用擔保公司。

9優化政務環境。湖南省直各部門大力消減行政審批，取消64項行政性收費和工商“兩費”，取消行政審批項目215項，精簡23％。監察、工商、稅務、質監等部門大力清理整頓亂收費和不合理收費項目，廣泛開展行政效能檢查，為加速推進集群產業發展營造良好環境。長沙、株洲、常德等市積極開展“工業經濟服務車”、“項目推進年”活動，轉變服務工作方式，不斷拓展服務內容。

三、對推進我省新型工業化發展的幾點啟示

國內外發展實踐表明，工業化是加快現代化進程的必由之路和關鍵所在。工業發展是帶動三次產業互動發展的主導力量、財政收入的主要來源和增加就業的重要載體。我省工業已具有相當的基礎和特殊優勢，但產業鏈不長、集中度不高、綜合實力弱，工業化總體水平相對滯后，又成為制約全省加快發展的主要癥結。必須搶抓中央大范圍實施調整振興產業規劃的重大機遇，主動適應全國各地競相發展的大趨勢，加快推進貴州特色新型工業化。通過考察學習，立足于貴州實際，應順應國際工業化發展趨勢，把握中國宏觀政策基本走向，對推進貴州新型工業化有如下幾點啟示與建議。

一是配強領導力量。成立省推進新型工業化工作領導小組，負責全省新型工業化有關工作指導協調，制定全省推進新型工業化整體規劃并組織實施，調度重大項目建設，研究制定相關產業政策。各級黨委、政府也要成立相應領導機構，加強各級黨委政府抓工業的領導力量。黨政一把手要親自抓工業，黨政領導要加強對工業工作的領導和協調，聯系重點項目和骨干企業，及時解決工業經濟發展中的困難和問題。組織部門要從大中型企業、省直有關部門、相關高等院校有計劃地選拔一批懂經濟、熟悉工業的中青年優秀干部充實基層領導崗位。各部門要切實增強全局意識，統籌協調各種資源，有機整合各種力量，研究制訂支持新型工業化發展的政策措施。建立部門領導協調聯系機制，定期召開聯席會議，解決推進新型工業化中的有關問題。加強督促檢查，定期通報新型工業化的進展情況。

二是大力發展特色優勢工業。大力實施重點產業振興計劃，努力發展具有自主知識產權、起點高、市場前景好、帶動力強的資源節約型、環境友好型、安全發展型的特色優勢工業。優化發展能源工業，加快建設大煤礦帶小煤礦體系，推動大型煤炭企業集團的形成，建設六盤水、畢節等地煤炭生產經營、煤電一體化基地，推進煤電及后續產業一體化；推進“上大壓小”電源項目建設，加大城鄉電網統籌建設和改造力度。做強做大原材料工業，高起點實施一批煤化工和磷化工為主的精細化工項目、以鋁及鋁加工和鋼鐵為主的冶金項目。做強做優煙酒工業，做實“貴煙”和“黃果樹”品牌，提升煙草業整體競爭力；充分發揮國酒茅臺品牌帶動作用，扶持傳統名優白酒恢復發展，全力打造“貴州白酒”品牌和名優白酒產業。加快發展具有貴州特色的食品產業和民族制藥業，支持相關骨干企業和行業參與制定、完善行業國家標準和國際標準，鼓勵和引導相關企業的整合與重組，形成一批知名品牌，提高規模化、集團化水平和綜合競爭力及市場占有率。支持和推動以貴陽、遵義、安順為重點的重大裝備制造業基地建設，推動信息技術與工業滲透與融合，加快建設抓好安順民用航空產業國家高技術產業基地建設；積極發展機械整機、成套裝備及關鍵零部件、通信終端、汽車及零部件和新型電子元器件制造業，努力形成整機帶動配套的發展格局。

三是走產業集群發展道路。堅持“市場主導、政府推動、內外結合、重點突破、協調發展”，注重以產業(產品)鏈的延伸為主線，以工業園區為載體，立足區域特色，大力培育發展特色優勢產業集群，著力提高產業集中度，延長產業增值鏈和就業鏈。引導和促進大企業生產經營圍繞主導產品向上下游延伸，推動中小企業與大企業的產業對接和配套協作。切實加強重點開發區和工業園區及基地建設，切實完善管理體制和增強統籌協調能力，合理確定產業定位和推動主業發展，推動地區間聯合和投融資市場化，出臺支持鼓勵工業園區發展的一整套優惠政策，加大投資和減費讓利力度，加強配套設施建設，強化服務功能，引導生產要素向工業園區集聚。

五是進一步完善科技創新促進經濟發展的體制機制。深化相關科研機構改革，推動省內外科研院所和高等院校開展與相關工業企業建立產學研合作聯盟，引導創新要素向企業集聚。加快建設以企業為主體、高校和科研院所為依托的工程技術研究中心、重點實驗室、技術轉移中心和生產力促進中心、高新技術和特色產業化基地(園區)等創新服務平臺。加強技術研發的體制機制和模式創新，推進自主創新與合作創新，在醫藥、電子信息、裝備制造、新材料和原材料精深加工等方面實施一批高新技術項目，重點突破一批共性技術、關鍵技術，提高相關知識產權創造、運用、保護和管理水平。鼓勵高等院校、科研院所以技術入股等形式，參與相關企業改革和技術改造，積極探索校地：校企和軍地合作，引導和支持各類創新主體加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，帶動產業振興和技術升級。

六是大力發展循環經濟。必須以科學發展觀統領貴州經濟發展全局，大力發展循環經濟，推行“資源一產品一再生資源”循環發展模式，增強可持續發展能力。突出節能和節水，促進節約降耗，提高資源利用效率和利用水平；加強資源綜合利用，提高“三廢”綜合利用率；推行清潔生產，防治工業污染；大力發展綠色工業，重視和開發環保技術、環保產品；以項目為載體，推動循環經濟的發展。在加快貴州特色新型工業化建設中加強生態文明建設，促進經濟社會環境協調發展。

七是以優良環境服務新型工業化。優化政務環境，建設服務型政府，大力推進相關行政審批事項的“廢、改、立”工作。進一步簡化審批程序，下放審批權限，建立和完善行政審批的聯合審批制度。按照提前介入、聯合審查、特事特辦、限時辦結的要求，推行服務承諾制、首問責任制、一次性告知制和限期辦結制；充分利用信息技術和電子政務網絡，推行“窗口一站式”和網上辦公制、部門聯審辦公制，提高辦事效率。建立和完善重點工業項目審批的綠色通道，實行行風評議。加強基礎設施和要素市場建設，保障新型工業化發展需求。破解工業發展特別是重大項目用地等方面制約因素，按照用地向工業傾斜的原則，保證重大工業項目和重點園區的用地。優化執法環境，規范執法行為，在各級紀檢監察部門建立和完善投訴機制，嚴厲查處“亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款”等違法違紀行為，著力打造“低成本、快回報、高誠信、優服務、零障礙”的服務環境。營造良好的人文環境，為投資客商創造良好的生活生產條件。

責任編輯：田茂贏