如何在勞動保障工作中踐行以人為本

汪　麗

【關鍵詞】以人為本勞動保障

以人為本是科學發展觀的本質與核心，是我們黨的根本宗旨和執政理念的集中體現。堅持以人為本，概括地說，就是按照胡錦濤總書記反復強調的，“做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”就勞動保障工作而言，就是要積極服務廣大人民群眾，特別是弱勢群體。切實維護勞動者合法權益；努力促進就業再就業，合理配置人力資源，真正發揮勞動者的主觀能動性，從而推動經濟社會發展；完善社會保障工作，發展社會保障事業，保障和改善民生，增強勞動者的社會安全感，充分體現社會主義優越性。

一、規范和協調勞動關系，維護勞動者的合法權益

隨著經濟社會的發展，勞動關系出現了一系列新情況、新問題，主要表現為：①用工形式呈現多樣化。計劃經濟時期國有固定工的方式弱化，取而代之的更多是聘用制。勞務派遣制用工較多。在不少企業派遣工與傳統意義上的固定工、臨時工等同時并存。臨時性工種增多，合同出現短期化，勞動者就業流動性快，就業不穩定性增加。②收入分配機制不夠健全。薪資形式普遍由過去的固定月薪，變為固定一定基數加提成(或效益獎)。多數企業沒有建立正常的工資增長機制。不同行業之間及同一行業不同崗位之間收入分配差距較大。同工不同酬的情況在不少企業存在。③違反勞動法律法規現象頻發。勞動合同在非公有制企業簽訂率不高，有的存在“重簽訂、輕履行”的問題。最低工資標準在少數企業沒有落實。任意延長工時、不給加班工資、拖欠工資、前清后欠的情況，履禁不止。

對此，勞動保障部門應以全面貫徹實施《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》為切入點和著力點，切實維護勞動者的合法權益。努力構建和諧勞動關系。重點抓好以下幾項工作：①研究對策。實現重點突破。深入調查研究，認真分析當前勞動關系中存在的主要問題，有針對性地采取切實可行的措施，解決突出矛盾。②著力解決非公有制企業勞動合同簽訂率低的問題。對有關企業動之以情、曉之以理、導之以法，促使其自覺遵守法律法規，主動履行法定義務；對公然挑戰法律權威者，加大處罰力度，切實提高非公有制企業的勞動合同簽訂率。③推動企業完善收入分配機制。重點化解收入分配不公問題，建立健全正常的工資增長機制和激勵機制，充分體現社會公平。調動勞動者的積極性。④強化勞動監察工作。重點檢查勞動合同履行情況。最低工資標準執行情況、勞動保護狀況、工資發放情況等，對違反法律法規的，及時糾正，依法查處。

二、促進就業再就業，激發勞動者的活力和創造力

就業是民生之本。為一切有勞動能力的人提供就業機會，是經濟發展和社會進步的重要前提，也是各國政府的重要職責和使命。在我們這樣一個人口眾多、勞動力資源豐富的大國，擴大就業是必須長期面對的重大民生問題。近年來，就業再就業工作取得了較大進展，為經濟社會發展及和諧社會建設作出了巨大貢獻。但是，我們也應看到當前我國就業中突顯的問題，主要表現為：①勞動力供大于求的矛盾將在相當長的一段時期內存在。②國有企業下崗職工再就業成為一大難題。這部分人觀念相對落后、技能較為單一、年齡偏大，再就業往往缺少市場競爭力。③農村勞動力隱性失業增多，轉移就業難。④大中專學生初次就業率出現下降趨勢。⑤就業的不穩定性嚴重，主要是弱勢群體就業不穩定。⑥隨著科技的發展，資本有機構成提高，機器排斥人，使勞動者的就業機會減少。

針對這些問題。應堅持“政府促進就業，市場調節就業，勞動者自主擇業的就業方針，切實履行好勞動保障部門的服務職能。突出抓好以下幾個環節：①強化就業信息服務。做好信息采集工作，完善市場信息發布制度，及時公布包括用人單位需求信息、就業咨詢服務、職業交流會等信息，有效引導勞動者合理流動和就業。②加強職業技能培訓。拓寬培訓范圍，在加強城鎮下崗職工、就業困難群體及農民工技能培訓的同時，將未能及時就業的大中專畢業生也納入培訓范圍。著力提高勞動者的創業能力和職業技能，增強市場競爭力。③認真落實創業就業優惠政策。抓好小額貸款、個體經營者收費優惠、財政貼息資金管理使用等政策措施的落實，為勞動者創業就業提供有力支持。④實施就業援助。對困難群體實施優先扶持和重點幫助。政府投資開發的公益性崗位。優先安排就業困難人員：采取特別扶助措施促進殘疾人就業；按照“零就業家庭”“產生一戶、援助一戶、消除一戶、穩定一戶”的要求。逐步消除“零就業家庭”。⑤加強區域合作。通過加強東西部合作、內外合作等，實現優勢互補，為農村富余勞動力輸出和農民工就業開辟優質市場。⑥維護勞動者的就業公平。切實貫徹好《就業促進法》，重點維護好農民工特別是二代農民工的公平就業權。

三、完善社會保障工作，解除勞動者的后顧之憂

近年來，我國社會保障事業有了長足發展，但仍存在一些問題，主要有：①社會保障覆蓋的范圍尚顯狹窄。社會保障項目中最重要的是社會保險，《勞動合同法》雖將繳納社會保險擴大到城市的用人單位，但是非全日制用工及農村的農民尚不能享受到社會保險待遇。社會保障制度的城鄉二元化結構明顯，在農村還只是停留在“五保戶”養老和合作醫療等少數幾個方面，農民保障缺失，失地農民、農民工的社會保障問題尤為突出。②社會保障水平低。由于社會統籌歸集的資金比較有限，政府的財力也難以提供深度保障，目前我國的社會保障還只是低層次、低水平的。③社會保險尚未建立全國統一的轉續制度。《勞動合同法》賦予了勞動者獲得社會保險的權利。但卻沒有也不可能對社會保險的流轉和轉續制度進行詳細規制，可我國畢竟是一個統一的開放的社會主義大家庭。全國范圍內的人員流動在市場經濟條件下是非常自然的事情，實現社會保險關系的統一轉續勢在必行。④存在不履行法定義務的現象。部分企業不為職工辦理參保手續，或為職工參保的范圍較窄，或偷、漏繳社會保險費等，侵害了勞動者的利益，侵害了社會公共利益。

對此，必須進一步完善社會保障工作，重點抓好以下幾個方面：①逐步擴大社會保障覆蓋面。建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，確保全體社會成員不分性別，不分民族，不分地區，不分職業，０不分城鄉，不分工作單位的所有制屬性，不分個人身份以及用工制度一律都是社會保障的對象，都有平等享受社會保障的權利。②進一步健全和落實養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度。統籌考慮工資增長和物價上漲等因素，完善職工基本養老保險制度；強化保險基金統籌部分征繳，逐步做實個人賬戶。探索建立多種形式的農村養老保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險，發展社會醫療救助。加快推進新型農村合作醫療。繼續調整失業保險金、生育保險金標準和工傷保險待遇，適當提高保障水平。③提高統籌層次，實現社會保險關系的全國統一轉續。以全國統籌取代區域性統籌，即改變社會保障的分割局面，由人力資源與社會保障部統籌全國社會保險。并對有關賬戶和基金進行統一管理。制定全國統一的社會保險關系轉續辦法，確保勞動力流動到哪里，保險關系就轉移到哪里，真正為社會支起一張“安全網”。④督促企業履行法定義務。加大執法力度，及時糾正部分企業不為職工辦理社會保險參保手續，或不按時足額繳納社會保險費等問題。

(作者：安徽省合肥市廬陽區縣橋街道辦事處、縣橋街道勞勘保障事務所所長)