武漢城市圈“兩型社會”建設體制機制創(chuàng)新思考

高　鑫　伍新木

摘要:以熊彼特的創(chuàng)新理論為基礎,論述人類社會在不同發(fā)展階段繁榮昌盛的決定性因素的變化,突出現代世界經濟的發(fā)展更依賴體制機制的創(chuàng)新,中國30年改革開放的實踐經驗再次驗證了這一點。明確提出體制機制創(chuàng)新是武漢城市圈兩型社會建設綜合配套改革試驗的唯一選擇,詳細闡述了思想解放、觀念創(chuàng)新、政府轉型是體制機制創(chuàng)新的前提條件,并指出借鑒國內外的經驗教訓、發(fā)掘自身的制度亮點和拓展解決問題的思路是體制機制創(chuàng)新的有效路徑。

關鍵詞:武漢城市圈; 兩型社會建設; 科學發(fā)展觀; 體制機制創(chuàng)新

中圖分類號:F121 文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2009)07-0035-03

2007年12月,國家發(fā)展和改革委員會正式批準武漢城市圈為“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”,要求探尋一條“低投入、高產出,低消耗、少排放,能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路”,“為落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會建立健全體制機制,為全國的改革和發(fā)展提供借鑒,發(fā)揮示范作用。”武漢城市圈獲得了一次巨大發(fā)展機遇的同時,也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),特別是對于政府部門學習實踐科學發(fā)展觀,提高執(zhí)政能力提出了更高的要求,需要不斷解放思想,勇于創(chuàng)新,大膽試驗,探索適用于兩型社會建設的體制機制,實現社會發(fā)展方式的轉變,促進武漢城市圈取得跨越式發(fā)展。因此,體制機制創(chuàng)新成為武漢城市圈綜合配套改革試驗的核心內容,是事關這場改革成敗的關鍵環(huán)節(jié),也成為了政府、企業(yè)和學術界重點關注、認真研究的重要課題。

一、 體制機制創(chuàng)新是現代社會發(fā)展的主要動力

從詞義上考察,機制一詞是英語mechanism的意譯。在《牛津詞典》中,機制的詞義是指機械裝置或機體的“結構”和“共同作用”。《新華詞典》的解釋,機制一詞原指“機器的構造和工作原理”,后用來“借指有機體各部分的構造、功能、特性及其相互聯系和相互作用等。”機制概念引入生物、醫(yī)學領域,形成了生理機制、生物機制、病理機制。機制概念引入社會科學領域,用以研究各種社會事物和現象之間的結構、相互關系和內外影響,提供新的視角與方法。

(一)熊彼特制度創(chuàng)新的理念

約瑟夫‘熊彼特是現代創(chuàng)新理論的奠基者,他研究人類社會的創(chuàng)新活動對經濟發(fā)展的作用,并提出了獨具特色的創(chuàng)新理論,也奠定了其在經濟思想發(fā)展史研究領域的獨特地位。熊彼特認為,所謂創(chuàng)新就是要“建立一種新的生產函數”,即“生產要素的重新組合”,就是要把一種從來沒有的關于生產要素和生產條件的“新組合”引進生產體系中去,以實現對生產要素或生產條件的“新組合”。熊彼特將創(chuàng)新歸納為產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、組織創(chuàng)新五種情況,其中組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新屬于體制機制創(chuàng)新的范疇。在熊彼特之前,西方經濟理論是把體制機制當作不變的制度前提,認為西方經濟制度是盡善盡美的制度。而熊彼特的創(chuàng)新理論突破了傳統西方經濟學的基本假設,認為制度的變革對經濟會產生重大影響,體制機制的創(chuàng)新會促進社會的發(fā)展,并更進一步明確指出體制機制創(chuàng)新是資本主義能夠不斷完善和發(fā)展的基礎。在熊彼特創(chuàng)新理論的指引下,創(chuàng)新行為,特別是體制機制的創(chuàng)新成為了推動社會可持續(xù)發(fā)展的源泉。

(二)人類社會的進步發(fā)展印證了體制機制創(chuàng)新的巨大作用

1. 古代文明主要依靠資源稟賦

在人類社會幾千年發(fā)展演進的歷史進程中,氣候資源稟賦地理等自然條件曾經起著決定性的作用。在公元前五千年左右,大致在北緯30度左右的大江大河流域,同期出現了人類四大古代文明。幼發(fā)拉底河、底格里斯河孕育了古巴比倫文明;恒河、印度河催生了古印度文明;尼羅河開啟了古埃及文明;華夏五千年文明也誕生于黃河、長江左右。這四大文明古國都具備類似的良好的氣候、地理、資源條件,非常適合人類當時的生存生活生產繁衍條件,因此而繁榮昌盛,奠定了人類發(fā)展的文明基調。這一基本特征影響了人類五千年的演進歷程。

2. 近代國家強盛主要得益于科學技術的發(fā)展

近四百年來,人類發(fā)展演進的軌跡和特征發(fā)生了變化,科學技術的進步成為主宰人類世界的有力武器。西班牙、葡萄牙、荷蘭等自然、資源、地理條件較差的國家,憑借先進的造船和航海技術,稱霸海上,掠奪海外資源;英、美、德、法、日等國則進一步依賴科學技術的創(chuàng)新與發(fā)展,將科技轉化為工業(yè)與軍事實力,推行炮艦政策,瓜分世界。這一基本特征影響了人類四百年的演進歷程。

3. 當代社會繁榮主要來源于制度創(chuàng)新

二戰(zhàn)以來,人類社會工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化趨勢明顯加速,發(fā)展要素可以全球自由流動,這一基本特征決定了一個國家一個民族一個地區(qū)的發(fā)展主要不是取決于這個國家、民族和地區(qū)的自然資源條件、科技和工業(yè)化水平,而是主要取決于體制和機制的創(chuàng)新。亞洲四小龍(新加坡、臺灣、香港、韓國)、金磚四國和拉美現象(玻利維亞、智利、阿根廷等)就是世界公認的典型。這些國家、民族、地區(qū)發(fā)展的共同特征是:依靠體制機制創(chuàng)新促進了跨越性發(fā)展。這些國家、民族、地區(qū)也大體都經歷了改革、開放、民營化、市場經濟、民主化等體制機制的創(chuàng)新。

現代世界經濟發(fā)展的歷史有力地證明了經濟中心的更替以及后發(fā)區(qū)域成為經濟增長點,不僅取決于區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人口優(yōu)勢,更取決于制度、機制、體制和技術上的創(chuàng)新優(yōu)勢。

(三)中國改革開放的實踐印證體制機制創(chuàng)新的關鍵作用

1. 體制機制的實踐創(chuàng)新促進了經濟發(fā)展

中國30年改革開放的經驗更充分地證明了體制機制的重要性,深圳特區(qū)的巨變,江浙民營經濟的突起,廣東東莞、順德、番禺、中山四小虎的成功,都只能用體制機制的創(chuàng)新來詮釋。家庭聯產承包責任制的出臺,極大解放了我國農村勞動力,迅速解決了我國糧食生產問題和人民溫飽問題,為進一步發(fā)展經濟提供了大量自由的勞動力:國有企業(yè)股份制改革拉開了城市經濟體制改革,由完全計劃命令式生產轉變?yōu)樽灾鹘洜I、自負盈虧的市場化經營,極大激發(fā)了國有企業(yè)的活力,提高了全社會的生產效率;鼓勵民營經濟發(fā)展,發(fā)揮非公有制經濟的巨大潛力,奠定了中國社會主義市場經濟的微觀主體,加速社會主義市場經濟的繁榮。

2. 體制機制的理論創(chuàng)新解決了現實的發(fā)展困境

在由封閉經濟向開放經濟轉型、計劃經濟向市場經濟轉軌的過渡時期,中國在借鑒國外先進制度和管理經驗的基礎上,還不斷創(chuàng)新,提出了一系列富有中國特色的體制機制創(chuàng)新。

如實行價格雙軌制,在由指令性價格調整為市場化價格過程中起到了市場穩(wěn)定器的作用;發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟,在發(fā)展工業(yè)經濟的同時就地解決了部分農村剩余勞動力;實施農產品代購代銷和保護價收購等制度,在農業(yè)收入相對薄弱階段穩(wěn)固了中國農業(yè)的基礎性地位,保障了中國糧食安全。

中國改革開放30年來,在不同階段,不同領域開展的一系列體制機制創(chuàng)新,是中國用30年時間走完發(fā)達國家300年發(fā)展歷程的關鍵。最近胡錦濤總書記在紀念改革開放30周年大會上講:“必須積極探索能夠極大解放和發(fā)展社會生產力,充分發(fā)揮全社會發(fā)展積極性的體制機制,放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力竟相進發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。”全面深刻總結了中國30年改革開放經驗,進一步突出了體制機制創(chuàng)新的關鍵性作用。

二、 創(chuàng)新體制機制是兩型社會建設的唯一選擇

在我國進入新的發(fā)展階段,資源與環(huán)境的壓力要求中國轉變發(fā)展方式,走新型工業(yè)化、城市化道路,集中體現為低投入、高產出,低消耗、少排放,能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展思路。這必然要求跳出傳統的發(fā)展視野,以科學發(fā)展觀為指導,探索研究新的經濟發(fā)展制度框架,試行新的體制機制,依靠體制機制創(chuàng)新實現全面協調可持續(xù)的發(fā)展。近二十年來,中國工程院、中國科學院的大批院士們在深入研究中國的資源、能源、環(huán)境問題時,都愈來愈明確地提出一個觀點:中國在這些方面存在問題的關鍵是“制度缺失”,只有實現“治理轉型”才有出路。

作為兩型社會建設試驗區(qū)的武漢城市圈,地處中部腹地,兼具東部發(fā)達地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展特征,是承接發(fā)達國家和東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移的重要地區(qū),肩負著加快發(fā)展與節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的雙重任務。同時,武漢城市圈作為湖北的經濟、政治、文化龍頭,正處于工業(yè)化中期發(fā)展階段和城市化加速發(fā)展時期,經濟結構偏重的問題比較突出,缺煤、少油、乏氣,資源環(huán)境壓力很大,特別是在國際金融危機、世界經濟增長放緩、能源和原材料價格劇烈起伏的嚴峻形勢下,轉變粗放型發(fā)展方式成為了唯一出路,這必然導致亟需建立一系列新的適應于資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制,構建全新的科學發(fā)展制度框架。

國家把“試驗”、“示范”、“帶動”的重大使命賦予武漢城市圈,要求武漢城市圈“率先突破…大膽創(chuàng)新”的根本目的也是在于“盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制”。

三、 兩型社會建設體制機制創(chuàng)新的前提條件

武漢城市圈兩型社會建設綜合配套改革是一項全新的任務,國際上也沒有成熟的系統模式可借鑒,只有通過自身發(fā)掘探索,先行先試,不斷總結經驗教訓,才可能發(fā)明創(chuàng)造出有利于資源節(jié)約與環(huán)境友好的體制機制。這就需要在科學發(fā)展觀的指導下,結合當前國際金融危機及我國產業(yè)優(yōu)化升級轉移等背景,正視區(qū)域競爭日益激烈,政府機構改革還不充分,職責越位缺位現象嚴重等現狀,進一步解放思想,更新觀念,為構筑兩型社會建設制度創(chuàng)新體系奠定思想基礎。

(一)正確的社會共識

正確的認識是建設“兩型社會”的前提。一是廣大民眾的正確認識,自覺積極參與“兩型社會”建設,生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立,健康的消費模式,生活方式在全社會普及:二是精英層的正確認識,自覺把建設“兩型社會”當作基本國策,放在工業(yè)化,現代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。真正當作我們主動的訴求,科學發(fā)展的動力,科學發(fā)展的契機,現階段中部崛起的理性選擇。不要把建設“兩型社會”當作發(fā)展的束縛,當作工業(yè)化以后階段的任務。

(二)傳統行政觀念的轉變

必須跳出區(qū)域、部門、項目等傳統行政觀念的限制,充分重視綜合配套的體制機制創(chuàng)新,加速政府轉型,構筑多區(qū)域、多部門共同參加、共同協作、共同獲益的制度體系。如果說中國以前的改革還可以依靠單項突破的話,現在則必須依靠綜合配套改革措施的整體推進。中國自2000年初步建立起社會主義市場經濟體制框架以來,改革的問題就主要是如何進一步從深層進行突破的問題。每一個單項發(fā)展目標的實現,都必須依賴多個配套改革措施,而非某一個單項改革措施。因此,目前中國改革面臨的問題,是如何進行整體推進的問題。

(三)深刻認識改革試驗的艱巨性

此次中央批準武漢城市圈進行兩型社會綜合配套改革試點,并不是著眼于給武漢投入資金和項目,而是著眼于授予武漢城市圈進行改革試驗的權力。一方面,這種做法更能從根本上解決武漢城市圈社會發(fā)展面臨的深層次問題,從而為其長期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。但另一方面,這種做法也進一步加大武漢城市圈綜合配套改革試驗的艱巨性。因為,武漢城市圈與發(fā)達地區(qū)相比,仍存在著自主創(chuàng)新能力不足、產業(yè)結構落后、產業(yè)布局不合理、民營經濟發(fā)展不充分、財政收入較低,居民收入水平不高等種種問題。因此,對于發(fā)展程度還不夠的武漢城市圈,在沒有國家傾斜性的項目和資金支持的情況下,兩型社會建設綜合配套改革試驗工作的開展和成功,將是一個巨大的機遇,更是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

兩型社會建設涉及多環(huán)節(jié)、多部門、多行政區(qū)域,是一項綜合配套改革過程,是系統的基礎創(chuàng)新工程,只有政府、企業(yè)和社會民眾共同參與,解放思想,更新觀念,大膽試驗創(chuàng)新,通過機制大創(chuàng)新、資源大整合、產業(yè)大優(yōu)化、社會大聯動,才可能實現體制機制的突破,構筑有利于兩型社會建設的開放性制度平臺。

四、 兩型社會建設體制機制創(chuàng)新路徑

在探索創(chuàng)新兩型社會建設體制機制的過程中,武漢城市圈如果仍然延續(xù)傳統的發(fā)展思路、政策條款和工作方式,兩型社會建設的體制機制創(chuàng)新將成為空中樓閣,既不可能推動武漢城市圈增強區(qū)域綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力,也不可能使武漢城市圈在促進中部地區(qū)崛起和區(qū)域協調發(fā)展中發(fā)揮更大的作用,更不可能為全國深化體制改革、推動科學發(fā)展和促進社會和諧提供經驗和示范。因此,必須要充分借鑒國內外的成功經驗、發(fā)掘自身現有的亮點,直面發(fā)展中的現實問題,不斷拓展新的視野,勇于創(chuàng)新,大膽試驗,在“武漢模式”、“中國第一”上做大文章,才能走出一條充滿睿智與活力的體制機制創(chuàng)新路徑。

(一)借鑒國內外經驗,結合國情進行體制機制的創(chuàng)新

西方發(fā)達國家在走過“先污染,后治理”的發(fā)展道路后,充分認識到環(huán)境保護的重要性,不斷摸索出一套適合自身發(fā)展的環(huán)保制度體系,并取得了突出成效,資源利用效率和生態(tài)環(huán)境得到了很大的提高。國內很多省份、城市,在面對資源約束和環(huán)境壓力時,提出過一些新的制度設想并加以實踐嘗試,不論成功失敗與否,都是給予武漢城市圈有益的經驗與提示。因此學習并借鑒國內外在資源節(jié)約和環(huán)境友好方面的經驗教訓,結合我國、我省、武漢城市圈的實際情況加以改造調整,肯定能探索創(chuàng)新出許多有利于兩型社會建設的制度、模式和方法。

(二)發(fā)掘自身亮點,了解下情進行體制機制的創(chuàng)新

武漢城市圈在循環(huán)經濟建設與生態(tài)環(huán)境保護方面先期開展了許多卓有成效的探索,形成了很多值得借鑒推廣的體制機制,如總結武漢水專項的獨特經驗,完善城市水環(huán)境治理中政府主導下的市場化經營模式;發(fā)掘華新水泥模式,構筑新型循環(huán)產業(yè)鏈;學習新冶鋼模式,加大第三方環(huán)境服務的力度:深化與推廣漢南模式,探索城鄉(xiāng)一體化的“武漢道路”。進一步發(fā)現這些武漢城市圈內前期工作所產生的亮點,繼續(xù)深化,拓展示范,必將形成一批武漢城市圈獨創(chuàng)的體制機制。

(三)直面國際金融危機,拓展思路進行體制機制的創(chuàng)新

受到國際金融危機的波及,我國實體經濟已經受到影響,對外出口貿易沖擊嚴重。保增長、保就業(yè)、調結構、擴內需成為全國上下共同應對這場危機的總方針。武漢城市圈兩型社會建設綜合配套改革試驗也必須正視這個嚴峻的形勢,圍繞資源節(jié)約和環(huán)境友好的本質要求,拓展思路進行體制機制創(chuàng)新,促進經濟平穩(wěn)、健康、較快發(fā)展,實現“彎道超車”。如做好四大整合(環(huán)保企業(yè)大整合、節(jié)能環(huán)保市場大整合、科教人才資源大整合、政府各類政策資源大整合),推動武漢環(huán)保產業(yè)的做強做大,實現產業(yè)結構的兩型化調整;設置農村綜合產權交易所,促進農村生產生活要素的合理流動,有效提高農民的財產性收入,拓展農村消費需求,增強我國宏觀經濟應對國際金融危機和經濟動蕩的能力。

參考文獻:

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責任編輯劉鳳剛