論當(dāng)代中國政治制度創(chuàng)新的基本途徑

葉長茂

摘要:制度創(chuàng)新是當(dāng)代中國政治發(fā)展的基本動力。中國繼續(xù)推動制度創(chuàng)新,需要在原有制度的基礎(chǔ)上通過政治雙軌制進(jìn)行,同時(shí)需要擴(kuò)大對外開放以借鑒別國制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn);引入競爭機(jī)制以激勵地方政府的制度創(chuàng)新活動;還要為民間的制度創(chuàng)新創(chuàng)造自由、寬松的政治環(huán)境。

關(guān)鍵詞:政治發(fā)展; 制度創(chuàng)新; 制度競爭; 雙軌制; 制度學(xué)習(xí)

中圖分類號:D621 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-0544(2009)07-0025-04

改革開放以來,中國通過漸進(jìn)的制度創(chuàng)新,使整個政治體制的民主化水平顯著提高,政府權(quán)力得以規(guī)范,公民的各項(xiàng)基本權(quán)利得到較好的保障。但中國政治體制的民主化轉(zhuǎn)型尚未完成,制度運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)還存在許多缺陷,需要選擇合適的途徑通過持續(xù)的制度創(chuàng)新繼續(xù)對現(xiàn)有政治體制進(jìn)行民主化改造,使其日臻完善。

一、 通過改造現(xiàn)存制度以實(shí)現(xiàn)制度更新

中國現(xiàn)存的政治體制盡管存在許多弊端,需要進(jìn)一步改進(jìn),但不能憑理性的設(shè)計(jì)來重構(gòu)一種新的政治體制,改造現(xiàn)存政治體制的最好的方式是在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)行部分的修正或改進(jìn)。政治發(fā)展是一個長期的過程,并不是新舊兩種政治體制的突然轉(zhuǎn)換。新舊兩種體制并不是截然對立的,通過某種相關(guān)制度安排的創(chuàng)新,可以實(shí)現(xiàn)兩種體制的兼容和并存。制度創(chuàng)新需要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行,利用舊制度提供的穩(wěn)定和秩序建立新制度,始終保持制度演進(jìn)的連續(xù)性。新的制度安排只有與現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)相適應(yīng),才能有效發(fā)揮作用,才能確保新舊兩種體制在非對抗的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)和平過渡。中國政治發(fā)展的關(guān)鍵就是要通過一系列的制度創(chuàng)新對現(xiàn)存體制進(jìn)行改造,通過制度創(chuàng)新成果的不斷積累來逐步淘汰舊制度,突破舊的體制。

政治雙軌制是民主體制與非民主體制并存的制度形態(tài),是對現(xiàn)存體制進(jìn)行民主化改造以推動制度轉(zhuǎn)軌的過渡性的制度安排。[1]利用雙軌制推進(jìn)政治發(fā)展就是在既定制度的約束下,在不拋棄舊制度、不對現(xiàn)有各種群體的利益造成重大損害的條件下推進(jìn)政治制度的創(chuàng)新和發(fā)展,推進(jìn)政治體制的民主化。政治雙軌制不僅表現(xiàn)為新舊兩種體制并存,而且表現(xiàn)為不同地區(qū)政治發(fā)展進(jìn)度并不一致。這不僅是中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一條成功的經(jīng)驗(yàn),也是中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。各地在民主發(fā)展方面梯次前進(jìn)是中國政治發(fā)展比較合理而現(xiàn)實(shí)的選擇。

在一種政治體制中,總是存在著核心制度與非核心制度。執(zhí)政者對中央政府與各級政府的控制權(quán)屬于核心制度,而控制方式則屬于非核心制度,與公共權(quán)力具體運(yùn)行相關(guān)的各種規(guī)則、程序與慣例也屬于非核心制度。政治改革一開始就從核心制度入手,會使執(zhí)政當(dāng)局的根本利益受到威脅,所有的社會成員也都將面臨不確定的風(fēng)險(xiǎn),改革不能獲得廣泛的支持,最后往往導(dǎo)致改革失敗。中國的政治改革可以借鑒經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn),采用雙軌制的方式來向民主政治體制過渡,先保持核心制度不變,同時(shí)實(shí)現(xiàn)非核心制度的民主化,等到非核心制度民主化基本完成之后,再推進(jìn)核心制度的民主化,就會水到渠成,不會出現(xiàn)大的政治動蕩。

政治雙軌制能夠減少政治改革的成本和風(fēng)險(xiǎn)。政治雙軌制的本質(zhì)特征是在核心制度不變的前提下,先在國家整體政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對非核心制度進(jìn)行民主化改造,使民主制度從舊體制的旁邊或縫隙中培育和生長出來,通過非核心制度的民主化運(yùn)行,為政治發(fā)展提供制度示范,實(shí)現(xiàn)政治運(yùn)行機(jī)制的民主化,帶動整個社會的權(quán)力運(yùn)行、政策制定和執(zhí)行、公民行為、思想觀念發(fā)生民主化的轉(zhuǎn)型。人們可以有時(shí)間和機(jī)會逐步適應(yīng)新的制度,形成穩(wěn)定的心理預(yù)期并規(guī)范自己的行為,這樣就大大減少人們對新體制的不適應(yīng)和過渡時(shí)期的混亂,降低改革的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn),使人們逐步養(yǎng)成民主所需要的行為和習(xí)慣,學(xué)會在民主體制下如何行為,如何談判和妥協(xié),如何討價(jià)還價(jià)。同時(shí),人們在雙軌制下可以學(xué)到更多的關(guān)于民主的經(jīng)驗(yàn)、知識和智慧,使舊體制的其它部分向民主體制的過渡更為順利。等到非核心制度民主化實(shí)現(xiàn)之后,再逐步實(shí)現(xiàn)核心制度的民主化,這樣,民主政治體制就能夠以較為和平的方式建立起來。

二、 通過擴(kuò)大對外開放借鑒別國制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

在開放的制度環(huán)境中,各種制度之間會出現(xiàn)制度比較和制度競爭,績效差的制度就會逐步被淘汰,績效好的制度就會得到模仿、改進(jìn)和推廣。因此,對外開放能夠提高一個國家的制度學(xué)習(xí)能力和制度創(chuàng)新能力。一個國家越是開放,與其他國家交往越多,對制度競爭的反應(yīng)就會越敏感越迅速,反應(yīng)能力也會得到更大的提高,國家也更容易創(chuàng)造出有競爭力的制度。對外開放是推動后發(fā)國家制度轉(zhuǎn)軌的重要推動力量,不僅可以促進(jìn)一個國家經(jīng)濟(jì)體制的改革和創(chuàng)新,也可以推動政治體制的改革和創(chuàng)新。

中國社會的不斷開放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí),也為中國的制度變革和制度創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的動力。中國已經(jīng)成為一個經(jīng)濟(jì)上比較開放的社會,在國際上面臨著西方發(fā)達(dá)國家以及新興工業(yè)化國家的經(jīng)濟(jì)競爭,而經(jīng)濟(jì)競爭從某種意義上就是制度績效的競爭。制度績效決定著一種制度體系的合法性和正當(dāng)性。中國的政治體制在開放的時(shí)代面臨著越來越大的制度競爭壓力和民主示范壓力,促使中國政府尋求以民主化的方式獲得合法性。參與全球化時(shí)代的國際經(jīng)濟(jì)交往也要求中國加大制度變革和創(chuàng)新的力度,使政府與企業(yè)的行為與國際通行的規(guī)則接軌。[2]與此同時(shí),人們在參與對外交往或了解國外信息的過程中廣泛接觸到發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)制度與價(jià)值觀念,認(rèn)識到中國各方面的制度水平以及與發(fā)達(dá)國家存在的差距,在思想觀念上逐漸產(chǎn)生制度變革的要求。

對外開放為中國提供了學(xué)習(xí)先進(jìn)制度的機(jī)會,也節(jié)約了中國制度創(chuàng)新的成本。開放的國際環(huán)境使“轉(zhuǎn)軌國家增長了制度知識,擴(kuò)大了制度選擇集合,降低了制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)”。[3]中國實(shí)行對外開放的一大好處是可以接觸、比較和學(xué)習(xí)其他國家已經(jīng)被證明比較有效的制度,并結(jié)合本國的實(shí)際需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。創(chuàng)造性的引進(jìn)憲政規(guī)則和制度安排可以節(jié)約制度創(chuàng)造的時(shí)間和成本,參照別國經(jīng)驗(yàn)可以規(guī)避政治發(fā)展進(jìn)程中不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn),是成本最低的制度演進(jìn)的途徑。[4]薩托利曾十分肯定地指出:“一旦一種政治形式在一個地方被創(chuàng)設(shè)并進(jìn)行試驗(yàn),那么其他地方模仿這種形式只需花費(fèi)較少的時(shí)間。原則上我們也同意,‘通過模仿來創(chuàng)設(shè)一種民主是一樁相對容易做的事。”[5]比如,協(xié)商民主制度、福利國家制度是西方國家在比較成熟的階段才發(fā)展起來的制度,而中國則可以直接借鑒這些制度,來克服民主發(fā)展過程中的不利因素。

通過對外開放促進(jìn)制度創(chuàng)新是中國制度變遷的一條成功的經(jīng)驗(yàn)。中國市場經(jīng)濟(jì)的許多重要的制度都是借鑒發(fā)達(dá)國家制度形式進(jìn)行制度創(chuàng)新的成果。隨著中國對外開放程度的加深,中國已經(jīng)從管理和技術(shù)的模仿轉(zhuǎn)變到法律制度方面的學(xué)習(xí)和借鑒。2001年12月11日中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)對中國的制度發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。為適應(yīng)入世的要求,中國的政務(wù)公開已有初步進(jìn)展,政府職能在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,中國的法制水平有了顯著提高,公開公布的法律正在取代政府的文件成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的主要依據(jù)。一些不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,不符合WTO規(guī)則的法律法規(guī)被廢止,一些新的法律逐步公布并實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2004年上半年,國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,共清理各種法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件,全國人大、國務(wù)院和各部門修訂了325件,廢止830件。地方政府共清理出19萬多件地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其它政策,分別進(jìn)行了修改或廢止處理。2004年4月6日,十屆全國人大常委會通過了修訂后的《外貿(mào)法》,實(shí)行了50年的外貿(mào)權(quán)審批制改成了登記制。國務(wù)院還作出規(guī)定,各級政府部門制定與貿(mào)易、投資有關(guān)的規(guī)章和政策,必須在指定刊物予以公布,否則不能執(zhí)行。[6]

為促進(jìn)國內(nèi)的制度創(chuàng)新,中國需要繼續(xù)擴(kuò)大對外開放,創(chuàng)造條件使中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步走向國際化、全球化,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場的對接,在不損害國家主權(quán)的前提下,使國內(nèi)的制度和規(guī)則與國際通行的規(guī)則和慣例相符合。同時(shí),在文化、政治領(lǐng)域也要進(jìn)行有選擇、有限度的開放,加深與世界各國在政治上的交往與互動,使中國更深地融入國際社會。這種融入不是也不可能改變中國的獨(dú)立自主的地位。中國的獨(dú)立性已經(jīng)經(jīng)受了國際政治風(fēng)云變幻的考驗(yàn)。中國擴(kuò)大政治、文化領(lǐng)域的開放,將使世界更深入地了解中國在文化、政治進(jìn)步方面取得的成就,改善中國的國際環(huán)境,也使中國有更多的機(jī)會能夠借鑒別國發(fā)展民主的經(jīng)驗(yàn),汲取制度轉(zhuǎn)軌遭受挫折的教訓(xùn),促進(jìn)政治體制的進(jìn)一步開放和公開,更加穩(wěn)妥地推動制度創(chuàng)新和體制轉(zhuǎn)軌。

三、 激勵和引導(dǎo)地方政府制度創(chuàng)新

在當(dāng)代中國制度變遷的過程中,地方政府的制度創(chuàng)新是制度演進(jìn)的重要動力。中國在改革過程中形成了中央政府與地方政府適度分權(quán)的制度。中央政府主動下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力,尤其是通過分稅制實(shí)行財(cái)政分權(quán)之后,使地方政府獲得了獨(dú)自組織經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的許多權(quán)力,享有資源分配、投資決策、優(yōu)惠政策、公共品生產(chǎn)以及制度供給方面的自主決定權(quán),在本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用,極大地調(diào)動了地方政府制度創(chuàng)新的積極性和主動性。

財(cái)政分權(quán)使地方政府成為相對獨(dú)立的利益主體,中央政府通過一整套政績考評制度約束干部也給各地政府官員施加了很大的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力。地方官員為創(chuàng)造政績,提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面展開了激烈的競爭,在某些相近的省份之間尤為激烈。比較初級的競爭就是圍繞中央調(diào)配的資源、外來投資以及其它流動要素展開的競爭,各地主要通過政府公關(guān)來爭取資源,通過政策優(yōu)惠吸引外資。除此之外,地方政府還要優(yōu)化投資環(huán)境,在管理效率和服務(wù)水平方面超越其他地方,才能更快更多的吸引投資。這種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭推動著地方政府的改革,為提高制度績效和政府的管理水平,地方政府積極推行有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度。有利于提高政府績效、提高競爭力的制度能夠及時(shí)被創(chuàng)造出來,并很快被其他地區(qū)所模仿和采用。而且地方政府對于現(xiàn)有體制的弊端及其嚴(yán)重性,對于改革給自身給整個社會帶來的利益比中央政府更清楚,因而改革可以做到有的放矢,在制度供給方面效率更高。[7]

改革開放以來,地方政府在各個領(lǐng)域廣泛展開了制度改革的試驗(yàn)和探索,一些新的制度形式被創(chuàng)造出來,并逐步在全國推廣。包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、價(jià)格雙軌制、村民自治、民主懇談、政務(wù)公開等制度形式都是先在個別地方出現(xiàn),當(dāng)其效益在本地顯現(xiàn)后,迅速被其他地區(qū)所模仿并加以改進(jìn)。

中國要繼續(xù)推動政治制度創(chuàng)新,中央政府需要在不損害中央權(quán)威和政令統(tǒng)一的前提下,重新劃定中央和地方政府的權(quán)限,在經(jīng)濟(jì)權(quán)力下放的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步向地方下放政治權(quán)力,如人事權(quán)、自治權(quán)、參政權(quán)等,開放地方選舉,逐步做到地方政府實(shí)現(xiàn)自主治理、自主發(fā)展,并將這種分權(quán)用法律化的方式確定下來,充分調(diào)動地方推動現(xiàn)代化和制度創(chuàng)新的主動性和積極性。[8]在賦予地方政府更大的自治權(quán)的同時(shí),中央政府還要為地方政府之間的制度創(chuàng)新創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)、法律和政治條件。

全國市場的統(tǒng)一性對于促進(jìn)地方政府的制度創(chuàng)新有很重要的意義。當(dāng)要素的流動性受到限制時(shí),地方政府不能順暢地通過制度創(chuàng)新吸引資源和要素的流入,于是就會出現(xiàn)惡性競爭,各地可能會通過行政或司法途徑限制本地的要素流出,從而導(dǎo)致地方保護(hù)主義。市場化程度越高,市場秩序越是統(tǒng)一和開放,地方政府間的競爭就會向著規(guī)范、有序的方向發(fā)展。[9]國家要通過憲法和法律保障國內(nèi)市場的統(tǒng)一和開放,禁止不規(guī)范的競爭,維護(hù)國家內(nèi)部的商品、人才、勞務(wù)和資本自由流通,使地方政府之間爭奪市場和資源的競爭轉(zhuǎn)變到制度模仿和創(chuàng)新上來,鼓勵地方政府通過學(xué)習(xí)和創(chuàng)設(shè)新的制度來提升競爭力。

中國應(yīng)進(jìn)一步改革戶籍制度,使居民能夠自由地遷徙,用腳投票,從而加大地方政府之間制度創(chuàng)新的壓力。當(dāng)居民和資源可以自由流動時(shí),只有那些提供了最優(yōu)公共產(chǎn)品和服務(wù)的地方政府才能夠吸引更多的人才和資源。地方政府追求經(jīng)濟(jì)績效的競爭只能圍繞技術(shù)和制度供給展開,通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)平臺準(zhǔn)備、面向服務(wù)的制度體系的構(gòu)建等來創(chuàng)造良好的政府績效, 使地方競爭轉(zhuǎn)變成一個發(fā)現(xiàn)、學(xué)習(xí)、模仿、擴(kuò)散以及創(chuàng)造適宜制度的過程。市場的開放性和居民的流動性可以促進(jìn)制度的模仿和傳播。那些擁有競爭優(yōu)勢的地區(qū),其制度就會很快被其他地區(qū)模仿,好的制度就可以得到較快的傳播和復(fù)制。[10]

中央政府需要建立良好的地方政府競爭秩序,用法律來規(guī)范地方政府權(quán)力的行使,防止地方挑戰(zhàn)中央的權(quán)威,使地方政府之間的競爭建立在法治的基礎(chǔ)之上。為此,劉亞平建議,我國應(yīng)建立中央層面的對地方政府間競爭的裁決機(jī)關(guān),突破我國司法機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員屬地化現(xiàn)象,“當(dāng)發(fā)現(xiàn)地方政府在競爭中采取的行為導(dǎo)致了惡性競爭時(shí),通過裁決設(shè)立禁令與標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)競爭向有益的方向發(fā)展”,[11]使地方政府的競爭轉(zhuǎn)化為良性的制度創(chuàng)新方面的競爭。同時(shí),國家要進(jìn)一步落實(shí)地方人大的權(quán)力,增強(qiáng)地方人大對政府行為的制約性,加大地方政府官員選拔方面的民意考量,建立地方政府與地方選民之間的委托代理機(jī)制,增加選民和市場主體對地方政府的壓力,促使地方政府官員對選民承擔(dān)責(zé)任,并確保這種承諾可信。這種用人制度的設(shè)計(jì)將迫使地方政府向著改良制度和提高公共服務(wù)水平的方向發(fā)展,使地方政府在參與市場競爭時(shí)追求地方的公共利益。地方政府必須增強(qiáng)其公共物品的供給能力,提高其服務(wù)水平,創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和市場環(huán)境,才能獲得穩(wěn)定的權(quán)力來源和更多選民的支持。[12]

在不違背現(xiàn)行法律基本精神的前提下,中央政府要激勵、引導(dǎo)地方政府的市場競爭活動向制度創(chuàng)新的方向發(fā)展,變消極競爭為積極競爭,允許地方進(jìn)行各種有益的制度試驗(yàn)和制度創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新的過程中,某些試驗(yàn)會突破法律的規(guī)定,但是可能并不違背憲政精神和基本法律原則,不會對國家體制造成大的沖擊和危害。這種制度創(chuàng)新可能并不具有法律意義上的合法性,但卻具有政治學(xué)意義上的合法性,[13]因?yàn)檫@些制度創(chuàng)新與中國的憲政精神與中國人民民主國家的性質(zhì)是一致的,中央政府對地方政府的這種制度創(chuàng)新要給予容忍和支持,并及時(shí)通過法定程序修改法律使這些制度創(chuàng)新從政治學(xué)意義上的合法性轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢饬x上的合法性。

四、 創(chuàng)造自由、寬松的制度創(chuàng)新環(huán)境

從中國制度創(chuàng)新的實(shí)際來看,中國經(jīng)濟(jì)、政治制度演進(jìn)的一個有利條件是國家改革以來逐步放松了對社會的控制,民間或基層的制度創(chuàng)新能夠在較為寬松的政治環(huán)境中展開。中國市場經(jīng)濟(jì)的許多制度都是自下而上發(fā)展起來,而不是政府自上而下強(qiáng)制推行的。當(dāng)民間或基層產(chǎn)生了重要的制度創(chuàng)新時(shí),國家沒有粗暴地干涉,而是采取默許的態(tài)度,當(dāng)新的制度形式經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)?zāi)軌驇砀蠼?jīng)濟(jì)效益之后,國家及時(shí)對制度創(chuàng)新成果予以認(rèn)可,并使之制度化、法律化,形成正式的制度。[14]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)取代人民公社制度就是在寬松的政治環(huán)境中,農(nóng)民自發(fā)的制度創(chuàng)新所造成的結(jié)果。“文革”之后,關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的討論和十一屆三中全會的召開在全國創(chuàng)造了寬松的政治氣氛。正是在這種背景下,由安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民率先實(shí)行的包產(chǎn)到戶這種制度形式,才能在開明的改革領(lǐng)導(dǎo)人的支持下,很快被其他地區(qū)的農(nóng)民所模仿,并逐漸在全國普及。包產(chǎn)到戶(家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制)既是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新,同時(shí)也具有重要的政治意義,它打破了政、經(jīng)、社合一的人民公社體制,并在事實(shí)上導(dǎo)致了人民公社的解體,使基層政府還原為一級政權(quán)組織,雖然它還擔(dān)負(fù)著管理、監(jiān)督、服務(wù)等多種經(jīng)濟(jì)職能,但它主要履行的是政治職能。這也就意味著全能主義政權(quán)首先在農(nóng)村被打破了,政府過度延伸的權(quán)力出現(xiàn)了大范圍的收縮,國家與社會、個人的關(guān)系由此得以重塑。在此之后,農(nóng)民和基層政治精英又進(jìn)行了村民自治、“兩票制”選舉村支書等一系列重大創(chuàng)新,基本都得到了國家的支持或者默許。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)民主選舉的制度創(chuàng)新也是得益于這種寬松的政治環(huán)境。

國家要主動為民間的制度創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的制度創(chuàng)新環(huán)境,使好的制度能夠從本土社會生長出來。國家需要主動從經(jīng)濟(jì)與社會的微觀領(lǐng)域退出,鼓勵公民社會參與公共治理,鼓勵個人和民間組織參與制度創(chuàng)新。個人或民間組織能夠不受控制的自由地進(jìn)行制度創(chuàng)新活動,政府(或任何其他組織)不再對此進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù),制度創(chuàng)新主體之間能夠自由地學(xué)習(xí)、交流和模仿,并且能夠向外部世界學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),由個人或民間組織之間的競爭來決定哪一種制度形式更有效。[15]“在一個自主和平等的環(huán)境中,微觀主體能夠及時(shí)感知和捕捉到獲利的機(jī)會,并在自愿和一致的基礎(chǔ)上,通過排除外部性和搭便車等問題,最終完成制度創(chuàng)新。”[16]在寬松、自由的環(huán)境中,個人或民間組織嘗試和試驗(yàn)不同的制度形式,各種不同效能的制度就會出現(xiàn),不好的制度形式會在競爭中被淘汰,好的制度形式從競爭中勝出,在經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)之后被廣泛推廣。公民廣泛參與的制度創(chuàng)新是一種小范圍的局部試錯,可以使制度的效能和風(fēng)險(xiǎn)得到檢驗(yàn)。制度變遷通過地方和局部的試錯來進(jìn)行,可以規(guī)避大范圍制度變遷的風(fēng)險(xiǎn),節(jié)約制度變遷的成本。對于民間的制度創(chuàng)新成果,國家要及時(shí)在規(guī)范上予以認(rèn)可,通過法律的修改和創(chuàng)新賦予其合法性。

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責(zé)任編輯張國強(qiáng)