新農村建設新探索

怎樣抓好新農村建設?農業部副部長范小建形象地提出，要以黨政部門為主導，以群眾為主體。怎樣做好主導?怎樣做好主體?筆者想就我鎮正在建設中的長王土地及宅基地整理與新農村建設項目及怎樣做好白龍鎮的新農村建設談一些體會。

白龍鎮地處肥東縣西北，屬經濟欠發達鄉鎮。全鎮7.6萬人，農業人口占95％以上。2008年農民人均純收入3000元，低于全縣平均水平500余元，全鎮面積202平方公里。其中農業耕地10.4萬畝，經濟結構以農業為主。縱觀白龍鎮的農村概況，不容樂觀：村鎮基礎設施匱乏，村鎮編制規劃滯后，村莊盲目建設，農村居民生產生活環境質量低等。全鎮26個行政村。自然村莊達480多個，空心村、一戶多宅和荒廢宅基地現象普遍。各行政村雖基本通砂石路、“村村通”工程雖三年可望完成，但自然村莊道路硬化落后，通達率僅70％左右。各村莊排水無序、垃圾成堆，“臟亂差”現象普遍。在全國新農村建設競相進發的情況下，深入推進白龍鎮的新農村建設顯得重要而緊迫。

長王土地及宅基地整理與新農村建設項目，涉及15個自然村、1227戶、3337人。項目建設規模13144畝，總投資13866.8萬元。其中市縣兩級政府將投入1.1億元資金用于長王新農村建設。項目完成后，計劃新增耕地1631畝(其中“退宅還耕”凈增耕地1234畝)，新增耕地率為12.41％。項目始于2007年底，由規劃村莊整治開始，從運作規劃到施工歷時5個月，2008年5月開始動工，計劃2009年9月項目建設結束。截止2009年7月，新農村基礎建設設施及公共服務設施已基本完成，建成別墅式樓房962套。被拆遷農戶已全部入住新居，預計整體項目可在今年9月全部結束。從項目推進的情況來看，群眾認可，社會反響良好，引起各級領導的關注。個中有主導和主體不明的一面，有利益交織的一面，也有感人、和諧的一面。作為新農村示范建設，無現成的規律，重要的是在于總結、提煉和提升，去劣存優。

主導和主體。相當于導演和主角的關系，而劇本就是新農村。導演只有做好劇情的選擇、統籌、協調及調動和發揮好全劇組的潛力，才能演好劇情；主角只有認真揣摩、塑造和飾演角色，才能和導演一道打造高的票房收入。新農村建設也是如此，只有主導和主體的同心協力，才能共同建設好社會主義新農村。

黨政的主導，筆者認為主要表現在宣傳發動、編制規劃、扶持投入上，引導而不代替，支持而不包辦。就長王而言，如果沒有早期的政府運作規劃，沒有2000萬元的資金籌措，也就沒有現在的熱鬧場面。

宣傳發動是在新農村建設中，把農民群眾的思想攪動起來，把群眾的干勁鼓動起來，把老百姓的積極性調動起來，把社會各界參與支持的力量動員起來。長王村民對新農村建設。由早期的懷疑、迷茫、不信任，到現在的配合支持，是宣傳的結果。2007年12月，鎮三位主要負責人親臨項目區農戶住處，用聲聲問候化解村民對工程不能如期進行的怨氣。但是我們發現，有些群眾一提到新農村建設，就以為是村莊整治，是大拆大建；更有甚者，有村民準備建新房，以備新農村建設拆遷之用。這些不良的苗頭也說明，我們在面的宣傳上，還是不到位的；目標和任務，沒能讓群眾充分理解。以新農村建設“村容整潔”的一點，掩蓋了全面，而忽視了發展。由此可見，宣傳不僅要講方法，更要講合力。比如，組織部門搞的“雙培雙帶”工程，共青團搞的改廁工程。農業部門搞的測土配方工程等，這些活動可以與新農村建設有機結合起來，達到宣傳推動的效果。

編制規劃就是高質量地編制村莊規劃，充分發揮規劃的龍頭作用。皖南宏村，千百年前建的村莊，現在看上去也不落后，有風格，有文化特色，這同當年重視村莊規劃是分不開的。所以不僅要重視村莊的規劃編制，而且要嚴格按照規劃實施，這不僅是當代人責任，更是為后代人造福。當然，規劃也要因地制宜。符合實際，在注重保持農村地方特色的同時，還要考慮到農業生產，村莊規劃必須取得村民的同意。長王新村的建設規劃可謂規格高，高規格必定是高投入，但我們需要的不僅是盡力而為，還要量力而行，不僅政府要承受得起，百姓更要承受得起，忽略了農村實際，那就是拔苗助長，適得其反。

扶持投入就是不僅政府做好政策、資金的扶持，還要做好引導，選準切入點。新農村建設是一項社會系統性工程，如果說當成一個項目、一個在建工程，那就犯了一葉障目的錯誤。長王新農村建設目前只是一個方面，更主要的則是怎樣引導農民發展好產業，與其在建筑上投入，還不如在產業上投入。如果住進的是樓房，而生活上卻是“危房”，那就有違新農村建設的初衷，也不是真正的新農村。天津的大邱莊、江蘇的華西村，就是因為有早期發展經濟、富裕村民的“本”，才有現在新農村的“末”。其次，加強扶持引導、找準切入點。就是要鼓勵引導農民加強自身環境的建設(主要為資金的投入)，比如交通改善、安全飲水、沼氣能源和衛生整治等。以這些切入點，體現他們最關心的事、最急迫的事、最見效的事，讓新農村建設變成他們生活中實實在在的事，從而提高他們的積極性，讓他們感覺到建成新農村，不是遙不可及，只要付出汗水，就能收獲果實。

建設新農村既面臨資金缺口比較大的問題，也面臨著如何提高資金使用效益的問題。長王新農村的建設，是各種社會力量共同參與、資金整合的結果。盡管如此，我鎮仍面臨巨大的資金缺口問題。所以著力提高資金的使用效益。顯得很迫切，要杜絕華而不實的形象工程、不敷財力的面子工程。如果我們再有上億元新農村建設資金，從農民16<新聞世界)最關心的事、最急迫的事、最見效的事人手，新農村建設的面將更大，效益或許將更明顯，讓每一個項目都實實在在，讓每一分錢都用在刀刃上，所以我們在具體落實鎮縮村讓地實施方案時，更注重這點。當然，扶持投入有一個前提，就是爭取外援的同時，還要抓好我鎮鎮域經濟的發展，做好本份的事。俗話說“巧婦難為無米之炊”，手上無米，喚雞也不靈。做好發展的文章，黨委政府更是責無旁貸，所以，做好雙廟工業園區建設，是我們發展白龍經濟的著眼點，以工業經濟帶動、促進全鎮各類經濟，是寫好“生產發展，生活寬裕”的文章；做好楮老圩新四軍紀念館建設，是我們發展白龍精神文明的帶動點，是寫好“鄉風文明”的文章；做好在建的長王新農村建設，是我們白龍建設新農村的示范點，去劣存優，全面推廣，是寫好“村容整潔，管理民主”的文章。當然，寫好文章并非一蹴而就，抓好以上白龍鎮的三個亮點，也就找準了寫好白龍鎮新農村文章的文眼。

新農村建設黨政是主導，農民是主體，兩者的作用缺一不可。黨政主導作用至關重要，這是毫無疑問的，而農民的主體作用也不可忽視和替代。

農民的主體作用就是要充分走群眾路線，讓百姓謀自己的路，做自己事。長王新農村建設公益性投入不足1000萬元，房屋建設投入上億元之多，從投入到規劃，再到施工，如果皆為政府實施，增加了工作難度，還可能誘發矛盾。從施工以來，農民的反映就略知一二，比如工程發包問題，工程質量問題，屢有村民代表表示要辭職的問題。有主體的不明、主導的錯位，可能引發利益的交織，產生了“政府在干，百姓在看，搞得不好，還要搗蛋”的怪現象。如果我們在建設中把公益性的項目以政府投入為主，入戶設施以農民為主，輔之以激勵政策，做到農民的事情讓農民做主，情況又是怎樣呢?這還有待于嘗試。

要發揮農民的主體作用，就不能包辦代替。新農村建設中的許多問題，是要以政府為主來加以解決的，也還有一些問題，主要靠農民的自身努力加以解決，政府不能越俎代庖，包辦代替好心反而可能辦壞事。政府主導就是在“有為”時盡量為，在“無為”時讓百姓“有為”，發揮百姓的主體作用，這時政府的“無為”也是一種有為。例如發展生產、增加收入。政府要做的主要是創造外部環境、提供優質服務，大的包括基礎設施建設、技術培訓等等州、的具體到農戶，針對他們的具體困難，幫助他們排憂解難。但怎樣發展好，就看百姓自己的了。萬里同志曾說過：“要相信農民是會種地的。”這個樸素的真理。也恰恰體現的是農民的主體作用。

韓國的新農村建設是從335包水泥開始的，靠的是激勵政策。提高國民的積極性。要辦哪些事情、做什么、怎么做，要由農民說了算，不是由干部說了算。這樣做的好處在哪里呢?就是會使一些難辦的事情，通過走群眾路線變得好辦起來。比如農村的水利興修集資問題，這些問題原來都是難題。政府沒錢怎么辦?不能望水興嘆。如果鎮村兩級來操作，搞不好就會被扣一個亂攤派的罪名，引起上訪，但是通過群眾、村民組運作，這個問題就得到了很好的解決。我鎮三河村虎王村民組興修的虎王壩。每戶集資1000元，沒有一句怨言，因為是他們自己辦的事(政府幫他們爭取了部分資金)。有句俗語“家家都有一本難念的經”，但是經再難念，最終還是家里人，能念得通、念得順。在長王新農村建設整個進程來看，組建的村民代表發揮了不可或缺的作用。在前期拆遷時，我們起初認為難度可能大，就制定了激勵政策，讓代表去與百姓簽定拆遷合同，但是，在實際中，由于村民代表認識到位，工作到位，順利推進，搭建簡易棚，租賃房屋，搬遷迅速，效果明顯。村民汪氏是年近古稀的殘疾人。為了建設，一家六口人，住在稻草搭頂、蘆席作墻的簡易棚中，風吹雨打，酷暑炎熱，但從來沒有提過要求，到政府訴過苦情，表現的是農村人的韌勁、老百姓的寬容。

新農村建設工作急不得，也慢不得，更等不得，歸根結底要扎扎實實地抓好落實。我想，黨政部門自覺地發揮主導作用，引導農民自覺地成為新農村建設主體，形成主導與主體，合心又合力，繪就新農村美好的藍圖。

(作者：萬錦陽，肥東縣白龍鎮黨委書記)