努力推動農業大縣又好又快發展

張緒鵬

地處沿淮的壽縣，是全國糧食、油料和水產百強縣，如何把農產品資源優勢轉化為縣域經濟強勁的帶動力，是壽縣突破傳統農業經濟增長模式的關鍵。當前，筆者認為必須以農業資源優勢為依托，強化農業基礎地位，加快農業產業化進程，以工業理念抓農業，多層次、有重點地發展現代農業，構筑具有地方特色的縣域經濟支撐。

穩糧是根本

中央一再強調，強化農業基礎、穩定農業生產，最主要的是糧食不能出問題。壽縣135.5萬人口、177萬畝耕地，110萬農民中80％以上直接從事糧食生產。1996、2004、2006、2008年先后4次榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號，2008年糧食總產量達150.6萬噸，為保障國家糧食安全做出了積極貢獻。為進一步貫徹落實《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008-2020年)》，充分發揮糧食主產區和國家商品糧基地的優勢和潛力，我們把提高糧食綜合生產能力作為“一號工程”來抓，積極爭創全國糧食生產先進縣標兵，每年拿出1000多萬元用于發展糧食生產，確定利用三年時間實現糧食生產“雙35億”目標，即到2012年全縣糧食總產達35億斤，糧食加工產值達35億元。實現這一目標，一是創建示范基地帶動。按照“三規”(規劃成園、規范作業、規模經濟)和“四化”(規模化、標準化、集約化、市場化)的標準。全縣已建成規?；Z食生產示范小區35個，建成小麥高產攻關核心示范區45萬畝，水稻核心示范區30萬畝，農業部小麥高產創建示范片2萬畝；二是培植大戶推動。近年來，通過中介服務、加強引導、規范操作，加快了土地合理有序流轉，2008年全縣土地流轉面積達50萬畝，占全縣耕地的28.4％，流轉土地的78％用于糧食生產，涌現出200畝以上種糧大戶160個，百畝以上種糧大戶385個，50畝以上種糧大戶近千個；三是社會化服務促動。深化農技推廣服務體系改革，實現一村一名駐村指導員，實施科技人戶工程。整合縣內勞動力就業培訓資源，分期分批培訓新型農民。強化農業信息服務，暢通“移動800”和“農技110”咨詢電話，村村開通“鄉情網”，農業技術手機短信用戶達1.4萬戶。

增收才有出路

在當前經濟增長放緩、農民工就業比較困難的形勢下，發展農業農村經濟、保持農民持續增收，更加有利于增加農民本土就業、拉動內需，同時也是農業大縣“保增長、保民生、保穩定”的現實舉措。一是調優區域化布局，提升優勢產業。宜種則種，宜漁則漁，宜養則養，發展“一村一品”、“多村一業”，促進了一批特色農產品族地的形成：二是實施產業化經營，提升產業鏈條。通過招商引資和改制重組，雨潤集團等知名企業落戶壽縣，一批“農字號”民營龍頭企業迅速崛起，擁有安徽華祥、板橋草席、三祥羽毛、盛華紡織4家省級農業產業化龍頭企業，廷龍瓜子等19家市級龍頭企業：三是加強專業化合作，提升農民組織化程度。依托龍頭企業、扶貧協會、營銷大戶，發展各類農村經濟組織和農民協會35家；四是打造品牌化農業，提升比較效益。對通過“有機食品、綠色食品、無公害農產品”認證企業，實行財政資金以獎代補，建立無公害綠色農產品生產基地22萬畝次，擁有綠色食品認證品牌2個，無公害農產品認證品牌4個，省名牌農產品4個，創安徽省著名商標2個，華祥食品獲自營出口權。“板橋”牌草席出口日本、韓國等10多個國家和地區。

夯實基礎增后勁

壽縣農業大而不強，根本原因在于農業基礎設施薄弱，支撐保障能力亟待增強。一是發揮區位優勢。壽縣東部新建合肥新橋國際機場。南北動工建設合六武、合淮阜兩條高速公路連接線，向南進入省會經濟圈，向北融入“兩準一蚌”城市群，全縣“村村通”水泥路里程達820公里，交通區位條件得到極大改善，國家歷史文化名城地位凸顯。憑借，這一優勢，利用新橋國際產業園和縣工業園區，引進戰略投資商，培育大型農產品加工龍頭企業，形成大宗農產品產業集群。利用“一山”(八公山)、“一水”(安豐塘)、“一古城”(宋代古城)，興辦農家樂，發展生態旅游觀光農業；二是發揮治水興利優勢。緊緊抓住國家對沿淮湖洼治理項目加大投入的機遇，進一步整合農業綜合開發、土地整理、扶貧開發、以工代賑、江淮分水嶺綜合治理項目和資金，增加縣鄉財政支農資金，引導社會資金投入，加快保莊圩建設，更新改造病險水庫，整治湖洼灘涂，解決農業生產面臨的“水多、水少”問題，提高防災減災能力，為發展現代農業提供優良的灌溉條件；三是發揮惠農政策優勢。我們按照“多予、少取、放活”的要求，把該補的及時補到位，把該減的減到最低限，把該做的服務工作做好，充分調動和保護好農民群眾的生產積極性。大力興辦農民創業園區，提供優惠政策和優厚條件，吸引外出創業成功人士返鄉創業，鼓勵懂技術、善管理、有實力的農民縣內就業創業，形成農民創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。

加強商業組織培育

目前我國農村在一些地方出現了公司加農戶聯合體，農產品專業協會，產供銷一條龍等綜合農業社會化服務組織。這類組織與現代的農產品商業性組織開始接近。其特點是能有效地分解生產者的經營風險，同時能夠大大減低商業組織的交易成本。高度細密的分工恰恰是“大市場”的內在要求。要求小生產者農民去直接對接大市場，其結果必然是供求大起大落。波幅難以收斂。所以說培育發達的商業性中間組織，降低農業結構調整成本才是目前我國農業結構調整中的核心問題。

一是扶持、鼓勵各類農產品逐步形成相對較為集中的主產區，形成各地農產品的品牌信譽和特色，避免產品之間的過度競爭。比如在稅收政策上要有所區別。鼓勵主產區的農民成立自己的協會或合作社，以利于農產品批量進入市場，以利于降低農產品的交易成本。

二是減低商業組織進入農產品經營的交易費用。鼓勵凡是具備條件的各類城鄉商業、企業組織進入農產品的經營領域，在進入的初期給予政策、程序及稅收方面的優先、優惠待遇，同時引導他們與農民建立穩定的產銷關系。

三是將農林特產稅，從生產環節征收改為從流通環節征收，或與流通環節的某一稅種合并。同時建議國稅部門從農產品的集市貿易中退出。將小額的有關稅種或并或留予地稅部門征收，以涵養鄉鎮一級的財源。

四是在主產區與主銷區的各大批發市場之間，建立信息聯網系統，無償提供多變的市場信息。

五是為了提高小規模商業組織的信譽程度，政府可以引導他們專門從事農產品流通中某一專業業務。金融部門在對這類組織的信用作出評估后，即可以開展信貸業務。

鄉鎮職能的重新定位，轉移工作重心

農業稅免征僅僅是“少取”，鄉鎮應該在“增收”和“多予”上對農民給予更多關注，主要職能應是發展經濟、加強社會管理、提供公共服務和維護社會穩定，工作重心由就農業抓農業向以工帶農、以工促農轉變，突出抓好農副產品加工業。一是要履行引導農民人市的職能。鼓勵發展以農民為主體的農產品銷售隊伍。推動農業產業化健康發展。二是要履行發展農村公益事業的職能。鄉鎮要花大力氣制定出操作性強的農村建設規劃，并認真付諸實施，探索多種途徑發展農村公益事業，引導農民自愿協商投工投勞，大力加強農田水利、鄉村道路等基礎設施建設，增強農業抗災能力，徹底改變農村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導生產發展的職能。當前，農民最盼的是快富，最缺的是資金、技術和信息?？刹扇∵x派鄉鎮干部到村組任實職，或鄉鎮干部身份和工資福利待遇不變，由鄉鎮派駐企業服務、引導外出務工、參與支農中介服務組織等形式直接參與經濟活動。四是要履行維護社會穩定的職能。預防和打擊違法犯罪，及時調處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會環境。

首先，創新管理方式，由領導管理向指導服務轉變。

其次，加快財源建設，提高工作的保障能力。隨著農業稅的全面取消。以農業為主的鄉鎮將面臨嚴峻的挑戰，僅靠國家有限的轉移支付，很難滿足債務化解、工資發放、公益事業等正常需求，要從根本上解決問題最終必須靠鄉鎮自身的發展。目前最好的選擇就是大力發展農副產品加工業，既可以延伸農業產業鏈條，帶動第三產業發展，直接增加農民收入，又增加了鄉鎮財政收入，還可以帶動農業結構調整。推進農業適度規模經營。

第三，狠抓化解鄉村債務。一是建立調動鄉村兩級消債積極性的激勵約束機制。二是分類處置，積極穩妥地化解政府負債。三是建立鄉鎮債務定期統計報表制度。四是出臺相關剛性政策和配套措施。

綜上所述，解決好“三農”問題是我們全黨工作的重中之重，建設新農村。提高農業綜合生產能力、建設現代農業的重要保障將會是農村工作的永恒主題。解決好“三農”問題實質是要解決農民增收、農業增長、農村穩定。這是一個關系十三億人口大國的經濟社會國計民生的大問題。

(作者：壽縣人民政府縣長)