關于構建生態和諧富裕新黃乎的若干思考

吳 克

摘要：近年來，黃平縣委、縣政府堅持解放思想，不斷深化改革，立足縣情。結合實際，積極探索加快黃平經濟社會發展新路子，全縣經濟保持了快速健康發展的良好勢頭，農業生產形勢良好，新農村建設穩步推進，招商引資成效明顯，旅游基礎不斷務實，第三產業穩步發展，各項社會事業有序開展，黨的建設全面推進。但是，在加快科學發展的進程中還存在思想不夠解放，加快發展的意識不強，企業改制、農民失地等遺留問題多，維護穩定壓力大，經濟發展滯后。城鄉建設一體化進程緩慢等一系列影響和制約科學發展的問題，我們要從容面對現實。把發展黃平作為第一要務，更加解放思想，切實轉變作風。以時不我待、只爭朝夕的進取精神，變挑戰為機遇，合力共建生態和諧富裕新黃平。

一、更新觀念。切實轉變工作作風

不解放思想，加快發展的機遇就抓不住。人民群眾的干勁就提不起來；不解放思想，制約發展的體制束縛就無法打開；不解放思想，影響發展的條條框框就難以打破。當前，觀念落后、工作作風漂浮是制約黃平經濟社會快速健康發展的主要因素。要徹底更新觀念，必須著力解決目前黨員干部中存在的“三大思想”問題：一是小進即滿，安于現狀。做平庸官、太平官思想；二是“怕”字當頭，不敢大膽做、大膽說，怕丟“烏紗帽”思想；三是因循守舊、固步自封、以條件論發展的怨天尤人思想。要徹底解決工作作風存在的突出問題，須從以下幾個方面著手：一是嚴格執行責任追究制，狠抓工作作風建設，著力解決心浮氣躁，辦事推諉扯皮，工作不負責任，應付了事等問題；二是堅決剎住虛情假意，嘩眾取寵，做表面文章之風；三是嚴懲自由散漫，鋪張浪費，講究排場之習；四是強化主人翁意識，樹立不發展就是不作為的意識，對平庸官、無事官要堅決調整。五是工作要善于打“擦邊球”，觀念要更新，不要因循守舊，在不“犯規”的前提下，部門要大膽沿著“紅線”走，創造性地開展工作。

二、嚴格管理，努力提高干部工作能力

工作能力大小、水平高低是決定事業成敗的關鍵，是推進社會事業健康快速發展的前提條件。如何嚴格管理?一要解決部分黨員干部特別是鄉科級領導干部目光短淺，不能用戰略的眼光來看待發展中的新問題、新要求，總是習慣于用過時的工作方式方法處理新矛盾的問題。對能力不強、工作無進展、成效不明顯的部門領導要進行誡勉談話。限時整改，確實沒有進展的部門領導，要動硬、動真格，敢于叫“停”、喊“下課”，讓想干事、能干事、干成事、干好事的干部走上領導崗位。二要制定項目管理考評機制，對有經濟條件的部門領導是否稱職。主要看“三點”：一看事業是否全面發展；二看基礎設施建設是否明顯改善，國有固定資產是否增長；三看人民群眾是否滿意、是否得到更大更多實惠。

三、狠抓落實。著力解決突出問題

1切實解決民生問題。要根據中央、省、州安排，結合我縣實際，盡快啟動城鎮居民“醫保”工程，讓城鎮居民得到更大的實惠，使社會更加和諧。針對群眾反映突出的“農低保”問題，盡快制定和完善“農低保”工作機制，切實解決群眾反映的突出問題，保持農村社會穩定。

2認真解決好企業職工失業、農民失地帶來的后遺癥問題。解決好失業、失地人員的問題，可以采取以下辦法：一是拓寬失業與失地人員的就業渠道，搞好就業與再就業工作，扶持和鼓勵失業人員與失地農民積極創業和自謀職業。勞動部門要大力開展勞動力轉移就業培訓工作，提高勞動者勞動技能，增加勞動收入；二是多方出資繳納養老保險，可以采取自己出一點，政府解決一點的辦法解決養老的后顧之憂；三是積極鼓勵企業在同等條件下，盡可能更多地吸納失業和失地人員就業，切實減輕他們因無收入帶來的生活壓力。

四、立足發展。加快推進“五大戰略”實施

大量經驗和實踐表明，發展是第一要務。回顧黃平近年來經濟社會發展取得的成就，無不與我們抓住機遇、加快發展有著至關密切的關系。當前正值全球金融危機蔓延時期，全縣農業農村發展面臨的風險挑戰歷史少有，影響因素明顯增多，農業生產存在下滑趨勢，農民收入存在著再次徘徊的可能，農村良好發展勢頭存在著逆轉的風險。面對新形勢、新目標、新任務，應對新問題、新矛盾、新挑戰，我們還需要繼續搶抓機遇，加快發展。現在，我們要做的是緊緊圍繞既定目標，先干不爭論，先試不議論，先做不評論，允許在探索中有失誤，不允許無所作為，扎實推進“環境立縣、農業穩縣、工業強縣、旅游興縣、科教促縣”戰略實施，確保經濟社會又好又快發展。

五、強化責任，堅持把維護穩定的工作放在首位

發展是第一要務，穩定是第一責任。黃平要實現生態和諧富裕的目標，必須正確處理好改革、發展和穩定的關系，沒有社會的和諧穩定，改革、發展無從談起。特別是隨著經濟全球化和我國改革開放的不斷深入。經濟社會發展面臨著前所未有的復雜形勢，社會分層和利益分化日趨明顯，許多不穩定因素潛在不同的社會階層之中。當前，由于產品質量安全、林權制度改革、國有企業破產兼并、征地拆遷以及民間借貸等引發的不穩定因素還相當普遍。如何處理和解決好復雜的新矛盾、新問題。事關社會的穩定和發展大局。對此，深入開展學習實踐科學發展觀活動，突出更加解放思想這個主題，我們必須站在全局的高度，堅持穩定壓倒一切的原則，將維護社會穩定的工作置于各項工作的首位。要主動出擊，變被動為主動，變上訪為下訪，經常深入上訪對象家中進行實情調查，及時耐心地做好相關法律法規的解釋工作。對確實解釋無效或不聽安排的上訪人員，要加強教育疏導工作；對無理取鬧和帶頭滋事的違法人員。不能任其事態繼續發展，必須給予嚴厲的打擊，依法行事，該拘留的拘留，該處罰的處罰，積極化解社會矛盾，營造安定團結、秩序井然的社會環境。

六、強化措施。切實抓好項目建設

由于財政困難，既要保工資，又要保運轉。還要搞建設，因此面臨的困難較大。為應對國際金融危機，中央調整了由緊縮財政向寬松財政轉變，大量投入資金拉動內需，刺激國內經濟增長。面對這一千載難逢的機遇，我們要積極主動爭取項目建設實施。一要搞好項目儲備、策劃和資金爭取工作，確保項目上馬不費時，打有準備之仗。二要結合實際，對有條件的部門單位，要站在全縣的高度，打破局部利益，堅持“跑部進廳”思想爭取項目。對實施項目多，基礎設施變化大，且發揮效益好的部門單位，給予重獎；對爭取項目無結果或根本沒有爭取以及實施項目不得力的單位給予嚴懲，并把實施項目實績作為年終考核的重要依據。三要對涉及全縣經濟發展的重大項目要實行縣級領導負責制，并將相關情況向群眾公示，接受社會監督。四要按照效益好、污染小的目標選好工業項目，積極爭取更多更好的工業企業到我縣安家落戶，增強經濟發展后勁。五要抓住中央擴大內需這一機遇，積極創造條件，狠抓

一批大項目建設，如黃平東坡機場建設、貫穿縣境的高速公路建設等。六要抓好抓實綠色食品生產及加工、種桑養蠶、種草養牛、稻田養魚、林下養雞、河塘養鴨等生態文明項目建設。

七、優化環境。加大招商引資工作力度

我縣是一個欠發達的國家扶貧開發重點縣，礦產資源、旅游資源、農副產品資源、林木資源、水能資源豐富，鐵路穿過我縣三個鄉鎮，招商引資工作條件較為優越，發展的潛力和空間較大。因此，我們要發揮優勢，進一步加大招商引資力度，通過引資或融資等方式做大做強企業。

1為招商引資創造良好環境。一要搞好感情招商、環境招商，確保外商走進來，留得住。有錢賺；二是提高招商引資工作效率，精簡手續程序。特殊情況可“先上車，后買票”，積極為招商引資創造良好的環境，提供優質的服務。

2加大引進外資工作力度。一是繼續引進外資，以谷隴工業經濟帶為重點，發展電冶工業、礦產品加工業，將谷隴建成工業硅深加工、鋁土礦深加工、石灰石開發、重晶石深加工基地；二是尋找旅游開發商對我縣旅游資源進行深度開發，如：飛云崖開發，冷屏山景區開發，重安江十里古峽步行道開發等；三是尋求開發商加大旅游產品、食品開發，充分利用我縣豐富的農副產品，建成有規模、上檔次，有地方特色的綠色食品、旅游產品；四是充分發揮林業資源優勢，引資合理開發林產品加工工業：五是充分利用水能資源，引進外資對舞陽河流域、清水江流域的重安石廠、漩水灣、馬田梯級電站和舞陽河上游印地壩電站等進行開發利用。

3積極支持返鄉人員創業。因受全球經濟危機影響，農民工返鄉創業人數增多，我們要抓住返鄉農民工回鄉創業的機會，鼓勵他們運用在外地學到的先進技術大力興辦加工業、養殖業等，充分整合利用民間資本，大力發展非公經濟，拓寬致富門路。地方政府要多方面給投資者創造機會和條件，給予政策上的扶持，營造良好的創業空間和服務環境。

八、創新機制。確保黃平各項建設順利推進

體制機制是最有力的優勢，體制保障是最根本的保障，體制活則全盤活，體制新則全局新。改革開放30年的實踐告訴我們：當年我縣搞基礎設施建設沒有錢，逼出了借錢修路的創新舉措；搞城鎮建設沒有錢，想出了土地拍賣的辦法；發展經濟沒有錢，就實行引進外資的政策，一句話就是靠體制創新。當前，為全面推進生態和諧富裕新黃平建設就是要加快改革和體制創新，消除不利于科學發展的體制障礙。一是要切實加快政府管理體制改革，真正把政府工作的重心放到改善宏觀經濟環境、提供公共服務和引導產業發展上來，借政府“有形之手”干好“無形市場”干不了的事；二是著力創新和完善科學發展的體制機制。在推進生態和諧富裕新黃平建設過程中，要創新資源整合機制、黨內關懷機制、投入機制，夯實發展基礎，形成工作合力；三是建立健全追蹤問效的考核評估機制。圍繞建設生態和諧富裕新黃平目標，各部門的年度績效考核評價體系既要考慮促進經濟發展，又要體現以人為本；既要考慮有利于可持續發展，又要有助于統籌發展；既要考慮有利于社會和諧，又要考慮有利于生態建設；四是建立健全督促檢查機制。有目標無行動，目標就會失去意義。建設生態和諧富裕新黃平，必須加大對工作的督查力度，靠扎實的工作作風來推進。

九、尊重歷史，充分發揮人民群眾的首創精神

人民群眾是創造歷史的主人。從大的方面講，家庭聯產承包責任制的出現、村民自治的實施、鄉鎮企業的異軍突起都是我國億萬人民的偉大創舉。從小的方面看，建設生態和諧富裕新黃平同樣離不開全縣各族人民聰明智慧的極大發揮，有懶于人民群眾參與建設的自覺行為。因此，實現更加解放思想，合力共建生態和諧富裕新黃平的目標，必須遵循市場經濟規律，尊重群眾的首創精神，讓群眾的致富愿望得到充分尊重，使群體的致富沖動獲得充分釋放，把群眾的致富熱情轉化為創新的活力。

十、深化改革。加強干部隊伍建設

人才是成就事業的決定性因素。特別是在推動科學發展的今天，我們要樹立人才是第一資源、第一生產力的觀念。目前，我縣存在干部隊伍數量偏少，人才資源缺乏等問題。因此必須做好以下幾件事：一是要創建以“想干事、能干事、干成事、干好事”的領導班子建設為重點，堅持注重品行、崇尚實干、群眾公認的用人導向機制，深化干部人事制度改革，改進和完善干部選拔任用機制，建立健全干部考核評價體系。二是根據事業需要，積極引進一批學歷高、綜合素質好的規劃設計、城市建設等特殊人才進人我縣，提升干部隊伍素質。優化干部隊伍結構，切實解決“人才短缺、結構脫節”的實質問題。三是完善各級各類教育培訓體系，加大對不同層次需用技術培訓的投入，積極培養經濟、管理類人才和農村鄉土人才，提高全民的整體素質，為建設生態和諧富裕新黃平提供人才支撐。四是充分調動全縣各級各類人才以肯干來提升實干的境界、以敢干來展示實干的氣魄、以會干來增強實干的本領、以大干來凝聚實干的力量，努力營造凝聚全縣36萬人民心往一處想、勁往一處使的良好氛圍，共同唱好建設生態和諧富裕新黃平“同一首歌”，奏響科學發展黃平的“義勇軍進行曲”。