貴州省發展非公有制經濟的思路與對策

李錦宏 周蓓蓓

改革開發以來，貴州省個體、私營等非公有制經濟從無到有，從小到大，快速發展。黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。”貴州省第十次黨代會報告也提出把發展非公有制經濟作為做大做強貴州省經濟的突破口。經過30年的發展，非公有制經濟已經成為貴州省經濟發展的重要組成部分，是推動全省經濟社會又好又快發展的重要力量，也是貴州省發展跟上全國現代化建設進程的一個重要途徑。截止到2008年，貴州省非公有制經濟創造的生產總值約占全省國內生產總值比重的32％，非公有制工業企業總產值約為全省工業總產值的45％，非公有制商業占全省社會消費品零售總額的60％；非公有制經濟提供的財政收入和上繳稅收均占全省總量的1／3。

貴州省非公有制經濟在各級黨委、政府的關心和重視下，有了長足發展，創造了社會財富、增加了就業崗位、實現了經濟增長、擴大了財政收人、推動了科技創新、催生了新興產業，在國民經濟中占據了日益重要的位置。但是其在發展中仍然存在著一些政策性和體制性障礙，與全國和周邊省(區、市)相比，仍然存在著明顯的差距。在社會主義市場經濟體制逐步完善、實施新型工業化戰略、經濟大開放等大的環境背景下，非公有制經濟面臨著產業選擇、管理模式、體制改革方面的轉型與提升。因而貴州省應創新發展思路，積極探索非公有制經濟發展的路徑，著力解決存在的重點突出問題，著力改變現有政府管理模式，進一步優化市場環境，努力縮小與經濟發達地區的發展差距，實現非公有制經濟的持續、快速、健康的發展。

一、貴州省非公有制經濟的發展思路

貴州省發展非公有制經濟應以科學發展觀為指導，堅持走新型工業化道路，立足特色和優勢，堅定不移地把發展非公有制經濟作為做大做強貴州經濟的突破口，堅持平等準入、公平待遇的原則，以發展為主題，以市場為導向，以開放促改革為背景，以招商引資為主線，以科技創新和體制創新為動力，以環境建設和多種政策工具為手段，以“扶優扶強”、“促優促大”為發展觀念，以培育和發展優勢產業群為重點，突出核心企業、重點園區、重大項目、公共服務平臺、知名產品品牌和區域品牌建設，大力改善非公有制經濟發展的經濟環境、社會環境和政策環境，全面推動貴州省非公有制經濟的健康持續發展。

一是要進一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現公平競爭；二是要進一步完善相關政策，依法保護非公有制企業和職工的合法權益；三是要進一步加強和改進政府監督管理和服務，為非公有制經濟發展創造良好環境；四是要實施人才興企戰略，推進做優做強戰略，開拓體制創新戰略，引導非公有制企業建立健全的發展機制，促進非公有制經濟持續健康發展；五是要建立完善的長效機制，發揮工商聯、個協、私協的作用，解決非公經濟發展中存在的突出問題，并把非公經濟發展納入總體規劃。

二、貴州省發展非公有制經濟的具體對策

(一)理順政府對非公有制經濟的管理體制，建立合理有效的宏觀管理服務模式

要按照社會主義市場經濟體制的要求，進一步規范非公有制企業的管理行為，明晰工商、稅務、技術監督等職能部門對非公有制企業實施管理的權限和職責，提高管理服務水平；要按照國家和貴州省的產業政策，引導非公有制企業調整經濟結構和產業產品結構，規范非公有制企業的經濟行為，為非公有制企業提供政策、技術、信息等方面的服務，維護其合法權益，幫助他們排憂解難。有關部門應全面清理企業登記中的歧視性限制和審批條件，簡化審批程序。放寬對非公企業生產經營范圍的限制，凡是允許外資經營的，都要向私營開放；放寬對企業注冊資本的限制，允許新設立的非公企業資本在擔保的條件下，分期注入，分批到位。積極組織非公企業與金融部門合作，建立擔保信用體系，完善擔保公司，盡力幫助緩解私營企業貸款難、擔保難的問題。

(二)營造良好的環境。保證非公有制經濟的快速發展

第一，完善政策環境。首先，要繼續加大貴州省《中小企業促進法》的貫徹落實力度，繼續做好《貴州省中小企業促進條例》(草案)立法審議的各項準備工作。其次，要做好《貴州省人民政府關于貫徹國務院鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見的意見》的貫徹落實工作，按照《省人民政府辦公廳關于對(省人民政府關于貫徹國務院鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見的意見)貫徹落實情況進行重點督辦的通知》，做好協調《意見》貫徹落實的相關工作。再次，繼續完善省中小企業發展專項資金各項管理制度建設，完善中小企業信用擔保體系和信用體系建設的政策，制定《貴州省中小企業信用擔保管理辦法》，出臺《貴州省關于加快中小企業社會化服務體系建設的指導意見》。抓好國家發改委等有關部門、單位出臺的《關于加強中小企業信用擔保體系建設的意見》、《關于支持中小企業技術創新的若干政策》、《關于促進產業集群發展的若干意見》、《關于做好中小企業節能減排工作的通知》等文件的貫徹落實，為貴州省非公有制經濟發展創造一個良好的政策環境。

第二，優化投融資環境。為改善貴州省投資環境，省人大常委會于2004年9月審定頒布了《貴州省外來投資者權益保護條例》。省紀委、省監察廳也于同年發布了《貴州省危害經濟發展環境責任追究辦法》。再此基礎上貴州省應進一步完善利商政策，加大資金扶持力度，創造良好的融資環境，優化投資環境。首先，完善硬環境建設，重點搞好水、電、路、通訊等基礎設施建設；其次，完善投資軟環境治理和建設。提高服務質量，按章收費，堅決制止“三亂”，并以完善企業信用制度為基礎，積極建立有市場、有效益、有信用的成長企業信息庫，建立便捷的信貸制度和追討惡性逃債，賴債的行政司法約束機制，整頓信貸秩序，改善投資信用環境；再次，采取股份制、拍賣、租賃等形式融資集資，促進非公有制企業發展，并通過調查摸底，積極組建中小企業信用擔保機構，拓寬企業發展融資渠道，進一步發展和壯大中小企業，不斷擴大政府擔保基金規模，減化基金運作手續，為大型、科技型非公有制企業提供政策優惠；同時加大社會融資力度，鼓勵和支持具備條件的高新技術企業申請發行股票或債券，逐步形成以政府為引導、銀行為支柱、社會融資為主體的多元化、多層次、多渠道的投、融資體系。

第三，營造公正嚴明的法制環境。為了加快發展非公有制經濟，貴州省應逐步完善私有財產保護制度，切實維護非公有制經濟的合法權益。同時加大行政執法監察力度，下大力氣對行政執法部門中存在的向非公有制企業“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂評比”現象進行了查處，推行了行政執法問責制和非公有制經濟重點保護制。

(三)創新制度，促進非公有制經濟的持續發展

貴州省非公有制經濟滯后于東部，主要受到

多種因素制約。其中，制度供給不足是個不容忽視的問題。制度供給不足主要表現在政府扶持公有制經濟的偏好、金融制度安排、法規供給、制度實施等方面。下面具體從三個方面對此問題進行闡述。

第一，完善金融體系，為非公有制經濟的發展提供金融支持。貴州省應完善金融體系，建立支持非公有制經濟經濟發展的金融體系。應發展各種類型的地方銀行或金融機構，完善城市和農村的商業銀行或農村信用合作社，為非公有制經濟的發展提供金融支持。并在此基礎上營造非公有制經濟內生性融資的制度安排，尋求以內生性為特征的金融制度創新。政府應放松對非公有制經濟內生性金融制度創新行為的限制，想方設法讓非公有制經濟首先從其內部獲取必要的金融支持，培育適合非公有制經濟特性的金融中介機構。第二，放寬市場準入，拓寬非公有制經濟的發展空間。大力發展非公有制經濟尤其是個體經濟與私營經濟。首先要放寬市場準入領域，降低準入條件。在經營領域，準入條件和經營方式上要采取更加靈活的方式和優惠政策，在不違反法律法規，不違反國家的產業政策，在公有、集體資本退出的領域，支持鼓勵非公有經濟的進入。在發展空間上。要向農業和農村拓展；向現代服務業拓展，積極發展旅游業，大力發展咨詢、技術、法律、會計等現代服務業，在條件成熟時逐步參與金融保險業；向基礎設施建設和社會事業拓展，鼓勵非公有制經濟參與水利、交通、能源、城市基礎設施建設，參與教育、衛生、文化、體育等社會事業的建設和發展；向國際化經營拓展，積極支持非公有經濟發展開放型經濟，幫助更多的非公有制企業獲得自營進出口權，支持有競爭力的非公有制企業加強與外資合作，使其成為“引進來”、“走出去”的新主力軍。

第三，完善制度實施機制，促進非公有制經濟持續發展。在推進非公有制經濟持續發展的各項制度安排中，尤其是國家和上級政府出臺的法律、法規和政策，要能夠有效實施，必須要有地方政府結合本地區的實際進行制度細化，完善相應的實施機制。一個完善的制度實施機制至少包括法律、法規和政策的再制定機制、認知、目標差異機制、規則摩擦機制、組織借助機制和監控機制等內容。在完善制度實施機制過程中，一個重要方面就是規范政府行為，明確界定政府職能，建立服務型的政府。

(四)培育發展重點企業和產業，帶動非公有制經濟的整體跨越

以實施“中小企業成長工程”為契機，建立“貴州省中小企業成長工程項目庫”，加大對成長性好企業的扶持力度，引導資金、技術、人才、項目、信息等要素向優勢企業集聚，進一步做大、做強、做優成長性良好的非公有制企業。支持重點非公有制企業圍繞全省支柱、優勢和特色產業，加快推進醫藥制造業、旅游商品等優勢產業發展。改革開放以來，尤其是實施“十一五”規劃以來，貴州省民族制藥、特色食品、旅游等產業迅速發展，已成為貴州省國民經濟的重要支柱產業和特色優勢產業。2008年，規模以上醫藥工業企業101戶，固定資產總值81.3億元，實現工業增加值48.3億元，實現利潤6.89億元，以貴州益佰、神奇藥業、同濟堂、百靈藥業等中藥龍頭企業和骨干企業為代表的中藥現代化產業集群逐步形成。2008年，貴州省以“多彩貴州”旅游商品“兩賽一會”為發展平臺，充分發揮旅游商品“兩賽一會”在全國首創的旅游商品品牌效應，推進“兩賽一會”獲獎作品和市場前景好的旅游商品形成專業化、規模化和市場化生產，推動傳統工藝與現代手段、民族元素與世界潮流的有機結合，拓寬貴州旅游商品的發展空間。按照省政府提出的“圍繞旅游辦工業”的指導思想，加快制定《貴州省旅游商品產業發展規劃》，進一步明確貴州旅游商品開發的目標、重點，形成合理的生產布局，注重地方特色、民族文化的發掘。注重本土品牌的培養，打造一批旅游商品的生產基地、采購基地和研發基地，培育一批旅游商品加工中小企業、專業作坊、創意設計室，建立貴州旅游商品創業基地和旅游商品多功能服務平臺，推進貴州旅游商品“貴州名創”、“貴州名匠”的品牌建設，集中產業發展的各種生產要素，整體推進旅游商品產業化發展，真正形成貴卅特色優勢產業。優化了資源配置，延長了產業鏈條，帶動全省非公經濟的整體跨越。

(五)加大人才培養力度，為發展非公有制經濟提供人才保障

目前貴州省非公有制企業中缺乏人才是十分普遍的一個問題。為此，重視和加大對非公有制企業的人才支持在當前就顯的尤為必要。要在學習、總結和借鑒成功地區經驗的基礎上，結合自身特點，將行政事業單位、科研院校具有豐富管理經驗、組織協調能力強、有創業激情的高層次年富力強的優秀人才派往非公有制企業中進行掛職工作，以幫助和促進非公有制企業綜合競爭力的全面提升。

(六)加快推進社會化服務體系建設，推動非公經濟的進一步發展

首先應培育中小企業社會化服務體系。鼓勵綜合服務組織和專業服務組織的發展，充分發揮行業協會、商會、大專院校、科研機構的作用。建立健全省、地、縣三級聯動的中小企業服務中心網絡。加快貴州省各市(州、地)和縣級中小企業服務中心建設的力度。增強“中國中小企業貴州信息網”的系統功能和服務能力，提高信息服務水平，繼續組織實施“貴州省中小企業信息化雙百工程”。

其次應鼓勵金融機構創新金融產品，搞好信用評價體系建設，提高對非公有制經濟的貸款比重。加強企業信用擔保體系建設，通過注入資本金、稅收優惠和建立健全風險補償機制等措施，擴大中小企業信用擔保機構的規模和實力。再次應強化人才服務，按照《關于進一步加強非公有制企業管理人員教育培訓工作的實施辦法》的要求，加大“國家中小企業銀河培訓工程”和“貴州省中小企業星光培訓工程”的實施力度。培養高素質企業家和企業人才團隊，鼓勵中小企業、非公有制企業進行對外技術交流合作等。

最后，強化社會化服務，大力發展以各級中小企業服務中心為核心的中小企業、非公有制經濟社會化服務體系，整合社會資源，鼓勵發展創業輔導、投資融資、技術支持、人才培訓、管理咨詢、信息服務、市場開拓、法律援助等各類社會中介服務機構，提高服務水平，促進非公有制經濟快速發展。

(七)搭建經貿合作平臺，加速非公經濟“引進來”與“走出去”戰略的實現

貴州省應積極與周邊省區進行經濟貿易合作，構建良好的非公有制經濟合作平臺，推進貴州省非公有制經濟的發展。首先，應密切與國內發達省市工商聯保持聯系，舉辦招商推介會，攜，生態園區，工業園區和技術開發區等進行招商活動，大力引進跨國公司、知名企業和戰略投資者來貴州省投資興業，參與貴州省的開發和建設。其次，立足于合作平臺，組織非公有制企業參加各種涉外經貿活動，聯絡港澳臺和海外工商社團以及外國駐渝領事館、商務機構，建立新的對外聯絡渠道，建立與政府有關部門的長效合作機制，鼓勵民營企業把各方資源轉化成為‘走出去的發展優勢。

三、結論

雖然目前貴州省對外開放程度還較低，非公有制經濟的發展程度與國內發達省區及相鄰周邊地區還有一定的差距，非公有制經濟已經成為貴州省實現經濟社會歷史性跨越的重要力量，是今后一段時間建設“和諧貴州”的中堅力量。面對現實，我們應創新發展思路，將全面實施“中小企業成長工程”，與全面落實科學發展觀有機結合起來，與擴大就業、建立和諧社會結合起來。進一步完善政策、投資、經營環境；進一步進行體制的改革和創新；進一步加大對優勢特色企業和產業的建設；進一步創新招商引資工作機制和激勵機制，提高招商引資水平和質量；進一步健全中小企業、非公有制經濟社會化服務體系，完善中小企業信用擔保體系；進一步提升和改善中小企業、非公有制經濟的管理方式和服務水平，積極引導和鼓勵中小企業、非公有制經濟從主要依靠增加物資資源消耗向更加注重科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，從而為實現貴州省從工業文明向生態文明的跨越發展，實現貴州省非公有制經濟乃至全省經濟社會的跨越式發展譜寫新篇章。