創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作制度

侯麗娟

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建立在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上。當(dāng)前，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大體制問題之一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)作體制還沒有建立起來，各縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是局限于縣域內(nèi)的一種小而全大而全的產(chǎn)業(yè)布局。因此，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)作制度就顯得尤為迫切。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)作體制根本沒有形成

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化管理體制沒有建立。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分離的管理體制嚴(yán)重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工業(yè)化是縱向的一體化過程，是一項系統(tǒng)工程，需要各部門的密切配合、相互協(xié)作，需要與之相適應(yīng)的管理體制，然而現(xiàn)實情況是農(nóng)業(yè)中的一、二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)分別由政府的不同部門管理，相互之間不協(xié)調(diào)，管理目標(biāo)不一致，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條被人為分解。

二是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制沒有形成。當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟(jì)實力排在全國前100名的可以說都是很好地利用了城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的帶動和輻射作用。江陰市就是充分利用城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的改造，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的一體化；長沙縣就是利用其地理上的優(yōu)勢充分發(fā)揮長沙市產(chǎn)業(yè)的帶動輻射作用，等等。但是我國絕大部分縣衙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)過于強(qiáng)調(diào)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨立性而忽視與城市產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌發(fā)展，在縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)之間沒有相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和關(guān)聯(lián)機(jī)制，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低下缺乏規(guī)模競爭力。

三是涉農(nóng)企業(yè)間的協(xié)作機(jī)制也不健全。我國很多縣域農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展之所以緩慢，一個主要原因是縣域涉農(nóng)企業(yè)分散布局，聚集性比較差。現(xiàn)在各縣域都強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，由于縣域內(nèi)缺乏涉農(nóng)企業(yè)間的協(xié)作機(jī)制，也沒有從全縣整體性高度進(jìn)行企業(yè)資源的整合，強(qiáng)化縣域內(nèi)的中心工業(yè)園區(qū)建設(shè)，而是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政，農(nóng)業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)布局也是高度分散，涉農(nóng)企業(yè)的集群性發(fā)展不夠，沒有發(fā)揮企業(yè)集群發(fā)展的聚集效應(yīng)。

四是縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離度比較高。我國大多數(shù)省尤其是中西部區(qū)域的省份是農(nóng)業(yè)大省。因此，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。對于農(nóng)業(yè)大省，純粹地發(fā)展農(nóng)業(yè)是不可能壯大振興的。中西部區(qū)域與東部區(qū)域的差距主要是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距，加快第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必由之路。但對于農(nóng)業(yè)大省的經(jīng)濟(jì)崛起重要是縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而農(nóng)業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑是農(nóng)業(yè)工業(yè)化，通過農(nóng)業(yè)工業(yè)化實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。因此，強(qiáng)化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要措施。

二、以利益機(jī)制為紐帶創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作制度

針對我國農(nóng)業(yè)管理體制封閉分割化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作性差等問題，在明確界定政府職能基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能，保證管理職能與政策手段的有機(jī)統(tǒng)一，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、對外貿(mào)易一體化管理體制；以利益機(jī)制為紐帶，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間、涉農(nóng)企業(yè)間一體化協(xié)作機(jī)制。

1、建立從上到下綜合統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理組織體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一體化大農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)及其加工、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入與扶持、農(nóng)業(yè)工業(yè)化科技的開發(fā)與推廣、農(nóng)產(chǎn)品的加工與運銷、食品的安全與國際市場的開發(fā)等，是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體。因此，必須從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體性高度，建立分工明確、市場信息反應(yīng)靈敏、綜合統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理組織體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)競爭力提高迫切要求。為此，各區(qū)域必須著力改革目前農(nóng)、工、商部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，管理部門職能重疊、管理環(huán)節(jié)過多的農(nóng)業(yè)管理體制，在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、對外貿(mào)易一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體制。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，必須立足于國際化和市場化發(fā)展的要求，對現(xiàn)有的涉及農(nóng)業(yè)管理的有關(guān)部委機(jī)構(gòu)設(shè)置要進(jìn)行調(diào)整。整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門等部門的職能，組建新的綜合統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理部門。

2、逐步完善農(nóng)業(yè)富余勞動力合理流動就業(yè)的社會管理體制。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力跨區(qū)域流動已成為目前國民經(jīng)濟(jì)運行的一個獨特現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)富余勞動力的有序流動，能有效地提高勞動力資源的配置、使用效率，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，對農(nóng)業(yè)富余勞動力的流動就業(yè)問題，著重抓好以下三項工作：(1)以勞動保障部門為主，加快建立城鄉(xiāng)勞動力市場信息系統(tǒng)，以發(fā)布各地勞動力供求信息等形式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力合理、有序流動。(2)清理各地尤其是大中城市自行制定的帶有明顯歧視性質(zhì)，在執(zhí)行中又無明顯實際效果的限制使用農(nóng)民工的規(guī)定，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。(3)勞動保障部門要加強(qiáng)對使用農(nóng)民工單位的勞動合同管理和仲裁，以保障農(nóng)民工的各項基本權(quán)益。

3、以利益機(jī)制為紐帶建立現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合機(jī)制。現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容和標(biāo)志。現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合的內(nèi)容主要包括城市現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、現(xiàn)代城市企業(yè)直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。城市現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造問題，主要是指現(xiàn)代城市企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸。因此，我國各級政府必須建立城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)改造的扶持機(jī)制和體制，對于直接投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)要實行技術(shù)改造和固定資產(chǎn)投資的貼息貸款、3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅等優(yōu)惠措施；對于農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)不但在貸款貼息、稅收減免、土地使用等方面進(jìn)行優(yōu)惠，而且政府要成立龍頭企業(yè)發(fā)展基金，根據(jù)企業(yè)與農(nóng)戶利益的關(guān)聯(lián)程度和企業(yè)效益進(jìn)行資金支持；同時，也鼓勵農(nóng)戶按法定程序以土地承包經(jīng)營權(quán)入股城市企業(yè)，與城市非農(nóng)企業(yè)形成股份公司結(jié)成緊密的利益共同體。

4、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的法律保障機(jī)制。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，確保農(nóng)民收入的持續(xù)提高，必須加大對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的監(jiān)督和管理，逐步使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展納入制度化、法律化的軌道。這就必須建立城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改造的法律保障體系，從而為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作發(fā)展提供法律保障。