破除二元結構　統籌城鄉發展

劉福生

黨的十七屆三中全會提出，要統籌城鄉經濟社會發展，始終把構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。近幾年來，煙臺市福山區堅持把“加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”作為全區經濟社會又好又快發展的根本要求。圍繞抓好機制建設、經濟發展、社會事業三個方面，大力推進城鄉一體化進程，逐步形成平等和諧的城鄉經濟社會發展新格局。

抓住機制建設

農村發展的關鍵在改革，最根本的措施在于推動制度創新建設，轉變落后的發展方式。加快推進城鄉一體化，必須在統籌規劃、強農惠農、民主管理等各個方面有新舉措，以適應“三農”健康快速發展的新要求。

1、建立統籌規劃機制。福山區重點從空間布局、產業發展兩個方面，把城市和農村作為一個整體來謀劃和建設，做到“規劃共繪、基礎共建、資源共享”。在推進城鄉空間布局規劃上，逐步實現人口向城鎮集中、居住向社區集中、企業向園區集中、土地向規模經營集中，形成分工明確、梯次有序、開放互通的城鄉空間架構體系。在推進城鄉產業發展規劃上，積極推動鎮級項目區與全區主導產業相對接，抓好項目引進建設和產業鏈條延伸，實現產業發展的互融互補。2008年，鎮街地方財政收入達到2.7億元，五年來年均增長30％以上，增幅高出全區平均10個百分點，鎮域經濟呈現出快速突破發展的良好態勢。

2、推行強農惠農機制。近幾年來，福山區委依靠工業化、城市化快速發展成果，通過“轉移支付”、“以獎代補”等形式，大幅度增加農業和農村投入。五年來，全區累計投入6億多元，共啟動實施“三農實事工程”40多項。在稅收、宣傳、貸款等方面加大政策支持力度，迅速培育壯大了三大農業主導產業。圍繞培養新型農民，充分發揮現代遠程教育網絡主渠道作用，每個鎮街以區片為單位拿出1—2個專業村，精心培植農業新技術、新技能，有效地加快了農民增收步伐，2008年全區農民人均純收入達到8500元。為夯實農村改革發展的組織基礎，各級不斷加大財政轉移支付力度，在解決農村干部后顧之憂和加強村級組織陣地建設方面取得突破性進展。2007年以來，區財政每年拿出1000萬元，用來發放農村干部工資補貼，同時新建農村基層組織辦公場所33處。

3、健全民主管理機制。立足促進農村基層管理規范化、制度化、法制化，福山區以村委會選舉為有利契機，堅持抓基層、打基礎，有效地推進了基層農村民主建設進程。全區全面開展了“和諧班子建設”、“爭創先鋒黨支部、爭做優秀共產黨員”等主題活動，探索推行了以“普通群眾——小組長——大組長——兩委干部”四級村政事務管理網絡、群眾辦事推薦書、村情信息檔案為主體的“一網一書一檔”管理模式，提升了村級事務的精細化管理水平，達到農村干部規范從政、黨員帶頭服務、群眾自管自治的目標，形成農村兩委和諧、組織和黨員和諧、黨員和群眾和諧的良好局面。

破解難點

發展農村經濟、促進農民增收，是加快農村改革發展推進城鄉一體化的基礎。工作中圍繞農村經濟繁榮發展，福山區主要在完善基礎設施、優化農業結構、發展二三產業上下工夫、做文章。

1、加強農業基礎設施建設。基礎設施網絡化是城鄉一體化的紐帶，城鄉一體化最終能否實現，就要看城鄉基礎設施建設能否實現一體化。近幾年來，福山區加大公共財政對農村的傾斜力度，大力推進城市基礎設施向農村延伸，全面加強水、電、路以及文化教育設施設備等公益事業建設。目前，全區已完成村村通自來水、通油路、通客車“三通”基礎設施工程，建立起村級組織辦公場所、遠程教育站點、文娛活動中心、道德促進會等。

2、推進農業產業結構調整。按照“規模集中、產業調優”的思路，加快推進由傳統的種植業結構向大農業結構轉變。林果、蔬菜、畜牧已成為福山區名副其實的農業主導產業。其中，大櫻桃特色優勢產業實現由數量型向質量效益型轉變，種植面積突破10萬畝，2008年實現銷售收入3.3億元，僅此一項使農民人均增收1640元，被授予“中國優質大櫻桃基地重點區”稱號。在此基礎上，福山區大力發展現代農業，積極發展以大櫻桃采摘、農家樂和水庫觀光為主體的休閑旅游業，進一步提高了農業綜合產出效益。

3、加快農村二三產業發展。近年來，福山區把發展鎮域經濟放在新農村建設的突出帶動位置，引導各鎮街抓住城區擴張和主導產業膨脹的有利機遇，以招商引資為突破口，著力培育各具特色的鎮域經濟，提升小城鎮建設檔次，使之成為推進城鄉統籌發展、帶動新農村建設的有效載體。各鎮街按照區委關于城鄉一體化發展要求，充分發揮自身的區位優勢和資源優勢，積極探索工業經濟拉動、城市建設促動、第三產業帶動等適合自身特點的發展模式，都取得了較好成效。

突出關鍵

三農問題核心在于農民，城鄉一體的標志在于國民待遇一體化。近幾年來，福山區委、區政府立足于讓廣大農民群眾共享經濟社會發展成果，建立了為民辦實事長效機制，每年篩選一批群眾關心關注的熱點、焦點、難點問題，實施“10件為民服務實事工程”。特別是在煙臺市提前全面實施了教育、醫療、養老三個方面惠民政策，有效地解決了“上學難、看病貴、養老愁”的問題，讓廣大群眾切身感受到公共財政的“陽光普照”。

1、在教育事業方面。實行農村適齡青年職業教育和技能培訓補貼納入區級財政預算，對進入職業和技工學校學習的福山籍農村學生，每人每年補助500元。五年來，以職業教育為重點，轉移農村勞動力2萬人次，使全區農民工資收入比重達到50％。同時，落實農村義務教育免費政策，加快推進農村中小學“兩熱一暖一改”工程和“二三免”計劃。自2007年以來，免除城鄉義務教育階段學生雜費和課本費，每年為群眾減少支出700多萬元。為了加快推動城鄉義務教育均衡發展，福山區不斷整合教育資源，科學調整布局，形成了“中學辦在城區、小學辦在鎮街”的教育格局。

2、在醫療事業方面。2006年以來，福山區全面推行新型農村合作醫療制度，從開始人均補助26元增加到2008年人均補助76元，參合率達到99.7％，每年為農民報銷醫療費用達1000萬元。隨著新型農村合作醫療制度的深入實施，全區進一步加大鎮街衛生院和村級衛生服務體系建設改造力度，計劃建成88處標準規范的村級衛生室，并由鎮街衛生院實行一體化管理，全面提升村級衛生室服務功能，建立以區醫院為龍頭、鎮街衛生院為骨干、村衛生室為基礎的醫療衛生服務體系。

3、在養老事業方面。福山區率先在煙臺市建立社會養老保險補貼體系，研究制定農村社會養老保險財政補貼長效機制，區分年齡段和個人繳費數額不同，分別實施了不同的補貼標準。目前，全區年補貼養老保險達到400萬元，人均補貼100多元，全區適齡農民累計參保4萬人以上，年投保額達到4300萬元。隨著工業化的迅猛發展和城市化的快速推進，福山區委、區政府高度重視失地群眾生活保障，積極探索建立失地農民養老保險財政補貼辦法，努力做到“失地不失利”，健全完善社會保障長效機制，奏響城鄉一體化發展的“和諧音符”。