功在當代　意在深遠

本刊評論員

2006年，山西省委、省政府提出了力爭在五年內全省每村每社區選聘一名優秀大學畢業生擔任干部的目標。從2 006年至今，共為農村輸送了19741名大學生“村官”。今年，山西省將繼續選派優秀高校畢業生到農村和社區任職，年內提前實現“一村一社區一名高校畢業生”的目標。如此大的規模和力度，在山西省歷史上是第一次，在全國其他省(區、市)也少有。

“村官”，全國最小行政單位的管理者，天下最小的“官”。大學生，現代科技知識的承載者、傳播者和創造者，時代的寵兒。這兩個看上去相去甚遠的個體，為何吸引了山西省委、省政府如此高度的重視和關注，作出如此有力的決策和部署?這是山西省委、省政府適應新形勢新任務的需要，客觀分析省情、科學總結實踐的結果，具有重要而深遠的意義。

建設社會主義新農村，需要大學生“村官”。二十多年來改革開放的實踐告訴我們，全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村：加快推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。為此，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出了建設社會主義新農村這一重大戰略部署。落實這一重大戰略部署，主體是農民，干部是關鍵，尤其離不開千千萬萬普普通通、默默無聞、任勞任怨、埋頭苦干的“村官”的支持和保障。“上面千條線，底下一根針”。“村官”雖小，但卻是廣大農民的主心骨，是建設社會主義新農村的中堅力量，是黨和群眾保持血肉聯系的紐帶，從優秀大學畢業生中選聘“村官”，為農村輸送一批有志扎根農村，為農村發展服務，具有現代理念、現代管理和現代科技知識的新型領導干部，以他們的聰明才智帶領越來越多的農民發展致富，以他們新思想、新觀念、新思維、新知識，影響和培養越來越多的農民成為有文化、懂技術、會經營的新型農民，以他們的所作所為帶動越來越多的農村干部更新觀念、開闊眼界、提高素質，增強農村干部的“造血”功能，必將會有力地推動山西省的新農村建設步伐。

加強農村基層組織，鞏固農村政權建設，需要大學生“村官”。黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證和關鍵。以黨組織為核心的農村基層組織是建設社會主義新農村的基礎和關鍵，是全面建設小康社會和做好“三農”工作的組織者和推動者：農村干部隊伍是黨的農村政策的具體執行者和實踐者，是建設社會主義新農村的骨干力量。農村基層黨組織的號召力、凝聚力、戰斗力如何，農村干部隊伍的素質高低、能力強弱，直接關系到黨在農村的政策能否貫徹執行，影響著農村基層政權建設和農村繁榮穩定，適應農村經濟社會發展多元化、專業化的要求，選聘具有較高文化知識、科技知識以及相關專業知識的大學畢業生任“村官”，必將有效地改變長期以來農村干部隊伍年齡老化，知識結構老化現象，加速干部隊伍年輕化，知識化、專業化進程。特別是在推進農村網絡普及，無紙化辦公，網上獲取信息，加快農村干部隊伍現代化方面必將發揮不可替代作用。從而有力地提高農村基層組織的執政能力和工作水平，為農村基層組織和干部隊伍增添活力和生機，為促進農村繁榮穩定和諧提供組織保證。

建設高素質的后備干部隊伍，需要大學生“村官”。在我國改革發展的關鍵時期，黨的干部隊伍需要更多扎根基層、心系群眾、甘愿獻身于黨和國家事業的年輕有為、志向高遠的干部充實進來，推動黨和國家的各項事業發展壯大。大學生是國家寶貴的人才資源，是中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，是人才和干部隊伍的重要后備力量。“梅花香自苦寒來，寶劍鋒從磨礪出”。優秀的人才，只有在艱苦的環境中磨煉意志，增長才干，才能成為社會主義建設的有用之材。胡錦濤總書記明確要求，要引導和鼓勵更多的大學畢業生到西部、到基層、到祖國最需要的地方去，為實現全面建設小康社會的宏偉目標貢獻自己的智慧和力量。選聘優秀大學畢業生擔任“村官”，為廣大學子施展才華、實現人生價值和抱負提供了廣闊空間和堅實舞臺，基層農村的工作，對他們更是一種鍛煉和磨煉，有利于他們的健康成長，成為優秀后備人才。

農村廣闊，任我們展翅翱翔。“村官”雖小，也能創一番天地。人民是我們的衣食父母，廣大有志于報效祖國、回饋人民的大學畢業生們，要積極響應山西省委、省政府的號召，投身到廣闊的農村天地里，在建設社會主義新農村的偉大實踐中奉獻青春，在改革開放的時代舞臺上展現才華，在全面推進小康社會建設的偉大事業中大顯身手，為建設我們美好的家園，構建充滿活力、富裕文明、和諧穩定、山川秀美的新山西貢獻自己的力量!

“我的事業從農村起步!”

——山西省選聘優秀高校畢業生擔任村干部工作回眸

田建平王與閣

作為山西省首批選聘的大學生“村官”，畢業于山西醫科大學的樊凱輝被選舉為襄汾縣新城鎮張槐村村委會副主任。在走訪摸底中，一位大媽拉著她的手說：“閨女，你是咱村‘唯一的大學生!”看著她驚訝的樣子，大媽解釋道，“咱村出的大學生是不少，但你是唯一留在村里的。”小樊對記者說，她真切地感受到農民群眾對知識和人才的渴求。

與全國一樣，山西省也存在村干部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的弊病，打造一支適應市場經濟發展的高素質農村基層干部隊伍。已成當務之急。過去在山西，大學生到農村工作，基本上采取志愿者和下派干部兩種形式。由于規模較小且組織松散，缺乏完善的管理機制和工作上的連續性，導致應有的作用和效果打了折扣。

為加強農村基層組織建設，為新農村建設提供智力支持和人才保障，山西省第九次黨代表大會明確提出，在“十一五”期間實現每村每社區有1名大學生干部的目標。山西省委高度重視，精心組織，扎實推進，不斷探索保障其長期性、連貫性的長效機制。山西省委書記張寶順作出批示，要求加強實施中的教育管理工作，省委常委、組織部長任澤民明確工作思路，精心指導選聘工作的各個環節。從2006年8月起，經過層層選拔，山西省已為農村輸送了19741名大學生“村官”。其中：2006年。成功選聘了首批1192名優秀大學畢業生到新農村建設試點村擔任村干部，受到了農村廣大干部群眾的熱烈歡迎2007年8月，又選聘了8500多名優秀大學生村干部。2008年8月，新選聘的1萬名大學生村干部，又滿懷豪情地踏上了服務農民、服務農村的征程；今年，山西省將繼續選派優秀高校畢業生到農村和社區任職，年內提前實現山西省第九次黨代表大會提出的“一村一社區一名高校畢業生”的目標。

在“市場導向”與“政策扶持”之間。構建人才回流農村機制

山西省大學生“村官”計劃贏得莘莘學子的積極響應，2007年出現了10名學子爭報1個“村官”職位的火暴場面；，2008年更出現了15萬大學生“PK”1萬“村官”職位。山西農業大學等本科院校、呂梁高專等專科院校，應屆畢業生報名人數年年超過本校畢業生總數30％，有些二級學院報考人數達到畢業生總數60％以上。

據山西農業大學校長董常生教授分析，同學們的報名熱情來

自以下幾個方面：有的認為到農村工作是專業對口，有的是出于就業壓力大的考慮，但是歸根結底，得益于省委、省政府立足長遠的戰略決策，體現市場規律的選拔管理模式，特別是一些特殊政策和優厚待遇。

為鼓勵優秀大學畢業生投身新農村建設，山西省委、省政府出臺了一系列優惠政策：選聘為村干部的高校畢業生，由縣以上政府人事部門所屬的人才交流服務機構實行人事代理，免收代理費，戶口可落在生源所在地，也可落在所服務縣政府所在地；一經聘用，受聘人員的工資及各種福利津貼，參照所服務縣全額事業單位管理人員標準執行，并保證按時足額發放；高校畢業生擔任村干部滿1年的，重新參加工作后，不再實行1年的見習期，擔任村干部的工作時間可與重新參加工作后的工作時間合并計算為連續工齡；受聘人員擔任村干部滿2年，經組織考核合格，報考我省各級公務員和事業單位的，在筆試總分中增加5個報考省屬院校研究生的，在總分中增加10分。2008年，山西省委組織部、省財政廳聯合下發了《關于印發高校畢業生村干部工資福利等待遇財政補貼政策的通知》，明確提出高校畢業生村干部的工資、津貼、補貼、保險、住房公積金等均比照當地全額事業單位在職管理人員政策執行，列入縣級財政預算安排，并保證正常晉升和按時足額發放。山西省勞動和社會保障廳負責人也表示，對于選聘合格到村任職的高校畢業生，要重點做好他們的社會保險參保登記和繳費管理，各級勞動保障部門要建立數據庫。統一由各縣(市、區)社保經辦機構登記參保。

每年三四月間，山西省委組織部和省教育廳還從前幾批選聘的大學生“村官”中選出數人組成宣講團，分赴全省各大專院校進行巡回演講，暢談在農村工作的艱辛和收獲。優秀大學生“村官”的精彩人生畫卷，讓青年學子為之傾倒，激發了他們在新農村建設中建功立業的熱情。畢業于太原理工大學的史永杰，放棄了到國有大型企業工作的機會，報考了“村官”，他自信地對記者說：“農村需要人才，農村能夠給我提供施展才華的寬廣平臺!”

在“適應水土”與“生根開花”之間，發揮大學生“村官”戰斗力

程永進畢業于山西中醫學院，2006年8月擔任太谷縣任村鄉郝村村委主任助理。小程除了完成村里的工作之外，每周還要到鄉里匯報工作，鄉里定期對其工作進行檢查。據任村鄉黨委書記武愛忠介紹，鄉里在加強日常管理的同時，還積極為他們搭建施展身手的平臺。如今，小程成為鄉里寫材料的好手，另外2名大學生“村官”則在鄉里的農家旅游、葡萄基地建設中大顯身手。

為使初出茅廬的大學生“村官”及早“適應水土”、盡快“生根開花”，山西各地黨組織注重培養鍛煉，著意讓他們承擔急難險重工作，增強他們獨當一面處理復雜事務的能力，提高他們在農村干部群眾中的威信。為此，山西省委組織部出臺了《山西省高校畢業生村干部管理暫行辦法》、《關于進一步加強高校畢業生村干部工作的意見》，明確了有關政策規定；為加強對大學生“村官”的管理，充分發揮大學生村干部隊伍的作用，山西省委組織部去年設立了大學生村干部管理處，向社會公布大學生村干部管理工作熱線電話和電子信箱。全省各市、縣組織部門年內也將設立大學生村干部管理專門機構，明確責任，完善配套措施，建立健全長效機制，確保大學生“村官”下得去、留得住、干得好、流得動。

如今，各市邊摸索邊規范，在選拔、培養、管理、幫帶上漸成機制：大學生“村官”在上崗前，都要在市縣黨校、行政學院接受2到3周的集中培訓，對他們進行針對性的農村工作知識培訓。各地普遍建立縣委領導、鄉鎮領導、包村鄉鎮干部、村“兩委”主要負責人，與大學生村干部“一對一傳幫帶”制度，進行思想溝通、方法引導、技能提高、工作幫助。大學生“村官”直接參與村務管理，有的負責編制新農村建設規劃、處理農村鄰里糾紛、農民土地糾紛等復雜問題，有的參與處理農村計劃生育、房屋拆遷等一些熱點難點問題，在承擔急難險重工作中經受考驗、接受鍛煉。除擔任農村黨組織和村委會的職務外，各地還盡量讓大學生“村官”身兼數職，義務擔任“遠程教育管理員”、“科技特派員”、“司法助理員”、“勞動監察員”、“環保監督員”、“鄉風文明宣傳員”等，開闊他們的視野，提高服務群眾的能力。

為使受聘人員真正發揮作用，我省規定，大學生“村官”中的中共正式黨員，一般安排擔任村黨支部副書記或黨支部委員，預備黨員和非中共黨員，一般安排擔任村委會主任助理或依法選舉為村委會副主任。令人欣喜地是，在今年1月中旬結束的山西省村級組織換屆選舉中，全省大學生“村官”中符合選舉條件的6700人全部參加競選，實現了從上級委任到群眾選任的轉變。這些青年才俊以自己處理復雜問題的能力和帶領村民致富的成績，博得村民的認可，3900多名大學生“村官”高票當選農村“兩委”成員。如，右玉縣新城鎮鄧家村的劉婧到村工作僅一年就當選為新一屆村委會主任，全村2S5人參加投票，劉婧得了253票。像劉婧一樣，全省47名大學生“村官”當選為村黨組織書記，57人當選村委主任，更有30名大學生“村官”實現了村黨組織書記和村委主任“一肩挑”，成為名副其實的新農村建設帶頭人；另外還有1010人當選為副書記、1110人當選村委副主任。山西省委常委、組織部長任澤民指出，大學生村干部由過去組織派遣到農村，委任為村委主任助理、村黨組織副書記、助理，轉變為由村民選舉，依法任職，這是一個質的飛躍。無論從加強農村干部隊伍建設、鞏固農村基層組織，還是保證事業薪火相傳，為高素質干部隊伍建設提供源頭活水，都具有重大而深遠的戰略意義。

廣闊天地播火種，三晉田野沐新風。如今，一批科技推廣帶頭人、市場經濟闖路人、文明創建引領人，正在大學生“村官”中應運而生。山陰縣大學生“村官”張文達靠知識為奶農挽回1萬多元損失，村民凡事都愿意讓他拿個主意；壺關縣大學生“村官”李學軍在村辦企業管理中獨當一面，啟動了村民素質提升工程；劉琛琛是廣靈縣的大學生“村官”，她從倡導村民養成文明生活習慣做起，組織了“讀書會”、“文藝隊”“健美隊”，鄉親們稱她是“文明使者”……

在“短期行為”與“長效機制”之間，保障制度的長期性、連貫性

大學生“村官”工程絕非權宜之舉，而是一項長期的制度性建設。如何才能讓數以萬計的大學生“村官”下得去、留得住、用得好，踏踏實實地在農村廣闊天地里發揮應有的作用，一直是山西省選派工作的出發點和落腳點。

打破了身份限制，是山西省選派工作的一個突出特點。選聘的大學生實行聘約管理，由畢業生所服務的縣(市、區)及有關鄉(鎮)與畢業生簽訂聘任合同，合同期一般為3年，受聘人員每年與服務單位簽訂目標責任書，實行年度工作考核。同時增強了規定的靈活性，服務期滿后可根據工作需要和本人意愿續簽合同，服務期內本人因參軍、入學、考取公務員和被事業單位錄用需要終止合同的，只要本人提出書面申請，報縣(市、區)委組織部審批即可解除合同。

在嚴把入口、嚴格管理的同時，山西省委、省政府還十分注重疏通出口，大膽選拔使用。在縣、鄉招錄公務員和事業單位工作人員時，優先從經過農村實踐鍛煉的大學生“村官”中選拔。2007年從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員時，專門拿出78個鄉鎮團委書記的崗位面向大學生“村官”進行招考；在2008年選聘1萬名大學生到村任職的同時，山西省委決定繼續從優秀村干部中考錄500名鄉鎮公務員。今年2月，山西省組織部長會議更進一步完善了面向基層培養鍛煉干部的措施和辦法，專門規定：今后凡考錄鄉鎮(街道)公務員和事業單位人員，優秀村(社區)干部要占到整個錄用計劃的70％以上，其中優秀大學生“村官”要占到錄用的村(社區)干部的70％以上。此外，在公開選拔鄉鎮領導干部時，支持他們參與競爭。芮城縣就有1名大學生“村官”通過公開選拔擔任了鄉鎮副職。

“省委的這些規定，體現了‘人口要嚴，出口要寬的思想，消除了大學生‘一條道上走到底的思想包袱。”山西省委組織部有關負責人強調，大學生“村官”作為一項長期的制度性建設，更重要的是指大學生“村官”的選拔、培養，使用制度要長期堅持下去并不斷完善，確保農村基層組織能及時、不斷地補充新鮮血液，而不是某個特定的大學生長期甚至一輩子“扎根”在某個村子里。同時，要拿出有效的措施解決他們的后顧之憂，努力營造暖心留人、干事創業的環境和氛圍。

“有一種草號稱‘草中之王，能長到3米多高，在它生長的前8個月僅有3厘米高，到了第9個月，突然生長到這個驚^高度。之前它在積蓄力量，根須在地下延伸得比大樹的根須還要長!農村這片熱土有著無盡的養分。有朝一日我們也會成長為‘草中之王。”大學生“村官”李學軍的這番話，道出了這些有志青年的心聲。李學軍畢業于北京航空航天大學，他放棄了光鮮體面的“白領”工作，來到壺關縣龍泉鎮西街村擔任黨支部副書記，小李的辛勤工作贏得了廣泛認可，還兼任了村里所在鄉鎮的黨委委員。