欠發達地區社會工作人員轉化問題探討

陳躍華　馮云清

摘要：構建社會主義和諧社會是中國共產黨在新的歷史條件下依法執政基礎建設的戰略任務，全面實現社會公平正義是和諧社會建設的主要價值目標。目前，各類社會矛盾和糾紛大量疊加頻發，成為和諧社會構建過程中必須著力解決的主要問題之一。公民權利救濟途徑的不足和失效是導致社會矛盾和糾紛難以化解、公平正義無法實現的體制性根源。全面責任制度的確立和實施，是有效化解矛盾和糾紛、全面實現社會公平正義和諧的根本制度保障。

關鍵詞：和諧社會；公平正義；公民權利；救濟途徑；全面責任制度；執政黨

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A文章編號：1002—2589（2009）4—47—03

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出“加快發展社會事業，全面改善人民生活”。社會事業需要專門從事社會工作的人員隊伍，加強社會事業，就需要加強社會工作人員隊伍建設。所謂社會工作，就是一種以助人為宗旨，運用專業知識、理論和方法來協調社會關系、預防和解決社會問題、促進社會公正的專門職業。社會工作人才主要分布在社會福利、社會救助、社會慈善、社區服務等領域，專門從事困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治等社會服務性工作，是現代社會管理與公共服務的重要力量。社會工作是黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶，是現代社會的“安全閥”、“穩定器”，事關社會安定和社會公平，事關構建和諧社會的成敗。同時，社會工作也是現代社會的制度安排，它不僅幫助弱勢群體，而且為全體社會成員服務，是政府和民間對社會的一種共同治理，社會工作現代化是社會現代化的重要標志。發展社會工作，需要構建一支規模宏大、素質優良、結構合理的社會工作人才隊伍。

本文在對廣東河源市社會工作人才隊伍的現狀調查的基礎上，提出了社會工作和社會工作人員隊伍中存在的主要問題，并有針對性地提出了符合欠發達地區實際的對策措施。

一、社會工作人員隊伍主要特點和存在的主要問題

根據調查取得的數據看，河源市社會工作人員的總數量為16482人。我們從工作領域、人員組織屬性、工作職能、從事社會工作年限、學歷和學習專業、性別和年齡等方面進行了調查，各類情況如下。

（一）社會工作人員隊伍主要特點

從調查的情況，我們可以發現河源市目前從事社會工作的人員隊伍有下列幾個明顯的特點：一是行政事業單位的人員占據多數。全市從事社會工作的16482人中，行政事業單位的人員為9972人，占總數的60.5%，民辦組織人員6510人，占總數的39.5%。二是學歷層次偏低。全市從事社會工作的16482人中，高中以下學歷人員為13738人，占總數的83.35%，大專以上學歷人員為2744人，占總數的16.65%。三是年齡相對較輕。全市從事社會工作的16482人中，40歲以上的人員為8628人，占總數的52.35%，40歲以下人員為7854人，占總數的47.65%。四是富有一大批多年從事社會工作的人員。全市從事社會工作的16482人中，五年以上社會工作經歷的人員共有11327人，占總數的68.72%。五是無人取得社會工作職稱和執業資格。全市從事社會工作的16482人中，社會工作人員取得社會工作職稱的和獲得社會工作執業資格的全市沒有一人，社會工作職稱和社會工作執業資格上都是空白。六是人員分布不均衡。全市社會工作人員最集中的領域是社區建設、司法矯正和計劃生育三大領域，社區建設人員6588人，占總數的39.97%；司法矯正人員6165人，占總數的37.40%；計劃生育1127人，占總數的6.83%；三大領域總人數13880人，占總數的84.21%；其他領域人員2602人，只占總數的15.79%。

（二）社會工作人員隊伍存在的主要問題

1.專業的社會工作人員數量不足

全市有16482名社會工作人員。通過到幾個單位的實際了解，基本上都是兼職為主，專門從事社會工作的人員不多。雖然各單位上報的數量不少，但經過細心分析，就會發現，許多社會工作領域數量非常有限。我們在河源市福利中心調查時了解到，真正從事專業的社會工作的人員不多，并與所擔負的社會工作任務不很匹配。如河源市福利院占地9萬平方米，省市區投資3000萬元，建設四棟高標準的老年公寓，可以容納400多人，然而，目前全院共有管理人員和服務人員47人，服務對象260人。由于人員不足，造成了公共資源的浪費。

2．人員專業素質偏低

據調查，全市16482名社會工作人員中，在學校學習本專業并從事社會工作的為12名，而其他社會工作者符合本崗位專業要求的人員數量并很多。我們在市疾病控制中心調查時了解到，真正專業畢業的并且能在技術強的專業崗位工作的人員不多。現實中還存在單位工作需要的人才進不來，工作不需要的人又出不去。有相當部分社會工作的從業人員對社會工作的宗旨、專業知識、技能也缺乏了解，缺乏與工作相關的社會學、心理學等專業知識、技巧、技能，長時期都是憑經驗開展社會工作的。

3.人員結構不合理

河源市社會工作人員隊伍中結構不合理的現象主要反映在以下幾個方面：第一，工作領域分布結構不合理。各領域分布的人員在數量上可以反映這一情況。全市社會工作人員最集中的領域是社區建設、司法矯正和計劃生育三大領域：社區建設人員6588人，占總數的39.97%；司法矯正人員6165人，占總數的37.40%；計劃生育1127人，占總數的6.83%。三大領域總人數13880人，占總數的84.21%。其他領域人員2602人，只占總數的15.79%。第二，學歷和專業結構也不合理。全市從事社會工作的16482人中，高中以下學歷人員為13738人，占總數的83.35%；大專以上學歷人員為2744人，占總數的16.65%。社會工作專業畢業的人員全市只有12人。第三，組織結構不合理。全市從事社會工作的16482人中，行政事業單位的人員為9972人，占總數的60.5%；民辦組織人員6510人，占總數的39.5%。民辦組織人員中，司法矯正工作人員為5929人，占總數的91.07%。在單位內部也存在崗位人員結構不合理的現象。如市疾病控制中心就反映有些崗位人手奇缺，有些崗位人滿為患。河源市福利院也反映存在同樣問題，調進來的人不愿意做服務工作，占了位子不干事，加劇了結構的不合理。

二、社會工作人員轉化中面臨的困難

如何使現有從事社會工作的人員實現這種轉化，這是我們需要了解和企望尋找答案的一個最重要的問題。實現現有從事社會工作人員的轉化，當前仍面臨以下幾個難題。

1.廣大干部群眾對社會工作及人員轉化認識普遍不足

第一，對社會工作認識不足。雖然經過學習、宣傳，干部群眾對構建和諧社會有了一定的認識，但對社會工作的內容、重要意義缺乏了解，對社會工作的重要性認識還不很充分，在調研活動中得知市民政部門的干部去年年底才第一次聽到“社會工作者”這個詞。目前很多人認為行政工作、事業單位工作、企業工作都是社會工作，大家都是社會工作者，分不清彼此之間的區別。還有些社會工作人員甚至認為從事社會工作沒有前途、低人一等的看法。由于社會工作難于迅速體現政績，有些領導干部對社會工作也不夠重視，遠沒有對招商引資、財政稅收等經濟工作重視。因此如何提高人們的思想認識是一個迫切的現實問題。第二，對人員轉化認識不足。有些人認為所謂的“轉化”，就是和以前的“下崗分流”“減員增效”沒什么區別。我們在調研過程中，殘聯有些工作人員就心存疑問，擔心他們會變為專業的社會工作人員，失去財政供養關系，這種擔心的直接原因是目前的社會工作組織在單位性質上是行政機關或事業單位。

2.缺乏社會工作及轉化工作的政策法規

目前，廣大社會工作人員都普遍感到社會工作政策法規比較缺乏，許多方面存在法律盲點。比如社會工作人員的界定，還停留在專家學者學術層次上；雖然國家民政部和勞動部制定了社會工作職業標準，但真正推開，爭議還比較大；社會工作崗位區分不明確，沒有這方面的制度規定；社會工作崗位開發與設置制度沒有建立；社會工作執業資格認證制度工作沒有展開；社會保障服務制度不成熟等等。這些政策法規方面的問題勢必影響社會工作的有效開展。

開展社會工作人員的轉化工作本身就是政策性很強的工作。由于社會工作人員如何轉化是一個嶄新的課題，對于現有人員也是一個利益調整的過程，有些問題人們在調研過程中就非常關心，因此，有些問題一定要清楚。比如說，轉化的對象有哪些人？是否都需要轉化？是不是現有人員都能夠轉化？哪些人屬于身份轉化？哪些人屬于素質轉化？哪些組織需要轉化？等等。對于這些，上級沒有明確的政策規定，下級執行起來非常迷茫，難于操作。

3.社會工作人員待遇偏低

目前全市社會工作崗位待遇普遍不高，尤其基層事業單位、民營單位的社會工作人員待遇更低，社會工作的職業威望、職業美譽度不高，很多人將社會工作人員等同于處理瑣碎事情的“居委會大媽”，完全沒有國外社會工作者所享有的崇高威望和優厚待遇。

4.社會工作行政化和人員機關化的色彩過濃

社會工作濃烈的行政化色彩對于社會工作也產生了許多不利影響。由于長期政府在扶貧救困中充當主角，致使不少群眾對政府產生了強烈的依賴性。如在調查中，民政干部反映，有些群眾的房子遭受雨水或倒塌了，都跑到政府部門來，要求政府“賠他的房子”，而不是自己主動自救，也不是報告有關部門，申請補助，而是要求政府賠償。實際上這就是政府在社會工作方面長期以來包辦代替帶來的后果。

三、社會工作人員轉化中迫切需要解決的問題

中國共產黨十六屆六中全會指出：社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。社會主義和諧社會的構建迫切需要一支強有力的專業的社會工作人才隊伍，沒有一支強有力的專業的社會工作人才隊伍，難于保證社會主義和諧社會的順利進行。

1.盡快提高干部群眾對社會工作及人員轉化的認識。

首先，要充分認識社會工作的重要性。黨的十六屆六中全會通過了關于構建社會主義和諧社會若干問題的決議，把社會事業和經濟事業、政治事業、文化事業相提并論，并提到了前所未有的高度。應該使廣大干部群眾充分認識到社會工作是黨和政府與人民群眾的橋梁、紐帶，是現代社會的“安全閥”、“穩定器”，事關社會安定和社會公平，事關構建和諧社會的成敗，不是可有可無的事業，是一個非常重要的工作。其次，要認識社會工作人員轉化的目的。要使廣大社會工作人員和干部群眾認清社會工作人員轉化目的是建設一支規模建設宏大、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，不是以機構減員、人員分流為目的。建設這支人才隊伍，當前應該充分利用現有社會工作人員，因為其中不少人經驗豐富，通過培訓等途徑完全轉化一部分成為人才。第三，要認識社會工作職業化的長期性。社會工作社會化是社會工作的一個長期目標，實現這一目標需要全社會各方面的力量共同努力。美國社會工作從出現到成為一個被廣為接受的、正式的助人職業也經歷了長期的時間，并非一開始就像今天這樣成熟。社會工作社會化，首先必須實現社會工作人員的職業化、專業化、現代化、社會化，如果沒有實現社會工作人員的職業化、專業化、現代化、社會化，社會工作社會化就是一句空話。

2.加快制定社會人員轉化的有關政策。

政策制定機關應在調查社會工作人員現狀基礎上，為保證社會主義和諧社會的順利實現提供合格的社會工作人才，制定合符實際的社會工作政策。當前，在人員轉化政策中，應明確轉化人員的目標群體，確定人員轉化的途徑方式、目標原則、操作步驟、實施時間要求等方面的內容。對于公共服務和社會管理部門、公益服務類事業單位、民辦社會服務團體等不同的組織機構應分別給予引導，制定出針對性較強的政策來指導地方開展人員的轉化工作。

3.加強對社會工作人才的激勵和保障。

社會工作屬于學術型職業，只有受過專業訓練和專門教育的人，才能做好這項工作，因此，這一職業理應具有較高的地位和相應的福利待遇。我們必須通過制定相關的政策來提升社會工作人員的地位，增強社會工作人員榮譽感，提高人們積極參與社會工作和自覺參與轉化的主動性。我們可以通過建立政府購買社會工作服務機制、出臺薪酬指導政策等方式，切實保證或改善社會工作人才的工作環境、工作條件和待遇、收入，充分調動廣大社會工作人才干事創業的積極性。

4.要淡化社會工作行政化和人員機關化的濃烈色彩。

有些社會工作，政府完全可以通過購買服務的形式來達到為群眾提供公共服務的目的，甚至這種方式質量更高，效果更好。例如：河源市福利院在醫療服務上采取了購買服務的做法，值得推介。福利院與源城區上城醫院簽訂醫療協議，福利院每年支付15萬元給上城醫院，上城醫院向福利院（不定人）派駐一名醫生和一名護士，一般的小病在福利院就能得到診治，如果福利院的醫務室無法診治的疾病就到上城醫院，遇有大病則由雙方協商解決。這樣，避免了福利院因養人而引起的一系列問題。

和諧社會需要一種全新的社會管理體制，就是要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。實現這種格局，必須有一支規模宏大、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍。具有這樣一支隊伍，充分發揮其作用，就能夠為社會成員提供政府不便提供、市場不愿和不能提供的公共服務，擴大了群眾對公共服務的選擇空間，減少政府和群眾的摩擦，實現社會和諧。

（責任編輯/王麗君）