新時代全面依法治國的新進展

公丕祥

2019年是新中國成立70周年，也是開啟新時代全面依法治國新征程的重要一年。以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國放在推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略全局中加以精心謀劃和扎實推進。在中國特色社會主義制度建設進程中具有開創性、里程碑意義的黨的十九屆四中全會，作出了“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力”新的重大戰略部署，有力推動了全面依法治國、建設法治中國的時代進程。新時代全面依法治國取得了新的重要進展。

黨對全面依法治國領導的制度和工作機制進一步健全

黨的十九屆四中全會將“堅持和完善黨的領導制度體系”確立為中國特色社會主義制度建設的根本領導制度，強調要“健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”。中國特色社會主義法治道路的核心要義之一，就是堅持黨的領導。“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。”在全面推進依法治國的各個領域和各個方面自覺地堅持黨的領導，是中國特色社會主義法治事業的最大政治優勢所在，是開啟新時代全面依法治國新征程的根本政治保證。習近平總書記于2019年2月25日主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議，審議通過了《中央全面依法治國委員會2018年工作總結報告》《中央全面依法治國委員會2019年工作要點》《2019年中央黨內法規制定計劃》《全國人大常委會2019年立法工作計劃》《國務院2019年立法工作計劃》《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》《關于全面推進海南法治建設、支持海南全面深化改革開放的意見》《重大行政決策程序暫行條例（草案）》等文件稿。習近平總書記在這次會議上發表了重要講話，強調“改革開放40年的經驗告訴我們，做好改革發展穩定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調法治。要完善法治建設規劃，提高立法工作質量和效率，營造和諧穩定社會環境，加強涉外法治建設，為推進改革發展穩定工作營造良好法治環境”。一年來的法治工作實踐充分表明，中央全面依法治國委員會作出的重要決策部署得到了有效落實，委員會確定的年度工作任務基本完成。

將全面貫徹實施憲法提高到一個新水平

憲法的偉力來自于人民的內心擁護和真誠信仰。2019年以來，以慶祝新中國成立70周年和十三屆全國人大二次會議通過新的憲法修正案為契機，全國上下繼續廣泛深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育，把憲法教育納入“七五”全民普法教育、國民教育體系和精神文明創建內容。在第六個國家憲法日到來之際，12月4日，全國人大常委會辦公廳會同中宣部、司法部舉行“弘揚憲法精神，推進國家治理體系和治理能力現代化”座談會，強調弘揚憲法精神是增強中國特色社會主義制度自信的內在要求，要努力把全面實施憲法提高到新水平。按照新修改的憲法的有關規定，全國人大及其常委會認真履行憲法實施和監督的工作職責，加強憲法實施的工作力量配備和組織保障。在2018年全國范圍內開展的憲法學習宣傳實施專項督查工作的基礎上，2019年以來各地針對專項督察情況找出憲法學習宣傳實施中的薄弱環節，采取針對性的措施，努力加以改進。備案審查是憲法實施和監督的一項重要工作。2019年以來，全國人大常委會加大工作力度，進一步落實“有件必備、有備必審、有錯必究”的工作要求，健全完善備案審查工作制度機制，逐步建立向常委會報告備案審查工作情況的制度，努力推動備案審查工作的制度化、規范化。在備案審查中有序展開合憲性審查工作，確保法規、司法解釋與憲法規定、憲法精神相符合。

推動立法高質量發展

2019年以來，全國人大常委會根據黨中央確立的重大立法事項和2019年度立法工作計劃安排，制定外商投資法、基本醫療衛生與健康促進法、疫苗管理法、社區矯正法等法律；修訂藥品管理法、證券法等法律，為改革發展穩定提供了有力的法治保障。全國人大及其常委會緊緊圍繞黨中央的立法決策和人民群眾的法治新需求，充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，積極推進重點領域立法。加快民法典編纂步伐，在十三屆全國人大常委會第五次會議初次整體審議民法典各分編草案的基礎上，繼續審議民法典物權編草案、合同編草案、人格權編草案、婚姻家庭編草案、繼承編草案、侵權責任編草案，為2020年完成民法典編纂任務、建立健全中國特色社會主義民法制度奠定堅實的基礎。法治是最好的營商環境。2019年以來，全國人大及其常委會加快經濟領域立法，特別是2019年3月召開的十三屆全國人大二次會議審議通過了《外商投資法》，明確規定國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，國家保障外商投資企業依法平等參與標準制定工作、依法通過公平競爭參與政府采購活動，國家保護外商投資者和外商投資企業的知識產權，國家建立健全外商投資服務體系，國家建立外商投資信息報告制度，從而構建了一個嶄新的外商投資法律制度，為推動形成當代中國高水平對外開放新格局夯實了法治基礎。

加快推進法治政府建設

在當代中國，加快建設法治政府，是一場深刻的政府革命。2019年5月22日，中央全面依法治國委員會辦公室發布了《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》，提出從2019年啟動第一批法治政府建設示范地區評估認定開始，每兩年開展一次，梯次推進，樹立一批批新時代法治政府建設的新標桿，形成樣板效應，營造法治政府建設創優爭先的濃厚氛圍，并且設置了《市縣法治政府建設示范指標體系》，對法治政府建設進行量化評估，借以加強對建設法治政府的具體指引。在中央的強有力推動下，全國范圍內的法治政府建設示范創建活動有序展開，法治政府建設的內生動力競相迸發。進一步依法規范重大行政決策程序。法治政府是嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責的政府。在當代中國，依法規范縣級以上地方人民政府對事關本行政區域經濟社會發展全局和人民群眾切身利益的重大事項作出重大決策的行為，是法治政府建設的重要內容之一，也是推進政府治理現代化的必然要求。2019年5月8日，國務院正式發布了《重大行政決策程序暫行條例》。這部行政法規對重大行政決策事項范圍、重大行政決策的作出和調整程序、重大行政決策責任追究制度等作出了具體規定，有力促進了重大行政決策的科學化、民主化、法治化，推動了高效誠信的法治政府建設。

司法體制綜合配套改革不斷深入

2019年2月，最高人民法院發布了《關于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》，即《人民法院第五個五年改革綱要（2019—2023）》，提出完善人民法院堅持黨的領導制度體系、健全人民法院服務和保障大局制度體系、健全以人民為中心的訴訟服務制度體系、健全“開放、動態、透明、便民”的陽光司法制度體系、健全以司法責任制為核心的審判權力運行體系等十大體系及其65項具體改革舉措，涉及人民法院工作機制、訴訟程序、隊伍建設、科技與司法深度融合等各個層面。與此同時，最高人民檢察院發布《2018—2022年檢察改革工作規劃》，突出問題導向，推出了完善檢察機關堅持黨的領導制度體系、健全完善檢察機關法律監督體系、完善檢察權運行體系、完善檢察人員分類管理體系等六大體系改革構想。這充分表明，當代中國司法體制改革正在新的歷史條件下進一步深化和拓展。司法責任制是司法體制改革的“牛鼻子”。黨的十九大和十九屆四中全會都提出要全面落實司法責任制。2019年7月召開的政法領域全面深化改革推進會明確提出要全面強化執法司法責任，規范起訴量刑權、量刑建議權，制定法官檢察官權力清單和履職指引，從而著力構建權責一致的司法權運行新機制。中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布了《關于加強司法權力運行監督管理的意見》。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握治國理政的中國規律，把黨內法規制度建設擺在突出位置，“制定和修訂了140多部中央黨內法規，出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性的法規制度，有規可依的問題基本得到解決”，充分發揮依規治黨對依法治國的引領和保障作用，從而展現出一幅依法治國與依規治黨內在結合、有機協調的路線圖。

（摘自2019年12月25日《中國社會科學報》。作者為南京師范大學法學院教授、中國法治現代化研究院院長）