實踐科學審計　強化監督服務　促進我省經濟平穩較快增長

屈方方

一、2008年全省審計工作基本情況

2008年，在省委、省政府和審計署的領導下，全省審計機關認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我省經濟社會發展的重大戰略部署和各項重大任務，堅持全面審計，突出重點，依法履行審計監督職責，在推進法制、維護民生、推動改革、促進發展方面發揮了重要作用。全省審計機關共審計（調查）單位和項目7505個，查出違規行為金額185.71億元，損失浪費金額12.69億元，管理不規范金額344.45億元。審計處理后，已上交財政金額4.4億元，促進歸還原渠道資金2.93億元，核減工程建設資金14.53億元。向各級政府提交專題、綜合報告和信息2572篇，被批示采用1236篇（次），向紀檢監察部門和司法機關移送案件線索103件，移送涉案人員63人，涉案金額87.22億元。向社會公告審計結果20篇。

二、 2009年全省審計工作的主要任務

2009年我省審計工作的指導思想是：緊緊圍繞我省經濟社會發展的重大戰略部署和各項重大任務，實踐科學審計，強化監督服務，促進富民強省。認真監督檢查中央和省委、省政府關于保增長、調結構、促改革和重民生政策措施的落實，推動經濟平穩較快發展，充分發揮審計保障國家經濟社會運行的“免疫系統”功能。

（一）以促進經濟平穩較快增長為主線，深化預算執行審計

要注重揭示和反映中央和省委、省政府關于保增長、調結構、促改革和重民生政策措施執行情況以及執行中出現的新情況、新問題，把是否有利于促進經濟平穩較快發展，作為揭示問題、分析原因和做出處理的重要標準，確保國家積極財政政策的落實和各項資金的安全有效。

對財政部門的審計，要重點檢查財政管理中出現的新情況和新問題，關注部分財政超收收入分配使用、年初預留資金使用、部門預算編制管理，非稅收入管理等情況，特別要注重財政體制，機制和管理方面存在的突出問題，分析金融危機對各級財政收入的影響，以及解決問題的對策;檢查抗震救災和災后重建以及2008年年底新增投資的撥付情況;檢查預算執行的真實性;檢查財政資金管理的效益，摸清情況，分析原因;關注財政支出結構，檢查“三農”、民生支出是否到位，促進民生資金的安全有效使用。

省廳對地稅部門的審計，重點檢查執行國家稅收法規政策，組織稅收收入情況，揭露有稅不征、違規減免稅和混淆入庫級次等稅收征管環節中的違紀違規問題，促進嚴格依法征稅，應收盡收，推動健全完善稅收征管制度。

對部門預算執行審計，要注重與其承擔的管理職能結合起來，既審財務收支又審專項資金管理使用，重點檢查和揭露轉移挪用、鋪張浪費、滯留閑置等影響資金使用效益的突出問題。特別要關注部門管理的用于擴大內需、拉動經濟增長的資金分配、撥付、管理及使用情況，提出建設性意見。要繼續加強對所屬二、三級單位的檢查。省廳今年在對省財政廳、地稅局等6個省級預算執行單位審計和省監獄管理系統審計的同時，安排了36個省級預算執行單位內部審計自查試點工作，以減少一般常規性審計，在節約審計資源的同時，調動兩個積極性，擴大審計監督覆蓋率。

對下級政府財政收支審計，要在全面分析地方政府財政收支總體情況的基礎上，重點檢查財政收支的真實性、合法性和效益性，貫徹落實國家宏觀調控政策和惠民政策、執行國家財經法規情況，以及經濟社會發展目標完成情況，促進建設法治政府、誠信政府，推進依法理財。

（二）以民生八大工程為重點，加強行業和專項資金審計

高度關注民生問題，切實加大對關系人民群眾切身利益的各項財政支出的審計和調查力度。今年，將組織開展對全省天然林保護工程專項資金、礦產資源補償費進行審計，組織財政對種糧農民直補、農村稅費改革轉移支付、失業保險和再就業、公益性文化設施、計劃生育、探礦權和采礦權價款、陜南三市省級旅游專項等資金、基金進行審計調查。行業和專項資金審計要繼續堅持以資金為主線，以項目為載體，以資金管理使用情況為重點，揭露和查處偏離政策、擅自浪費和損害群眾切身利益的問題，著力揭示落實國家政策不到位、政策目標未實現的突出問題，分析問題產生的原因，提出加強行業和專項資金管理的建議，促進惠民政策的落實。

（三）以調結構、促改革等宏觀調控政策為方向，強化企業與金融審計

要以促進企業加強經營管理、提高整體效益和可持續發展能力為目標，關注金融危機對國有企業、對中小企業的影響，促進提高企業的競爭和抗風險能力。今年重點安排部分省屬大型企業集團審計，組織對省新華發行集團系統的審計，關注國有及國有控股企業，尤其是下屬子公司和關聯企業國有資產的安全完整和保值增值。同時安排了國際金融危機影響中小企業資產安全情況的審計調查。市縣審計機關要結合實際開展企業審計。企業審計要重點揭露決策失誤、管理不善導致國有資產流失等問題，維護國有資產安全。同時要抓住金融危機給不同類別企業帶來的突出矛盾和問題，客觀評價企業資產質量和績效狀況，提出對策建議，幫助企業共克時艱。

金融審計要重點檢查執行促進經濟發展政策措施的情況和效果，關注金融機構資產質量、經營績效和監管狀況，推動金融機構深化改革，加強基礎管理、內部控制和風險防范。要拓展金融審計領域，加強農村信用聯社系統經常性審計，逐步開展對小額信貸公司、村鎮銀行的審計。省廳今年將組織對部分省級保險、信托、投資機構和咸陽市轄區農村信用聯社資產負債損益情況審計，有地方金融機構的西安等市和有政府投資機構的其他各市，要加大金融、投資機構的審計力度。重點檢查信貸資產質量、效益狀況、信貸政策、制度落實和執行情況，查處違規信貸、搞房地產開發、黨政干部貸款、嚴重損失浪費違法違紀問題。

（四）以擴大內需和項目帶動戰略為動力，推進重點建設項目和外資審計

圍繞促進落實擴大內需政策，加強建設資金和項目管理，提高資金使用效益。組織對新增投資項目、縣鄉醫療服務體系建設及經費管理使用情況、政府投資建設保障性住房情況進行審計調查，安排對渭河流域污水處理項目及資金使用情況開展審計調查。重點分析投資結構是否合理、是否存在違規建設“兩高”和產能過剩項目、“搭車”建設樓堂館所或搞“形象工程”等問題，關注項目建設對資源環境的影響，揭示和反映亂占耕地、破壞生態環境、重大損失浪費等問題。

按照審計署授權，繼續開展對我省11個利用國際金融組織、外國政府貸（贈）款項目和農發基金貸（贈）款項目審計，開展國外貸援款新增地震災后恢復重建項目審計。重點檢查項目論證、資金使用、項目管理和實施效果等情況，揭露項目建設中盲目決策，擠占挪用、虛報冒領以及管理不善造成損失浪費等問題。

（五）以經濟責任審計《條例》出臺為契機，加大領導干部經濟責任審計力度

對黨政領導干部的經濟責任審計，要堅持以財政財務收支真實、合法、效益為基礎，檢查評價領導干部在有關經濟活動中的職責履行及廉潔自律情況;對企業領導人員的經濟責任審計，重點審計和評價會計信息、資產質量、重大決策、國有資產保值增值、企業領導人員依法履行經濟責任等情況;要把領導干部的經濟責任審計與政府財政收支審計相結合，與其所在部門的預算執行審計相結合，與企業資產、負債、損益審計相結合，提高審計效能。進一步加大任中審計力度，擴大任中審計覆蓋面。不斷總結經驗，健全經濟責任審計制度。完善審計對象分類管理辦法，突出審計重點。切實抓好經濟責任審計結果的利用。在各類審計中要堅持揭示和反映重大違法違規、經濟犯罪和腐敗問題，促進反腐倡廉和法治建設。

（六）以“三年任務兩年完成”為目標，積極開展地震災后恢復重建項目跟蹤審計

2009年是災后恢復重建項目審計的重要階段，各有關市縣要按照我省汶川地震災后恢復重建審計總體方案和各專項方案，全面檢查國家有關災后恢復重建政策實施、規劃落實、工程質量、資金管理使用、土地利用情況，全程跟蹤審計。要根據項目實施進度，及時調整審計計劃，創新方法，提高效能。對2008年已開工、2009年能竣工的中小學校、鄉鎮衛生院等重建項目，及時組織決算審計。審計中要加強溝通協調，按照廳災后恢復重建工作領導小組的要求，定期上報審計情況，重大問題隨時上報，確保災后恢復重建資金安全、合規、有效使用，促進災后恢復重建工作順利實施。省、市、縣三級按“誰審計，誰公告”的原則對審計結果進行公告。

三、 深入學習實踐科學發展觀，推進審計工作科學發展

今年是應對國際金融危機影響，保持經濟平穩較快發展的重要一年，也是我省擴大內需、實現建設西部強省戰略的關鍵一年。在調結構、擴內需、保增長、促發展的大背景下，對審計工作既是機遇又是挑戰，全省審計機關和廣大審計人員要認清形勢，堅定信心，把握主動，創造性地開展工作。

（一）突出實踐與創新，搞好審計機關深入學習實踐科學發展觀活動

從今年3月份開始，市縣審計機關要在本級委黨領導下開展為期半年的學習實踐科學發展觀活動，這是關系審計事業長遠發展的大事，各級務必抓緊抓好、抓出成效。審計機關深入學習實踐科學發展觀，就是要緊密結合審計工作實際，把科學發展觀作為指導審計工作的靈魂和指南，牢固樹立科學審計理念，形成審計事業科學發展的思路和舉措。這次活動，學習是基礎，實踐是關鍵，要特別突出實踐特色，在學懂弄通、推動工作上下功夫。要從保障經濟社會安全高效運行和維護人民群眾根本利益的高度，充分認識審計“免疫系統”的預防、揭露、抵御三大功能，進一步探尋審計工作規律;要真正找準各自“不適應、不符合”、“影響和制約”的突出問題，切實抓好整改;在學習實踐的基礎上理清思路，改革創新，努力構建有利于審計事業科學發展的體制和機制，全面提高審計工作水平。學習實踐成果，要集中體現在整改方案和今后發展的規劃上。這次會上省廳就2008至2012年審計工作五年發展規劃稿征求大家意見，也供市縣局在制訂各自的整改方案中參考。

（二）樹立大局、宏觀意識，把發揮建設性作用融入審計理念和審計實踐

審計的建設性涉及到審計目的、審計能力、審計效果、審計成果利用等等方面，是審計工作水平的綜合反映?？傮w上看，我們的審計就事論事比較多，能舉一反三的綜合分析不夠，對問題、現象背后的體制、制度性原因關注不夠，有份量有約束力的整改舉措比較少，發揮了大作用的政策性建議比較少。這既有傳統理念、習慣的問題，也有領導重視程度和審計人員素質的問題。對此，我們要從審計機關有沒有大局意識、宏觀視野，能不能全面履行憲法和審計法賦予的職能作用的高度，改進和加強這方面的工作。今年，省市縣三級都要緊扣“加強保增長、調結構、促改革和重民生政策措施執行情況監督檢查”這個主題，在發揮建設性方面有所突破，在促進經濟平穩較快增長中有所作為。要圍繞形勢要求，在審計中選準項目，把握重點，抓住主要矛盾和突出問題，積極關注政策、制度在執行中的有效性，加強分析研究，努力形成一批有份量、有價值、能夠進入黨委政府決策的審計報告。審計機關的主要領導對報送黨委、政府的綜合報告、專題報告，要親自動手，嚴格把關，確保質量。加強建設性，要有意識也要有措施，形成相關的制度和機制。省廳將組織關于審計建設性的理論研討和工作，對成熟的經驗要總結推廣，并形成制度;把是否具有建設性做為評選優秀審計項目和審計報告的主要條件;對優秀審計項目和審計報告，在全省審計機關通報和《現代審計與經濟》刊物上點評;今后省廳的目標責任考核中，將加大審計成果利用的比重。

要全面準確地把握發揮審計的建設性問題。堅持建設性與批判性、服務與監督、宏觀把握與微觀查處、從嚴執法與實事求是、主動性與適應性、開放性與獨立性的辯證統一。在重視建設性作用的同時，要堅定不移地揭露和查處重大違法違規問題，努力挖掘腐敗和經濟犯罪線索。去年在這方面取得了一些重要進展，但還有些地方多年來未在審計中發現和揭露過案件線索，這與查處經濟領域違法犯罪的客觀需求不符合、不適應。今年要力爭再有新突破。要繼續把是否查出重大案件線索做為評價、考核審計工作的重要指標。審計整改落實也是體現建設性的重要方面，要通過建立審計整改會商制度、整改情況通報制度、會同有關部門聯合督查制度和審計結果公告制度，切實扭轉整改不力、屢查屢犯等問題。

（三）適應客觀形勢需求，努力提高固定資產投資審計能力

今年全省固定資產投資規模將達到6300億元，較上年增長30％以上。如此大規模的投資建設，無論是資金量、項目數還是建設速度都是空前的，同時給我們審計機關帶來的任務和壓力也是前所未有的。要在摸清總體投資規模的基礎上，加大對財政投入較多的擴大內需、恢復重建等基礎性、公益性公共工程建設項目、民生工程、重大生態環境建設項目和能源化工、交通、水利等重點項目的審計力度，做到政府項目資金投到哪里，審計監督就跟到哪里。必要時實行預算審計、跟蹤審計或效益審計?，F在面臨的主要問題是，審計機關投資審計力量嚴重不足，尤其是多數縣區審計缺乏工程審計人員，與審計需求很不適應。為了抓緊解決這一突出矛盾，省廳決定采取緊急培訓措施，委托西安建筑科技大學舉辦為期三個月的工程造價員培訓。各市縣局要充分認識這項培訓的重要性，舍得派出骨干，擠出時間和經費，確保通過培訓，為各級培養一批固定資產投資審計的骨干力量，適應工作需要。同時，適度擴大聘用社會中介機構參與投資項目審計的試點，實施中注意嚴格考察中介機構的資質、信譽及人員的工作能力等，嚴格聘用程序，加強管理和控制，防范審計風險。

（四）貫徹十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以民生資金、涉農資金審計為重點

加強民生審計，體現了審計機關的根本宗旨和職責。中央在擴大內需、促進經濟增長采取的一系列政策措施中，加大了改善民生方面的投入。今年我省在民生八大工程方面投入資金400億元，比去年多了65億元。民生資金投向基層城鄉，重點是廣大農村地區。因此，各級尤其是縣級審計機關要切實加大對涉農資金審計的力度，并作為長期審計的重點。要針對涉農資金數量大的特點，緊緊抓住分配、撥付、管理、使用這條主線，按資金撥付流向，逐級實施;針對涉農資金管理部門分散的特點，審計機關內部各業務口都要加強綜合協調和任務銜接，形成涉農審計的合力，防止出現審計盲區;針對涉農資金中間環節多的特點，建立上下級審計機關聯動工作機制，互通情況，統一行動;針對涉農資金覆蓋面寬的特點，充分借鑒救災款物審計的有效做法，通過審計或專項審計調查，維護農民群眾的利益，確保國家支農惠農強農政策落到實處。

（五）克服薄弱環節，在績效審計和環境資源審計上取得突破

績效審計是當今世界各國審計的主流，去年全國審計系統涉及績效審計的項目已達到五分之二左右。相比之下，我省在這方面已經落后，今年要迎頭趕上。績效審計其實并不神秘深奧，實際上我們開展的大量項目都涉及績效問題?，F在所需要改進的是，在思想上，樹立績效審計理念并貫穿于審計工作的始終；在具體做法上，一是要更加自覺地安排一些以效益評價為主的審計項目，二是在所有審計項目中，同時關注政策執行、資金使用、資源利用、行政效能等方面的效益、效率和效果。這在今年的計劃安排上就要有所體現。近幾年我們也不同程度地開展了環境資源生態方面的審計，但基本上是對資金的審計，直接反映績效內容的還不多。環境資源審計是我省審計工作比較薄弱的一個領域。今后，要高度關注我省重要資源開發利用和重點污染治理等問題，從資源節約、生態建設和污染防治三個方面安排審計項目。對各地開工建設的污水處理廠、垃圾處理設施以及植樹造林、水土治理等項目，要列入計劃重點安排，在建設綠色陜西中發揮應有的作用。

（六）加快金審二期建設，提升計算機審計整體水平

金審工程從去年起已列入我省信息化建設重點項目，各市、縣局要加強與本級政府信息辦的聯系溝通，積極爭取支持，按照省上統一部署抓緊落實。省市縣三級共同努力，發揮各自積極性，加快金審二期建設。其中漢中、寶雞由省廳給予重點扶持，榆林、延安主要依靠自身努力，渭南、銅川由省廳給予一定支持，力爭年內按統一方案完成建設，明年重點解決咸陽、商洛兩市。一期已建成的西安、安康，要擴大覆蓋，提高應用水平。上下齊心協力，使我省計算機審計有一個大的提高。省廳要抓緊制定《陜西省信息化條件下實施審計監督工作暫行辦法》，爭取列入地方立法計劃，以界定審計機關與被審計單位各承擔的責任與義務，規范計算機審計工作行為。要試行聯網審計，重點從財政、地稅、社保等部門確定1至2個單位開展聯網審計試點。有條件的地市也可進行嘗試。要籌建我省審計數據中心，建立各類審計業務數據庫，同時建立被審計單位信息資料數據庫。今后每年對全省計算機專家經驗、典型案例進行匯編，適時開展計算機審計工作經驗交流。

（七）加強審計機關自身建設，促進審計事業科學發展

在抓好審計機關全面建設的基礎上，要把自身建設擺在更加突出的位置，力爭通過三五年的努力，使審計機關的自身建設有一個明顯改觀。

以全員培訓為基本途徑，提高審計職業能力。要立足實際，面對現實，抓好審計領導人才、審計專業人才和審計管理人才建設，加大審計專業領軍人才和骨干人才培養和實踐鍛煉。堅持實務類培訓為主，理論類培訓為輔，專業職稱類培訓為主，學歷類教育為輔，全面提高審計隊伍的整體素質。今年在抓好各專業培訓的同時，重點加大對計算機中級培訓和工程投資審計培訓的力度，依托高校各辦兩期培訓班，各級要選派有一定基礎的人員參加，受訓人員要相對固定崗位，非特殊情況不做輕易調整。各級審計機關要立足實際，加大審計干部實務培訓，力爭培養一批素質全面、業務過硬的審計隊伍。

二是加強廉政建設。截至去年底，省廳已連續兩年未收到反映審計人員違紀問題的信訪舉報，這是各級審計機關和全省審計人員嚴格要求、廉潔自律的成果，確實來之不易。廉政建設是審計工作的生命線和“高壓線”，任何時候都不能放松。各級審計機關要嚴格執行審計署新制定的審計紀律“八不準”規定，認真落實省廳廉政紀律“四條補充規定”，嚴格要求，嚴格管理，嚴明紀律，強化監督，樹立審計機關的良好形象和公信力。

三是改進工作指導。今后，省市審計機關要從業務領導、工作指導和隊伍建設三個方面，加大對基層審計機關的指導力度。業務領導方面，要改變以往省市審計機關只重視自己管轄范圍，忽視對基層審計機關業務領導的局面，積極推行領導分片聯系制度，統籌安排各專業審計工作，加強工作協調和聯系，及時總結推廣基層工作的先進經驗，研究解決工作中遇到的問題，從政策制度上提出切實可行的措施。工作指導方面，在抓好調查研究的基礎上，根據政府中心工作研究提出審計工作指導意見，科學確定年度授權審計項目計劃，加強對行業、專項和授權審計項目的跟蹤檢查，嚴格審計質量控制。隊伍建設方面，通過舉辦專業培訓班和專題研討班等方式，加大重點培訓的力度，適當安排和組織市縣審計機關參與省廳統一組織的審計項目，使審計干部隊伍素質不斷提高。S（節選自陜西省審計工作會議上的講話）