論黨的十七大對臺政策的新意蘊

曹桂華

［摘 要］ 黨的十七大對臺政策既豐富和發(fā)展“一個中國”原則的內(nèi)涵，又提出“牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題”的新主張，把“寄希望于臺灣人民”擺到更為突出的地位，闡述了復興和統(tǒng)一的辯證關(guān)系。

［關(guān)鍵詞］ 一國兩制 兩岸關(guān)系 和平發(fā)展

在十七大報告中，胡錦濤對臺灣問題作了專門論述，系統(tǒng)闡述了新時期對臺工作的大政方針，確定了今后一個時期對臺工作的指導思想和主要任務，對于指導今后對臺工作和推進祖國和平統(tǒng)一進程，具有極其重要的理論意義和實踐意義,其論述充滿新意和創(chuàng)意，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與時俱進的精神。

一、在堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針的基礎上，豐富和發(fā)展了“一個中國”原則的內(nèi)涵

“和平統(tǒng)一、一國兩制”是中國共產(chǎn)黨人長期探索的智慧結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。臺灣問題是中國內(nèi)戰(zhàn)的遺留問題。新中國成立后，如何解決臺灣問題成為擺在中國共產(chǎn)黨面前的重大政治課題。

早在1955年5月，周恩來就代表中國政府第一次公開提出“中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺灣”的主張。1956年，毛澤東進一步指出，國共兩黨過去合作過兩次，“我們還準備第三次合作”，并在不同場合闡明了和平解放臺灣的具體方針政策。1978年12月，黨的十一屆三中全會公報首次以“臺灣回到祖國懷抱，實現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)”來代替“解放臺灣”的提法。1982年1月，鄧小平在一次談話中首次提出“一個國家，兩種制度”的概念。1982年12月，五屆全國人大通過的《中華人民共和國憲法》中明確規(guī)定：“國家在必要時得設立特別行政區(qū)”，使“一國兩制”有了憲法保障。1992年10月，江澤民在黨的十四大報告中提出：“我們堅定不移地按照‘和平統(tǒng)一、一國兩制的方針，積極推進祖國統(tǒng)一。”這是黨的全國代表大會報告中第一次明確提出以“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針解決臺灣問題。1993年8月，中國政府公布的題為《臺灣問題與中國的統(tǒng)一》的白皮書中明確規(guī)定了“中國政府解決臺灣問題的基本方針是‘和平統(tǒng)一、一國兩制”，從而將“和平統(tǒng)一、一國兩制”這一對臺工作的指導方針固定下來。可見，“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針凝聚著幾代中國共產(chǎn)黨人不懈探索的心血，是妥善解決國家統(tǒng)一問題的基本方針。

以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體自十六大以來，在繼承前人對臺工作所取得成果基礎之上，繼續(xù)堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的對臺工作指導方針，不斷豐富和發(fā)展“一個中國”原則的內(nèi)涵。胡錦濤在十七大報告中再次重申：“我們將遵循‘和平統(tǒng)一、一國兩制的方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一的八項主張，堅持一個中國原則決不動搖，爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄，貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變，反對‘臺獨分裂活動決不妥協(xié)。”這表明黨的對臺工作仍然堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的指導方針。他指出：“堅持一個中國原則，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎。盡管兩岸尚未統(tǒng)一，但大陸和臺灣同屬一個中國的事實從未改變。中國是兩岸同胞的共同家園，兩岸同胞理應攜手維護好、建設好我們的共同家園。”他提出，構(gòu)建和平穩(wěn)定的兩岸關(guān)系，必須建立共同的政治基礎，“這個政治基礎，就是必須堅持一個中國原則，堅持中國絕不能分裂，中華民族絕不能分裂”。堅持一個中國原則，是對臺方針政策的基石，是反對各種形式“臺獨”分裂活動的有利武器。在一個中國原則基礎上進行兩岸協(xié)商談判，關(guān)系到兩岸關(guān)系的性質(zhì)和前途，也關(guān)系到協(xié)商談判最終能否取得成果。胡錦濤在報告中還指出：“臺灣任何政黨，只要承認兩岸同屬一個中國，我們都愿意同他們交流對話、協(xié)商談判，什么問題都可以談。”這充分體現(xiàn)了大陸期望改善兩岸關(guān)系的誠意與善意，為大陸與島內(nèi)承認“兩岸同屬一中”的政黨“打交道”預留了空間，也顯示了大陸對臺政策的彈性與靈活性。

中國共產(chǎn)黨一貫倡導通過兩岸平等協(xié)商談判解決彼此之間存在的各種問題。十六大以來，中共始終積極推動早日恢復兩岸談判，一再重申在一個中國原則的基礎上什么問題都可以談。胡錦濤指出：“實現(xiàn)兩岸平等對話和談判，雙方都應該拿出誠意，講求誠信。一是要秉持民族大義，堅持一個中國原則，認同‘九二共識；二是要順應人民意愿，堅持以兩岸同胞的福祉為重；三是要堅持與時俱進，勇于放棄不符合時代發(fā)展的陳舊觀念，摒棄不符合兩岸同胞根本利益的一己私見。”2005年四五月間，胡錦濤分別與連戰(zhàn)主席、宋楚瑜主席舉行正式會談，共同確定促進兩岸在“九二共識”的基礎上盡快恢復平等協(xié)商，并首次商定了若干重大協(xié)商議題和討論事項，包括“正式結(jié)束敵對狀態(tài)，達成和平協(xié)議”、“兩岸共同市場問題”、“臺灣民眾關(guān)心的參與國際活動問題”等。通過這一談判，正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，簽署和平協(xié)議，將在祖國和平統(tǒng)一進程中產(chǎn)生歷史性的重大作用。這一重要成果在黨的十七大報告中得到了體現(xiàn)。報告提出：“我們鄭重呼吁，在一個中國原則的基礎上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，達成和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。”這是中共關(guān)于兩岸協(xié)商談判主張的新發(fā)展。

二、提出“牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題”的新主張,為開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面提供條件

兩岸“和平發(fā)展”的提出是在2005年4月的“胡連會談”。會談后，胡錦濤與連戰(zhàn)共同發(fā)布了“兩岸和平發(fā)展共同愿景”。“和平發(fā)展”的內(nèi)涵非常豐富。“共同愿景”提到中共與國民黨共同體認到：堅持“九二共識”，反對“臺獨”，謀求臺海和平穩(wěn)定，促進兩岸關(guān)系發(fā)展，維護兩岸同胞利益，是兩黨的共同主張；促進兩岸同胞的交流與往來，共同發(fā)揚中華文化，有助于消弭隔閡，增進互信，累積共識；和平與發(fā)展是21世紀的潮流，兩岸關(guān)系“和平發(fā)展”符合兩岸同胞的共同利益，也符合亞太地區(qū)和世界的利益。“和平發(fā)展”是中共與臺灣政黨進行合作的理念平臺。“共同愿景”提出兩黨將共同促進盡速恢復兩岸談判，共謀兩岸人民福祉；促進終止敵對狀態(tài)，達成和平協(xié)定；促進兩岸經(jīng)濟全面交流，建立兩岸經(jīng)濟合作機制；促進協(xié)商臺灣民眾關(guān)心的參與國際活動的問題；建立黨對黨定期溝通平臺。

“和平發(fā)展”理念在胡錦濤的詮釋下，得到持續(xù)的發(fā)展，直接有效地推動了兩岸關(guān)系。胡錦濤2006年4月16日在會見中國國民黨榮譽主席連戰(zhàn)和參加兩岸經(jīng)貿(mào)論壇人士時表示，“和平發(fā)展”理應成為兩岸關(guān)系發(fā)展的主題，成為兩岸同胞共同為之奮斗的目標。胡錦濤就兩岸“和平發(fā)展”提出四點建議：第一，堅持“九二共識”，是實現(xiàn)兩岸“和平發(fā)展”的重要基礎。第二，為兩岸同胞謀福祉是實現(xiàn)兩岸關(guān)系“和平發(fā)展”的根本歸屬。第三，深化互利雙贏的交流合作，是實現(xiàn)兩岸關(guān)系“和平發(fā)展”的有效途徑。第四，開展平等協(xié)商，是實現(xiàn)兩岸關(guān)系“和平發(fā)展”的必由之路。在十七大的政治報告中，胡錦濤鄭重呼吁：“在一個中國原則的基礎上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，達成和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸和平發(fā)展框架，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。”

“和平發(fā)展”是中國共產(chǎn)黨向臺灣釋放的最大善意。第一，“和平發(fā)展”為兩岸關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的空間。“臺獨”意識、“臺獨”勢力的最終解決，是在兩岸的和平發(fā)展過程中。第二，“和平發(fā)展”是兩岸雙贏的唯一途徑。“和平發(fā)展”的重要內(nèi)容之一，是兩岸互相支持、互相依靠、共同發(fā)展。兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題的提出，不僅標志著今后兩岸關(guān)系的發(fā)展方向與目標，更標志著對臺政策的重大理論創(chuàng)新與深化。這一主張的提出，是將對臺工作實踐與黨的十六大以來提出的科學發(fā)展觀、堅持走和平發(fā)展道路、加強黨的執(zhí)政能力建設、建設和諧社會等理論創(chuàng)新成果相結(jié)合的成果。在一個中國原則的基礎上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，而且首次提出兩岸可簽訂和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸和平發(fā)展框架，這便為開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面提供了可能條件。

三、把“寄希望于臺灣人民”擺到更為突出的地位，突出體現(xiàn)了新一代中央領導集體以人為本、執(zhí)政為民的施政理念

1979年元旦，全國人大常委會《告臺灣同胞書》中提出“我們寄希望于一千七百萬臺灣人民，也寄希望于臺灣當局”，這就是中央對臺的兩個“寄希望”方針。之后一段時間，中央領導人曾經(jīng)提出過“我們寄希望于臺灣當局，更寄希望于臺灣人民”。但在李登輝和民進黨陳水扁先后上臺、臺灣當局頑固堅持“臺獨”分裂路線、破壞兩岸關(guān)系的形勢下，“寄希望于臺灣當局”顯然已不太現(xiàn)實。十六大以來，中央只提“寄希望于臺灣人民”。黨的十六大報告指出：“解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，我們寄希望于臺灣人民。”反復強調(diào)臺灣同胞具有光榮的愛國主義傳統(tǒng)，是發(fā)展兩岸關(guān)系的重要力量，也是維護國家統(tǒng)一、反對和遏制“臺獨”分裂活動的重要力量。胡錦濤在十七大報告中，從兩岸同胞是血脈相連的命運共同體和建設共同家園的角度，提出“十三億大陸同胞和兩千三百萬是血脈相連的命運共同體。凡是對臺灣同胞有利的事情，凡是對維護臺海和平有利的事情，凡是對促進祖國和平統(tǒng)一有利的事情，我們都會盡最大努力做好”。并將繼續(xù)實施和充實惠及廣大臺胞的政策措施，這是我們黨對廣大臺胞的莊嚴承諾。以臺灣人民利益為對臺工作的出發(fā)點和落腳點，突出體現(xiàn)了新一代中央領導集體以人為本、執(zhí)政為民的施政理念。尤其值得注意的是，支持海峽西岸經(jīng)濟建設，是放在推進“一國兩制”實踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的篇章中論述的，說明其目的和重心，在于加強兩岸交流交往，促進兩岸關(guān)系良性發(fā)展。

大陸不僅是臺灣同胞的祖籍地、中華文化的原生地，還是臺灣經(jīng)濟發(fā)展的堅實腹地。大陸改革開放、經(jīng)濟建設和社會進步所取得的巨大成就，通過兩岸交流，帶給臺灣同胞越來越多的福祉和利益。大陸成為臺灣最大的出口市場和貿(mào)易順差來源地。持續(xù)發(fā)展的兩岸人員往來和經(jīng)濟文化交流，增進了兩岸同胞相互了解，擴大了兩岸同胞的共同利益，進一步密切了兩岸同胞關(guān)系。通過20年的交流，兩岸同胞增強了了解與溝通，增進了共同利益，結(jié)成了實實在在的命運共同體。

四、將“兩岸統(tǒng)一是中華民族走向偉大復興的歷史必然”寫進政治報告，闡述了復興和統(tǒng)一的辯證關(guān)系，表達了團結(jié)海內(nèi)外中華兒女完成兩岸統(tǒng)一大業(yè)的決心

兩岸統(tǒng)一是中華民族復興的偉大歷史使命。近代中國,兩岸人民為維護兩岸統(tǒng)一進行了艱苦卓絕的斗爭。1624年起，荷蘭殖民者開始侵占臺灣，兩岸同胞為反對外國殖民者侵占臺灣進行了包括武裝起義在內(nèi)的各種方式的斗爭。1662年，鄭成功驅(qū)逐了盤踞臺灣的荷蘭殖民者。1895年，日本通過《馬關(guān)條約》強占臺灣。在此后的50年間，臺灣軍民浴血奮戰(zhàn)，反抗日本侵略者的斗爭從未間斷過。在8年抗戰(zhàn)期間，廣大臺灣同胞與祖國大陸人民一起奮勇投身全民族的抗日救亡運動，為捍衛(wèi)民族生存、拯救國家危亡而英勇戰(zhàn)斗。在長達半個世紀的英勇斗爭中，臺灣地區(qū)同胞共有65萬人壯烈犧牲，以鮮血和生命證明自己是中國人，是中華民族大家庭中不可分離的成員。

統(tǒng)一大業(yè)與中華民族的復興是緊密相聯(lián)的。近代以來，中國的歷史就是從貧窮贏弱到振興富強的歷史。從《南京條約》割讓香港，到《馬關(guān)條約》出賣臺灣，近代中國外交史滿眼是戰(zhàn)敗、割地、賠款的屈辱，究其根本原因是中國的發(fā)展已經(jīng)落后于世界，落后就要挨打。建國后，從殖民地半殖民地的屈辱到香港、澳門回歸的自豪，從一窮二白到總體小康，從經(jīng)濟一度瀕于崩潰的邊緣到經(jīng)濟總量居世界第四。發(fā)展才是硬道理，只有讓臺灣地區(qū)民眾實實在在感受到統(tǒng)一的好處，統(tǒng)一才有生命力。胡錦濤在十七大報告中指出，“將繼續(xù)實施和充實惠及廣大臺灣同胞的政策措施，依法保護臺灣同胞的正當權(quán)益，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。兩岸同胞要加強交往，加強經(jīng)濟文化交流，繼續(xù)拓展領域，提高層次，推動直接‘三通，使彼此感情更融洽、合作更深化，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而共同努力”。這一表述擲地有聲，而且寫在“推進‘一國兩制實踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)”的篇章中，進一步凸顯了經(jīng)濟發(fā)展、民族復興對促進祖國和平統(tǒng)一的重要意義。

在黨的十七大報告中，胡錦濤鄭重重申了“我們愿以最大誠意、盡最大努力實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一”的愿望和誠意。特別強調(diào)了“兩岸統(tǒng)一是中華民族走向偉大復興的歷史必然”，這里面把“和平”一詞做了隱匿，也就是說，一旦“和平”這一著眼點和愿望遇到變故而破滅，我們會義無返顧和不遺余力地堅守“統(tǒng)一”這一立足點和底線。與十六大報告指出的“國家要統(tǒng)一，民族要復興，臺灣問題不能無限期地拖延下去”相比，十七大報告的提法更顯示了對臺灣問題的解決必將與國家民族振興同步的自信心。○

責任編輯 馬永義