二００九年，中國經濟的機遇和挑戰

辛　兵

2009年是中華人民共和國成立60周年，也是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年。由于全球金融危機還在繼續深化，存在著許多不確定因素，這使得中國經濟在2009年的發展充滿許多不確定因素，充滿各種機遇和挑戰。因此，前不久召開的中央經濟工作會議對2009年中國經濟社會發展作出部署。做好今年經濟社會發展工作，對于中國有效應對當前的國際金融危機沖擊、保持經濟社會又好又快發展至關重要。

2008年，我國經濟良好的基本面未變

從總體上看，2008年我國經濟發展的基本態勢未發生改變，仍處在持續較快發展的戰略機遇期。

由于國內、國際出現許多重大而復雜的問題，我國要保持經濟平穩較快發展是相當不容易的，黨中央國務院在一年內對宏觀經濟政策進行了多次重大調整，其頻率和速度前所未有。

2008年初，由于中國經濟已經連續五年保持兩位數的發展速度，在物價快速上漲壓力下，“防過熱、防通脹”的宏觀調控任務和穩健的財政政策、從緊的貨幣政策成為當然的選擇。

去年年中，由于汶川地震和美國金融危機影響了我國經濟增長，中央提出了“保增長、控物價”的宏觀調控任務，突出了保持經濟平穩較快增長這一主題。

進入11月份，由于美國金融危機逐步演變為全球金融危機，對我國經濟增長特別是出口產生了重大影響，黨中央對宏觀經濟政策作出重大調整，轉而實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并出臺進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施，兩年投資4萬億元。

全球金融危機對我國影響開始顯現

如何判斷2009年中國經濟呢?我們在看到當前國民經濟總體上繼續保持平穩較快發展的同時，也要看到國際金融危機的影響還在蔓延，對我國實體經濟的影響還在加深。

從國內看，2008年10月份以后我國財政收入、發電量和粗鋼產量均下降，我國經濟減速勢頭超出預料。從國外看，世界金融危機的影響仍在加劇和蔓延，主要發達國家已步入衰退，新興經濟體普遍減速。

我們也要清醒地認識到，越是在形勢嚴峻的時候，越要看到我們的優勢；越是在困難的時候，越要增強我們的信心。這一信心來自于改革開放30年經濟快速發展積累的較牢固的物質基礎，這一信心來自于改革開放30年體制機制改革帶來的較強活力，這一信心來自于國內仍有著較為巨大的需求潛力，這一信心來自于黨中央和國務院高瞻遠矚、見微知著的宏觀調控能力。

2009年，中國經濟依然處于理性增長之中

經濟學家預測，2009年我國GDP增長在9％左右。中國社科院數量經濟和技術經濟研究所所長汪同三分析：“從目前的情況來看，國際經濟形勢的狀況和已經采取的政策，以及對于即將采取的政策的判斷上，我認為能夠實現9％的增長，甚至再多一點的增長。”

為了“保增長”，中央對宏觀經濟政策進行了重大調整，明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”。要盡快采取措施，盡快見到效果。據發展改革委測算，國家擴大內需刺激經濟的措施大體可以每年拉動經濟增長1個百分點。

為了“保增長”，中國人民銀行自去年9月份以來連續四次下調利率、三次下調存款準備金率。特別是年末存貸款基準利率下調1.08個百分點，力度之重近年罕見。

在外需不足的情況下，擴大內需就成為保持經濟平穩較快增長的主要動力。一方面，國家擴大了投資需求，開工一批重大基礎設施項目；另一方面，更加看重增加居民收入、改善民生，擴大消費需求。國家大幅提高了糧食最低收購價格，大規模開展保障性住房建設，繼續上調企業退休人員養老金，以增強城鄉居民的消費能力。