市場經濟條件下的高校籌資機制

張美榮 趙向莉

高校籌資機制是指高校籌資活動中的各要素之間彼此依存、有機結合和自動調節所形成的內在關聯和運行方式。在市場經濟條件下,高校如何改革和完善自己的籌資機構,明確籌資職責,拓寬籌資渠道,優化籌資方式,制定科學的籌資戰略、決策和計劃,妥善處理各方面的財務關系,以保障辦學資金,提高籌資效率,是高校籌資機制的具體實現形式。辦學資金是高校的“血液”,是維持學校教學、科研正常進行,保障學校生存和發展的重要條件。當前,我國的高等教育已進入大眾化階段,面對財政資金投入不足、教育經費依然緊缺的局面,高校作為面向社會、自主辦學的事業獨立法人,如何在國家財政撥款的基礎上,以市場經濟為導向,充分發揮自身優勢,拓寬財源,建立起穩定增長的多渠道籌措教育經費的籌資機制,已成為許多高校面臨的現實問題。

一、影響高校籌資能力的因素

(一)外部因素

是指國家頒布的各種與高等教育有關的各種法律、法規、制度和社會習俗,這些是高校在籌資活動中必須遵守和依從的;另外,社會經濟發展水平、市場經濟體制的完善程度、國家高等教育發展戰略和規劃以及國外政治、經濟、文化、科技的發展趨勢都影響著高校的籌資行為。

(二)內部因素

1.學校的籌資體制和機制。學校應有健全的籌資機構、明確的籌資分工、長遠的籌資規劃、可行的籌資計劃,學校領導人要有良好的人格魅力和公關能力,具有籌資的熱情和敬業、開拓的精神。

2.學校的教學和科研實力。學校的實力是籌資的客觀基礎,師資隊伍水平、教學質量、科研水平、科技成果的轉化率等都是決定學校籌資能力的重要因素。

3.學校的層次和類型。研究型大學比教學科研型大學籌資能力強,更比教學型大學籌資能力強;在眾多類型的高校中,一般理工類的大學籌資能力較強,因為學校的科研項目結合社會生產實際,科技經費較多,同時由于科技成果能夠向社會轉化,與社會的聯系密切,從企業等部門容易獲得較多捐助。

4.學校在社會中的地位和校友的社會地位。學校在社會中的地位越高,學校的知名度就越高,加上校友的社會影響,社會籌資能力也相應地提高。

二、我國高校籌資機制現狀分析

(一)沒有明確籌資部門及其職責

外國高校都非常重視籌資管理工作,各高校普遍設立“籌資辦公室”,直屬校長領導,專司籌資之職,校董會也是主要為學校籌集資金的機構。而目前我國高校開展籌資工作的主要機構是各校財務處和科研處,雖然各個學校都十分重視科研和財務管理工作,但有關籌資的職責尚未受到應有的重視和落實,表現在普遍缺乏良好的籌資機制,使學校籌資的目的性、計劃性、科學性、效益性受到影響,沒有形成有效的籌資行動。

(二)籌資理念落后

在計劃經濟體制下,高等教育被看作是一種社會福利事業,完全由國家包攬,即學校由政府統一管理,經費由政府統一提供,招生由政府統一計劃,畢業生由政府統一分配。這種不合理的辦學體制造成高校產生“等、靠、要”的依賴思想,無法真正樹立起市場競爭意識,也無從發揮高校積極面向社會,運用資本運作手段籌資的主觀能動性。

(三)籌資渠道單一

大部分高校只注重向財政要經費和向學生收費,單一的籌資目標考慮較多,而如何根據國家對教育發展的要求和學校發展規劃,嘗試多渠道籌資往往被管理者忽視,保守、落后的籌資辦學模式嚴重滯后于高校改革。

(四)與高校籌資活動相關的法律法規不完善

目前,高校的主要籌資渠道除了財政撥款、學費收入以外就是商業銀行貸款,而擔保貸款又是高校貸款的主要形式,但我國《擔保法》等相關法規對高校的貸款設定了各種限制;另外,對于高校發行教育債券、教育彩票、通過土地置換等創新籌資渠道目前也仍缺乏相應明確的法律依據。這些法律上的障礙在一定程度上限制了高校的籌資行為。

三、完善我國高校籌資機制的建議

(一)政府層面

1.強化政府投入的法律政策保障體系。通過立法手段加大政府對高等教育經費的投入,確保預算內教育經費達到GDP的4%以上,并將政府投資高等教育的情況納入一級政府及其主要官員的考核指標體系。

2.改革國家助學貸款管理體制,解決高校學生學費拖欠問題,保障收費制度改革的順利進行。我們可以學習借鑒美國和澳大利亞兩國的學費貸款項目操作方式,由政府成立專門的助學貸款管理機構,該機構在財政擔保的條件下向商業銀行融資,專門從事助學貸款業務,并通過該機構把助學貸款的管理與學生學籍管理、學歷管理及學位管理結合起來,建立良好的信用監控管理體系,保證國家助學貸款業務進入良性循環的軌道。

3.建立和完善社會捐資助學的激勵制度和政策,增強高校從社會募捐資金的能力。例如美國法律規定,任何人向教育捐贈都是可以抵扣所得稅的,以此來鼓勵私人機構向高校捐贈;美國允許高校投資創收,而且非營利高校投資收入是免稅的。我國目前財政仍很困難,不能完全滿足高校事業發展對經費的需要,但可以借鑒國外的成功經驗和做法,在政策上加以扶持,如稅收優惠、政策減免等。

4.建立教育資本市場,開拓市場化的籌資渠道。例如:允許高校發行教育債券,企業或個人可以購買債券參與高校投資;允許建立教育發展公司,公司上市融資后再投資高校;允許建立教育投資基金,企業或個人購買投資基金,由投資公司對高校進行投資;成立教育發展銀行,高校通過貸款向銀行融資。

(二)高校自身

1.明確籌資機構及其職責。

①財務處不僅是高校資金的日常綜合管理機構,同時也應是主要的籌資部門。財務處的籌資途徑主要是預算籌款、專門項目籌款。財務處在預算制定過程中,應積極同政府部門進行友好合作,并開展有效的公關活動,爭取政府對學校的最大支持;與政府的教育預算部門建立良好的信息交流關系,及時將學校的發展規劃、事業發展、經費需求、辦學效益情況向政府部門通報,使得政府部門了解學校的經費需求,并對學校的經費使用效益有正確的認識;研究政府的高等教育發展政策和投資政策,積極爭取在專項資金方面獲得較多經費投入。例如國家的“211工程”建設、“教育振興行動計劃”項目、省市的重點學科建設、精品課程建設等項目,均有較多資金資源,對于學校來說,獲得這些經費能較好地支持學校的發展,但學校需要積極努力才可能獲得。

②科研處作為高校科研管理的職能部門,在負責實施學校的知識創新和科研發展規劃,管理和協調校內的科研及成果工作,鼓勵和支持師生自主開展知識創新與技術創新活動的同時,還應負責組織力量積極申報國家及各級政府、部門的課題,以此獲得更多的科研經費撥款,還可以充分利用高校人才和技術密集的優勢,與企事業機構加強聯系,承接科技項目、開展科技協作、轉讓科技成果、進行科技咨詢,為學校獲取更多的科研事業收入。

③基金會也是高校籌資的重要部門。目前,我國只有少數高校設立了基金會,如北京大學基金會、清華大學基金會。學校基金會的職能是面向社會籌集捐贈資金,對籌集的資金進行增值運作,對受捐項目進行經費支持等。近年來,基金會在學校籌資中的作用越來越大,成為學校預算外收入的重要來源,有力支持了學校的建設和發展。

2.通過強化財務管理,優化資源配置,積極進行管理創新來拓寬籌資渠道。

①目前,國家財政撥款仍然是高校教育投入的主要途徑。因此,各高校應以提高教育質量為目的,培養跨世紀人才為方向,在改善教學手段和教學設施方面利用一切可利用的條件,積極爭取國家和各級政府及主管部門的經費撥款和補助。

②多方面拓展辦學模式,實施品牌專業、品牌學科、品牌大學孵化戰略。在辦學層次、科研水平和知識更新方面發揮優勢,多種形式辦學,籌集資金。如近年來一些教育質量較高的名牌高校,創辦了按市場機制運行的、收費較高的二級學院,為那些有經濟能力的學生增加了一種選擇;對名牌高校部分緊俏專業,根據培養成本和市場供求狀況,制定比較高的收費標準;在本科生學費制度已經建立的基礎上,目前還應著重研究研究生的教育成本分擔問題。

③高校是人才、知識和科技比較集中的地方,要充分發揮自身的優勢,利用國家實施“科教興國”戰略的機會,面向社會開展科學研究,鼓勵教師積極爭取各級各類縱向和橫向科研課題;與企事業單位開展科技協作、轉讓科技成果、進行科技咨詢,實現科研經費和科研事業收入在學校總收入中的比重有較大幅度增長。

④利用金融創新工具,對高校來講,學生公寓、食堂、招待所等后勤資產項目往往具有穩定的收益,可以通過BOT方式或融資租賃方式嘗試社會融資,一方面解決了高校在發展過程中資金不足的問題,另一方面在一定程度上也促進了高校后勤改革,使高校在不增加后勤設施投資的情況下,迅速擴大規模。

⑤利用國家對校辦企業的一些稅收優惠政策,積極向效益好、見效快的校辦產業投資,以取得豐厚的利潤回報,使校辦產業收入真正成為高校辦學收入的主要來源,如清華同方、北大青鳥、天大天財等企業對所依托的學校就是一筆巨大的財富。

總之,我國是一個發展中國家,教育財源匱乏,長期以來窮國辦大教育,而且是辦世界上規模最大的教育,龐大的教育規模對財政形成了巨大的壓力,教育經費供給矛盾十分突出,并將長期存在。面對新形勢、新挑戰,高校應轉變思維,樹立市場觀念,逐步完善適應市場經濟要求和高校自主辦學法人實體所需要的、規范有效的籌資機制,使高校成為一個資源配置合理、充分利用的節約型、效益型高校。

(作者單位:廈門集美大學)