濱海縣林權(quán)制度改革對(duì)林業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

鄭龍錦　嵇克豹　高　波　徐登浩

摘 要：江蘇省濱海縣以林權(quán)制度改革為突破口，破解該縣林業(yè)生產(chǎn)的瓶頸，取得了意想不到成績(jī)。在政府投入增加甚少的情況下，全縣造林面積幾年間凈增7.2萬(wàn)畝，荒地、荒灘、荒堆成了人們眼中的搶手貨，農(nóng)村的富余勞動(dòng)力也找到新的生活門(mén)路。每年一個(gè)“千萬(wàn)株意楊工程”不僅改善了環(huán)境，也增加了財(cái)富還解決了就業(yè)。

關(guān)鍵詞：林權(quán)改革；意楊工程；非公林業(yè)；“綠箱”政策

收稿日期：2009-03-08

作者簡(jiǎn)介：鄭龍錦(1964—)，男，江蘇省濱海縣林果生產(chǎn)服務(wù)站站長(zhǎng)。

中圖分類(lèi)號(hào)：［S7-9］ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-569X(2009)03-0053-02

1 引 言

自2001年以來(lái)，江蘇省濱海縣針對(duì)林業(yè)投入主體單一、栽培管理滯后、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢的突出問(wèn)題，以明晰所有權(quán)、放開(kāi)投資渠道、搞活經(jīng)營(yíng)流通為核心，在全縣廣泛開(kāi)展林權(quán)改制工作，推進(jìn)非公有制林業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。

2 濱海縣的基本做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，營(yíng)造濃烈氛圍

從2001年開(kāi)始，濱海縣委、縣政府每年把實(shí)施“意楊工程”作為全縣農(nóng)村工作的首要任務(wù)，把林權(quán)改制工作作為解決千萬(wàn)株意楊工程的籌資良方。縣委、縣政府曾多次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，制訂發(fā)布一系列文件，成立了縣林權(quán)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)牽頭、協(xié)調(diào)、組織林權(quán)改制工作，縣主要負(fù)責(zé)人先后多次親臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)。同時(shí)加大宣傳力度，縣各報(bào)、臺(tái)每年都開(kāi)辟了林改專(zhuān)題、專(zhuān)欄（版），林業(yè)局多次抽調(diào)業(yè)務(wù)人員派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合宣傳。

2.2 典型引路，加大推廣力度

當(dāng)?shù)卣叨戎匾暤湫褪痉蹲饔谩？h委主要負(fù)責(zé)人，親自帶領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志去徐州、淮陰等地參觀林權(quán)改制工作，林業(yè)局先后會(huì)同農(nóng)工辦等單位組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人及林業(yè)站長(zhǎng)去射陽(yáng)、建湖等地參觀。其次是抓好本地試點(diǎn)工作。全面開(kāi)展村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的試點(diǎn)工作。林業(yè)局會(huì)同縣委農(nóng)工辦在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1~2村先行試點(diǎn)，組織、邀請(qǐng)各有關(guān)部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)及大戶參加競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)會(huì)，及時(shí)召開(kāi)總結(jié)會(huì)，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了改制工作在全縣鋪開(kāi)。第三是培植典型，當(dāng)?shù)卣种匾暸嘀埠托麄鞲黝?lèi)典型，用典型來(lái)帶動(dòng)面上工作的開(kāi)展。要求并動(dòng)員鄉(xiāng)、村、組，擴(kuò)大拍賣(mài)地段規(guī)模；幾年來(lái)全縣涌現(xiàn)出競(jìng)買(mǎi)林地植樹(shù)1000株以上大戶3600多戶，10000株以上大戶200多戶。

2.3 嚴(yán)格督查，加強(qiáng)改制資金管理

為了推進(jìn)林權(quán)改制工作在全縣開(kāi)展，林業(yè)局會(huì)同縣委農(nóng)工辦、縣監(jiān)察局等部門(mén)、單位分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展巡回督查。冬春期間，每星期至少召開(kāi)一次分片督查會(huì)辦會(huì)，特殊時(shí)每2天召開(kāi)一次。在實(shí)施改制工作中，縣林業(yè)局嚴(yán)格要求執(zhí)行改制程序，嚴(yán)防暗箱操作；防止標(biāo)的舞弊，狠抓拍賣(mài)資金的管理，明確改制回收資金為植樹(shù)地段土地所有者所有，實(shí)行村（組）有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管。單獨(dú)建帳，專(zhuān)戶存儲(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)管理，收支兩條線。規(guī)定改制資金仍用于林業(yè)的再生產(chǎn)，使用時(shí)由所有者申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站論證簽字，根據(jù)審批權(quán)限分別由縣、鄉(xiāng)審批。

3 產(chǎn)生的效應(yīng)

濱海縣林權(quán)改制工作的深入開(kāi)展，極大地推進(jìn)了全縣林業(yè)生產(chǎn)的加快發(fā)展，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3.1 確保了造林保存率

通過(guò)林權(quán)改制工作的全面開(kāi)展，形成了良好的利益分配機(jī)制，極大地激活了植樹(shù)者的栽種熱情，推進(jìn)了濱海縣千萬(wàn)株意楊等工程的快速實(shí)施。2001~2005年度，每年累計(jì)新栽意楊等樹(shù)木1000多萬(wàn)株，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年人均10株樹(shù)的目標(biāo)之后，2007年度全縣成片造林1.65萬(wàn)畝，營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)11.3萬(wàn)畝，完成綠色通道330 km。強(qiáng)化了植樹(shù)者的責(zé)任心，絕大部分植樹(shù)大戶能組織專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍挖塘、植樹(shù)，配置專(zhuān)業(yè)機(jī)械抗旱澆水，并帶動(dòng)周?chē)矘?shù)者提高栽管質(zhì)量，保證了全縣造林成活率的普遍提高。

3.2 確保了“三荒”等宜林資源的充分利用

由于推行了林權(quán)改制，不少投資者主動(dòng)地尋親托友找林地，使全縣“三荒”等宜林地得到了較好地利用。幾年來(lái)，濱海縣利用荒灘、荒地、荒堆等宜林地造林7.2萬(wàn)畝，比“九五”期間凈增6.2萬(wàn)畝。

3.3 徹底解決了林業(yè)發(fā)展投入難的問(wèn)題

造林資金一直是制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸，濱海縣每年都能實(shí)施一個(gè)“千萬(wàn)株意楊工程”、“林業(yè)雙千萬(wàn)工程”、林業(yè)“115”工程，主要原因是全面推進(jìn)了林權(quán)制度改革。每年一千多萬(wàn)株意楊，光是苗木費(fèi)就要千萬(wàn)元，而國(guó)家集體投入甚微，是林權(quán)改制使工程注入了活力。

目前全縣已完成拍賣(mài)林權(quán)的圩堤路道980 km，宜林成片林30.5萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)90.0萬(wàn)畝，總改制樹(shù)木1800萬(wàn)株，改制資金2.1億元，涉及農(nóng)戶3.6萬(wàn)戶，涉及農(nóng)民12.8萬(wàn)人。

4 啟示與設(shè)想

4.1 啟 示

啟示之一：林業(yè)要發(fā)展，必須深化改革，而改革沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以套用，只有因地制宜，大膽嘗試，才能找到適合林業(yè)發(fā)展的路子。過(guò)去，濱海縣雖然對(duì)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行了一些有益嘗試，但由于與經(jīng)營(yíng)者的利益結(jié)合不緊密，林業(yè)投入不足，管理不善，發(fā)展緩慢的問(wèn)題越來(lái)越突出，機(jī)制的滯后已成為林業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重制約。所以，只有在產(chǎn)權(quán)制度上進(jìn)行大膽改革，積極創(chuàng)新，才能真正促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

啟示之二：林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)新生事物，既要積極探索，更要規(guī)范運(yùn)作。實(shí)踐證明，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估，強(qiáng)化改制轉(zhuǎn)讓資金的使用管理，是防止集體資產(chǎn)流失，保證林業(yè)健康發(fā)展的重要措施。

啟示之三：從林業(yè)發(fā)展角度看，林權(quán)制度改革既是一項(xiàng)突擊性工作，更需長(zhǎng)期堅(jiān)持。因此，輿論導(dǎo)向、政策調(diào)控、組織領(lǐng)導(dǎo)必須到位，只有這樣，林權(quán)改革才能被廣大干群接受和擁護(hù)，保持其旺盛的生命力。

4.2 設(shè) 想

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革推動(dòng)非公有制林業(yè)發(fā)展的做法，產(chǎn)生了積極的反響。今后，濱海縣將進(jìn)一步完善林權(quán)改制工作。

首先，不斷深化認(rèn)識(shí)促發(fā)展。把非公有制林業(yè)作為加快林業(yè)發(fā)展的突破口，鼓勵(lì)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，吸引社會(huì)力量積極參與造林綠化事業(yè)，允許跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)造林綠化，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，真正調(diào)動(dòng)千家萬(wàn)戶參與造林綠化的積極性。

濱海縣農(nóng)村有豐富的人力資源，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大。發(fā)展非公有制林業(yè)可以使?jié)撛诘南蛴兄居诮?jīng)營(yíng)林業(yè)的人員流動(dòng)，有利于安排剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)資源與生產(chǎn)力要素有機(jī)結(jié)合。發(fā)展非公有制林業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，緩解林業(yè)投資不足。

其次，強(qiáng)化管理與切實(shí)為民服務(wù)。非公有制林業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生事物，必須要加大支持和引導(dǎo)，林業(yè)管理部門(mén)一定要以林業(yè)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力做好各項(xiàng)服務(wù)工作，為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是要強(qiáng)化科技服務(wù)；二是強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)；三是要強(qiáng)化管理。

第三，用活政策為非公林業(yè)發(fā)展作支持。要積極利用WTO的“綠箱”政策，加強(qiáng)林業(yè)市場(chǎng)化建設(shè)的信貸、所有制結(jié)構(gòu)、公共財(cái)政支持等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究，在努力爭(zhēng)取和擴(kuò)大國(guó)家財(cái)政扶持林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，吸引民營(yíng)資本、工商資本和外商資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、流動(dòng)、拍賣(mài)等林業(yè)激勵(lì)政策的研究，鞏固前幾年產(chǎn)權(quán)改革調(diào)動(dòng)廣大人民群眾自覺(jué)參與造林綠化的成果。積極開(kāi)展林木資產(chǎn)的評(píng)估認(rèn)證，做好林木資產(chǎn)典押貸款工作。按市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)林木采伐、運(yùn)輸管理改革。