云南啟動“大部制”

楊　蓉

2009年開年，云南省在西部率先吹響了大部制改革號角。

據中央機構編制委員會辦公室最新消息，截至目前，全國已有包括云南省在內的15個省(區、市)政府機構改革方案獲中央批準。

2008年12月，云南省人民政府機構改革方案獲得黨中央、國務院的批復同意；翻過年，云南接著打出改革組合拳，2009年1月9日，云南省委常委、副省長李江在省十一屆人大常委會第七次會議上作“關于《云南省人民政府機構改革方案》的說明”；1月10日，云南省政府召開省政府機構改革動員大會，云南省委常委、常務副省長羅正富安排部署了省政府機構改革的實施工作；緊接著1月21日,云南省實施“大部制”改革后組建的新交通運輸廳正式掛牌;而省工業和信息化委員會、人力資源和社會保障廳、住房和城鄉建設廳也將會陸續掛牌。一系列的機構改革動作正在迅速有力的推進，云南省政府確定各部門“三定”(定責任人、定整改措施、定整改完成時間)工作力爭在今年6月底完成。

“大部制”改革，讓政府不再管不該管、管不好、管不了的事

“社會管理和社會公共服務，是政府職能中十分重要的兩個方面。當前，云南省一條腿長一條腿短的現象仍然十分突出，很多長期存在的社會發展問題仍然沒有得到根本解決，教育、衛生、文化等社會事業發展仍然滯后，這就要求進一步增強社會管理和公共服務的能力。”云南省委常委、常務副省長羅正富在解釋機構改革的必要性和迫切性時這樣說，云南省現行的行政管理體制還存在一些與新形勢、新任務發展要求不適應的方面，政府職能轉變還沒有完全到位，政府仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預微觀經濟活動的現象、行政許可事項仍然較多，而有些該由政府管的事卻沒有管到位，特別是社會管理和公共服務方面還比較薄弱。部門職能交叉、權責不匹配的問題也仍然不同程度存在。另外，有的部門行政權力運行不規范，缺乏有效制約和監督，濫用職權、以權謀私等現象仍然存在。

而機構改革就是要轉變政府職能，防止乃至杜絕一些違規甚至違法的行政行為。

《云南省人民政府機構改革方案》提出，此次新一輪政府機構改革的主要任務，就是轉變職能、理順職能關系，探索實行職能有機統一的大部門體制，規范機構設置，優化組織結構，完善行政運行機制，嚴格控制機構編制。具體說是，通過機構改革，轉變政府職能，進一步調整完善省政府在經濟調節和宏觀管理方面的職能，進一步減少省政府各部門對微觀事務的具體管理，加強對全省經濟社會事務的統籌協調和宏觀管理的科學性、有效性。繼續深化全省行政審批制度改革，清理不適應經濟社會發展需要的行政審批事項，下放權力，嚴格界定各部門的審批事項，提高服務質量和效率；加強為民服務機制建設，推進政務公開，打造務實高效的政務環境。同時繼續推進省直接管理縣的財政體制改革，選擇有條件的部分縣市依法探索省直接管理縣的體制，進一步擴大縣級政府社會管理和經濟管理權限等一系列的任務。

“這次省政府機構改革的改革方案和措施充分體現云南經濟社會發展水平，著力解決當前存在的部門職能交叉、權責脫節、推諉扯皮等現實問題，著力研究解決涉及國計民生和影響全省經濟社會發展的體制機制建設的長遠問題。”云南省委常委、副省長李江認為，這次機構改革與國務院機構設置相銜接，探索實行職能有機統一的大部門體制，調整和規范省政府機構設置，確保工作銜接和政令暢通；注重省政府承上啟下的層級特點，按照精簡、統一、效能的要求，進一步轉變政府職能，理順部門職責關系，明確和強化責任，實現政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開；同時依法加強機構編制管理，科學合理配置職能，綜合設置部門內設機構，保持行政編制總量不突破；按照中央部署，在做好省政府機構改革的同時，統籌安排，統一步調，積極推進州市縣鄉政府機構改革。

機構撤并，實行職能有機統一的大部門體制

參照國務院的機構設置，云南省政府機構調整新組建5大省政府組成部門：組建省工業和信息化委員會，為省政府組成部門。將省經委、省信息產業辦、省國防科工辦的職責，整合劃入省工業和信息化委員會。不再保留省經委、省信息產業辦。省國防科工辦在職責調整后更名為省國防科學技術工業局，由省政府直屬機構調整為部門管理機構，由省工業和信息化委員會管理；組建省人力資源和社會保障廳，為省政府組成部門。將省人事廳、省勞動保障廳的職責整合劃入人力資源和社會保障廳。不再保留人事廳、省勞動保障廳。組建省公務員局，為部門管理機構，由省人力資源和社會保障廳管理。適時將與省人事廳合署辦公的省機構編制委員會辦公室單獨設置，列黨委機構序列；組建省交通運輸廳，為省政府組成部門。將省交通廳、省建設廳指導公共客運等方面的職責，整合劃入省交通運輸廳。不再保留省交通廳；組建省住房和城鄉建設廳，為省政府組成部門。不再保留省建設廳；組建省環境保護廳，為省政府組成部門。不再保留省環保局；將省食品藥品監管局由省政府直屬機構調整為部門管理機構，由省衛生廳管理。明確省衛生廳承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任。對省級以下食品藥品監管體制有關問題，國務院已明確改為地方政府分級管理，將在州市縣政府機構改革時統籌研究。

結合云南實際，這次云南省政府機構改革著重對能源、物價、煤炭行業管理、法制、糧食、金融、扶貧、政策研究、安全生產等12個大的方面進行職能整合、機構調整規范。方案提出：一是組建省能源局，為部門管理機構，由省發改委管理。將省發改委、經委、煤炭行業管理辦公室等部門在能源管理方面的職責劃入省能源局；二是組建省物價局，為部門管理機構，由省發改委管理。將省發改委在價格監管、執法檢查、價格監測、成本調查等方面的職責劃入省物價局；三是將省煤炭行業管理辦公室承擔的煤炭發展戰略、行業規劃職責劃入省能源局，將指導煤炭生產、技術改造職責劃入省工業和信息化委員會；四是將煤礦安全生產監管職責劃入省安監局。不再保留省煤炭行業管理辦公室；五是將省政府辦公廳管理的省政府法制辦由部門管理機構調整為省政府直屬機構；六是將省發改委管理的省糧食局由部門管理機構調整為省政府直屬機構；七是將省政府金融工作辦公室更名為省政府金融辦公室，調整為省政府直屬機構；八是將省扶貧開發領導小組辦公室更名為省政府扶貧開發辦公室，由議事協調機構的常設辦事機構調整為省政府直屬機構；九是將省政府研究室由省政府直屬事業單位調整為省政府直屬機構；將省政府經合辦承擔的經濟合作發展規劃職責劃入省發改委；十是招商引資職責劃入省商務廳，在省商務廳下設招商合作局，為事業單位；十是滇滬合作中對口幫扶職責劃入省扶貧辦；十一是將省經委承擔的鄉鎮企業行業管理職責劃入省農業廳，省農業廳負責指導鄉鎮企業改革，擬定農產品加工發展政策、規劃等工作；十二是將省宗教事務局機構規格由副廳級調整為正廳級，仍為省政府直屬機構；十三是將省人民防空辦公室繼續單獨設置，副廳級規格維持不變，既是省政府人民防空工作的主管部門，也是承擔省國防動員委員會日常工作的辦事機構。

據統計，目前，云南省政府設有工作部門42個。其中：省政府辦公廳和政府組成部門25個，直屬特設機構1個，直屬機構16個。另設有部門管理機構4個，議事協調機構的常設辦事機構2個；改革后，省政府仍然設置工作部門42個，機構規模與現有設置情況相當。其中：省政府辦公廳和政府組成部門25個，直屬特設機構1個，直屬機構16個。另設置部門管理機構6個。同時，人防辦繼續單獨設置。

機構調整后，政府組成部門減5增5。原組成部門減少5個：省經委、人事廳、勞動保障廳、建設廳、交通廳；新增加5個：省工業和信息化委員會、人力資源和社會保障廳、環境保護廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳。調整前后辦公廳和政府組成部門個數均為25個；政府直屬特設機構1個：省國資委，保留不變；政府直屬機構減4增4。原直屬機構減少4個：省環保局、食品藥品監管局、國防科工辦、煤炭行業管理辦公室；新增加4個：省糧食局、法制辦、扶貧辦、研究室。調整前后直屬機構個數均為16個；部門管理機構減3增5。原部門管理機構4個，保留1個：省監獄管理局；減少3個：省政府法制辦、信息產業辦、糧食局；新增加5個：省能源局、物價局、國防科工局、公務員局、食品藥品監管局。部門管理機構個數調整為6個。

監督清理，嚴禁擅自增加人員編制和領導職數

云南省政府機構改革方案向社會公布后，省政府緊接著召開動員大會。省委常委、常務副省長羅正富在會上說，無論是新組建和調整較大的部門，還是機構未作調整的部門，都必須進一步轉變職能。他說，首先要調整改善經濟調節和宏觀管理的職能，進一步減少省政府部門對微觀事物的具體管理，按照行政層次的要求，加強對全省經濟社會事務的統籌協調和宏觀管理的科學性、有效性；其次是要著力研究解決農村勞動力轉移就業、能源、質量監管、環境保護等方面長期職能交叉、權責脫節的突出問題；再次是要繼續深化全省行政審批制度改革，清理不適應經濟社會發展需要的行政審批事項，嚴格界定各部門的審批事項，對保留的行政審批事項進行統一明確公告，規范和改進審批辦法，提高服務質量和效率；最后，還要加強為民服務機制建設，特別是省以下垂直管理部門，要推行窗口式、一站式等服務形式，推進政務公開，打造務實高效的政務環境，建設服務型、責任型、法制型和廉潔型政府。

清理議事機構是這次改革的重要任務之一。羅正富說，以前議事協調機構的設置隨意性強，缺乏規范管理，作用發揮也參差不齊。各種領導小組少則十幾個成員單位，多則二三十個成員單位，有的甚至還更多，既消耗了領導的大量精力，也在一定程度上干擾了一些職能部門作用的發揮，降低了工作效率。為此，他表示要全面清理和規范省政府各類議事協調機構及其辦事機構，不必保留的，堅決撤銷；因開展專項工作需要的，要明確撤銷的具體時間；確需繼續保留的，要明確承擔具體工作的職能部門。要從嚴從緊控制議事協調機構的設置，盡快建立相應的管理制度，研究出臺具體的措施辦法，將議事協調機構納入機構編制日常管理范疇。今后，凡工作可以交由現有機構承擔的，不再另外設置議事協調機構；涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協調；確需設置的，必須嚴格按規定程序審批，但一般不設置實體性的辦事機構。

這次機構改革的中心環節，是要制定好省政府各部門的“三定”（定責任人、定整改措施、定整改完成時間）規定。要通過制定“三定”規定，全面梳理、集中解決政府管理中突出矛盾和問題，使政府轉變職能取得明顯進展，理順關系取得明顯突破，部門職責得到明顯強化，機構編制得到有效控制。羅正富說，“三定”要著重把握四個原則：堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面推進職能轉變，正確配置各部門職能；堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項明確牽頭部門、分清主次責任，著力解決部門職責交叉問題；堅持權責一致，明確和強化部門責任，做到有權必有責，權責對等；堅持精簡、統一、效能，整合優化部門內設機構，嚴格控制人員編制和領導職數，確保“三定”后省政府行政編制總數不突破。

在實施工作中，凡涉及機構、職能和人員編制的調整，必須由機構編制部門研究提出意見，實行“一支筆”審批，機構編制部門一家承辦、一家行文。堅持職能調整人隨事走，嚴禁混用編制、超編進人；堅持按規定核定領導職數，嚴禁超職數、超規格配備干部；堅持綜合設置部門內設機構，機構數不得多于相對應的上級業務部門。對違規違紀行為要嚴肅查處，通過嚴格機構編制管理，切實維護機構編制的權威性、嚴肅性和有效性，保證機構改革的順利進行，鞏固機構改革的成果。

針對在機構改革中可能出現的違紀行為，羅正富說，機構改革是一項嚴肅的政治任務，在機構改革的同時，要嚴明政治紀律，切實加強對黨中央、國務院和省委、省政府關于機構改革的決策部署貫徹執行情況的監督檢查，堅決杜絕“上有政策、下有對策”的情況發生，確保政令暢通。涉及機構改革方案及機構設置、人員編制、資產處置等事項，要堅持集體討論，嚴格按照規定程序報批，嚴禁借改革之機擅自提高機構規格、增設機構、增加人員編制和領導職數，嚴謹上級業務主管部門干預和變相干預下級機構設置和人員編制配備。

同時也要嚴肅組織人事紀律，嚴禁借改革之機突擊提干、突擊評定職稱，嚴禁領導干部利用職務便利要求或指使提拔、安排配偶、子女、親友以及身邊工作人員。此外，還要嚴禁違反規定突擊購車、購房，嚴禁突擊發放獎金、補貼和紀念品。羅正富表示，紀檢、監察、組織、財政、人事、審計、編制等部門要認真履行職責，及時發現和糾正機構改革中存在的問題。對違紀違法行為，要堅決查處；對情節嚴重、造成惡劣影響的，要追究有關領導的責任。