我國反傾銷調查實踐的特點及思考

呂瑞浩

一、“反傾銷”基本概念

反傾銷作為WTO允許的貿易救濟手段，是指進口國反傾銷調查機關根據國內受損產業的申請或調查機關的自行發起，旨在保護國內產業利益而對進口傾銷產品所采取的一種貿易限制措施。

可見，反傾銷“反”的是傾銷。那么，何謂傾銷?根據WTO《反傾銷協議》第2.1條規定，如一產品白一國出口至另一國的出口價格低于在正常貿易過程中出口國供消費的同類產品的可比價格，即以低于正常價值的價格進入另一國的商業，則該產品被視為傾銷。從《反傾銷協議》的立法原意看，傾銷作為一種人為的價格歧視，由于存在著低于其正常價值的銷售價格，并在事實上造成了對進口成員國內產業的損害，違背了WTO成員的相關義務，理應受到譴責。因此，WTO賦予各成員進行貿易救濟的權利，即采取反傾銷措施以保護國內產業。

根據《反傾銷協議》，反傾銷措施主要有三種形式：1.臨時反傾銷措施；2.價格承諾；3.反傾銷稅。其中，臨時反傾銷措施可采取征收臨時反傾銷稅形式，或采取現金保證金、保函等形式的擔保。

二、我國反傾銷調查實踐

隨著當前國際貿易的不斷發展和國際競爭的加劇，保護國內產業免受傾銷損害已成為反傾銷的最直接目的。各國紛紛利用反傾銷這一救濟工具，對國外進口產品發起調查并采取措施。根據WTO官方最新統計，自1995年至2008年，全球共發起3427例反傾銷調查，年均245起。其中，2190例調查最終采取了反傾銷措施，占案件發起總量的64％。

與某些西方發達國家在反傾銷方面的立法和實踐歷經百年相比，我國反傾銷調查實踐只有短短10多年。1997年3月，我國首次頒布《反傾銷和反補貼條例》，并在同年12月對進口新聞紙發起首例反傾銷調查。這兩件事在我國反傾銷調查實踐的歷史上具有標志性意義，表明我國開始嘗試運用國際通行規則發展和保護自己，并且學會用貿易救濟措施抑制不公平貿易行為，維護公平競爭的貿易環境。

10多年來，隨著我國參與國際經濟交流和貿易往來的不斷深入，我國在反傾銷立法和實踐等方面均取得了長足發展。截至目前，我國共對美國、歐盟、日本、韓國等20多個國家和地區發起58例反傾銷調查案件，其中50起已順利結案，尚有8起正在調查中。這些反傾銷調查案件，呈現如下特點：

1.調查范圍日趨廣泛。我國自啟動反傾銷調查以來，案件調查的產品范圍涉及化工、鋼鐵、電子、輕工、農產品等數個門類的產品，漸漸改變了以往大多集中在化工領域的現象。這種情況表明，我國各產業的貿易救濟意識正在逐漸增強，企業運用反傾銷手段保護自身利益的能力也有了提高。

2.涉案地區較為集中。在58起反傾銷調查案件中，涉及國家和地N20多個，其中尤以美國、歐盟及日本、韓國等最具代表性。主要原因是我國與這些國家和地區在相似產業上存在著較大程度的競爭。因此，為爭奪市場，沖突自然難免。

3.結案方式更趨靈活。在已裁決的調查案件中，結案方式逐步多樣并漸趨靈活。這些案件，既有對進口產品征收最終反傾銷稅，也有采取價格承諾的，還有以無損害為由及申請人退回申請而撤銷結案的，表明我國調查機關掌握和運用規則的能力正在逐步增強。

4.措施成效日益顯著。通過依法、公正地實施反傾銷調查，可以有效地遏制進口傾銷產品對國內產業的沖擊，使受損害產業生產經營得以恢復，產業競爭力得到提升。如2006年我國對馬鈴薯淀粉采取反傾銷措施后，國內馬鈴薯淀粉加工企業開工率、銷售量及銷售價格均有了上升。同時，馬鈴薯的收購數量和收購價格出現大幅回升，直接惠及甘肅、青海、黑龍江等省區3013萬農戶，社會效益顯著。

三、關于我國反傾銷調查實踐的思考

1.反傾銷不是“保護傘”。根據WTO規則，反傾銷措施的實施有嚴格的時間界限，正常為5年，因此給予企業的只是短期救濟，不可能無限期延長；所征收的反傾銷稅，也必須符合實際情況，其不是懲罰性稅率，而只是將國外進口產品的價格拉回到正常水平進行公平競爭。因此，反傾銷只是使遭受損害的企業暫時得到恢復的機會，并不是實施貿易保護主義，把競爭對手拒之門外。企業應更多地利用短暫的救濟期間，抓住機會進行產業調整和技術更新，練好內功，提高產品競爭力。

2.反傾銷是“雙刃劍”。反傾銷措施的實施，對保護國內產業的作用不言自明，但也不可避免對下游企業和最終消費者帶來負面影響。由于反傾銷后產品價格上漲導致下游企業生產成本增加，并迫使下游企業提高產品價格進而影響最終用戶和消費者的利益。不僅如此，在當前經濟全球化背景下，征收高額反傾銷稅收也易導致下游企業將在進口國內的企業轉移至其他地區，從而規避征稅帶來的經濟利益損失。因此，在反傾銷調查過程中，應密切關注公共利益的考量，對反傾銷措施實施后可能造成的社會總福利的影響進行預估，并適時進行調整，以體現貿易救濟的公平和正義。