網絡彩票的去向

徐志強 賈 蕾

習慣在淘寶上買福彩的彩民們最近很郁悶。

11月10日，淘寶官網上貼出了一則由上海市福利彩票發行中心和江西省福利彩票發行中心聯合發布的“關于福利彩票電話短信投注平臺暫停服務的通知”，該通知稱，11月10日起將暫停短信代發購買福利彩票的服務。

此前，用戶可以在淘寶上通過短信代購的方式投注彩票，使用支付寶工具支付，并可在賬戶上看到投注和獎金情況，而這則通知使得包括雙色球、3D、七樂彩、時時彩、時時樂在內的福彩在淘寶上投注被叫停。

一位不愿透露姓名的業內人士告訴記者，淘寶福彩有“短信確認”這一環節，但這并不是通過運營商的手機購彩，實質是網絡購彩，此次叫停“短信投注”實質上就是叫停了在淘寶等網站上購買福利彩票。

淘寶方面已經發布公告表示，為了將購彩不便的影響降至最低，號召用戶選擇使用手機購買，或是在彩票投注站線下購買。

上述業內人士說，這是國家相關部門開始對網上代購、合買彩票(簡稱“網上購彩”)行為進行嚴格監管的動作之一，相關部門的具體法規正在制定中，而網絡售彩行業或許要迎來一次整頓。產業鏈

在此次停止運營通知發出的第二天，淘寶對一些違規操作的用戶進行了處罰，其在通告中稱，“近期涌現大量私彩，以及不良彩票網站所雇用的槍手，以獎金更高甚至返傭的形式騙取廣大淘友前去購買，并已經導致淘友資金損失，中獎無法兌現以及充人平臺資金無法退回的現象。”

這次叫停背后，折射出了國內彩票產業收益的巨大和網絡投注缺乏規范的失衡。

我國自1987年開始發行彩票以來，彩票發行規模穩步擴大，2007年，全國銷售福利彩票、體育彩票首次超過千億元，達到1016.73億元。與此同時，也催生出了一個龐大的網上購彩的產業鏈。

據一位業內人士透露，整個產業一年的流水能超過10億元，網站可以輕松賺數百萬元，國內幾家較大的彩票網站代購彩票一年就超過2億元。

調查機構預測，在未來10年中，彩民將更傾向于通過網絡、電話或互動電視等便利的方式購買彩票，傳統的彩票銷售方式將逐步淡出市場，將成為越來越多中國彩民的新選擇。

在高速增長的誘惑下，淘寶網等電子商務網站也開始專門開辟彩票頻道。與其他專營網上售彩的網站不同，這些彩票頻道是一個“商場”平臺的角色，其中進駐了各類由地方彩票中心授權的售彩網站。

淘寶彩票頻道的合作伙伴包括了“彩票寶”、“我中了”、“智博彩通”和“投注”四家合作伙伴，它們分別負責一種或幾種彩種在淘寶網上的建設和運營。其中“我中了”網站運營雙色球、3D、時時彩、時時樂等福彩彩種，而超級大樂透投注平臺是由“智博彩通”運營，體彩彩種排列3則由“彩票寶”運營。

背后

不過，網絡購彩中的資金安全風險和波及面廣的社會風險卻一直是其一個軟肋。

有些規模較小的彩票銷售網站為了吸引客戶，打出了“投注返傭金”、“收益保底”等承諾，其中不乏欺詐、違法違規現象。

兩年前，黑龍江警方偵破了一起網絡彩票“縮水服務”案件，一家名為運旺科技的公司利用互聯網建立優化服務網站和交易平臺，以國家合法彩票的開獎號碼開展所謂的“縮水服務”，私下圈定中獎范圍，設立中獎規則進行兌獎和結算，吸引彩民，收取服務費，非法經營額達1700余萬元，非法獲利達180多萬元。

當年11月，一個網名為“彩哥林珂”的彩票合買操盤手，更是帶著400多名彩民的2000多萬元資金，在一夜之間消失得無影無蹤。

“不給客戶出票，客戶中獎后不兌換獎金，挪用客戶資金甚至攜款而逃等等現象，都嚴重損害了這個行業的形象?！鄙鲜鰳I內人士稱，由于網上購彩在我國缺乏相應的管理，使一些不良分子有可乘之機。

正因為此，2007年底，財政部、公安部、民政部、信息產業部、國家體育總局聯合發布公告，在全國范圍叫停非彩票機構網站彩票銷售業務，同時五部委也對彩票機構利用互聯網銷售彩票業務進行了整頓。

當時，包括“百博”等在內的一批中小網絡購彩的網站紛紛被關閉，500WAN、樂透星空等一些大型的專業型彩票合買代購網站則選擇了低調運作。

2008年1月4日，淘寶發出“彩票頻道委托代購平臺停售公告”，宣布彩票頻道將陸續關閉現有彩種的網上代購業務。公告稱，淘寶彩票頻道關閉彩票網上代購業務是為響應三部委叫?；ヂ摼W售彩的要求。

不過，隨著《彩票管理條例》于今年4月22日在國務院第58次常務會議通過，并自今年7月1日起施行以來，由于其中沒有明確對網絡銷售彩票行為進行具體規定，因此有越來越多的大小網絡購彩網站開始死灰復燃，淘寶的彩票頻道也于今年上半年重新開張。

“由于有著數量眾多的用戶，淘寶彩票頻道重新開張以來的交易規模非常可觀?！鄙鲜鲋槿耸空f，此次淘寶選擇了獨立運作，并專門成立了彩票部，目前有15個工作人員，今年成立運作以來，已經有180萬注冊用戶，銷售額接近9個億。

然而隨后由于大小網站們的活躍和隨之帶來的問題增多，讓有關部門開始再次注意到了這個行業的風險，“淘寶這次被叫停正是因為此。”

而截至發稿，記者尚未聯系到淘寶官方人士。

影響

除了許多淘寶用戶在留言中表達了“不習慣”、“希望能早日再用”的呼聲外，受影響最大的或許是涉及網絡購彩業務的經營者們。

在淘寶彩票頻道，一則廣告顯示，“天津市體育彩票專用賬戶平臺電話短信投注系統，在經過緊張而嚴謹的測試后，足球彩票勝負彩、任選九玩法即將在淘寶正式上線”。但這次叫停或讓這次上線節外生枝。

據了解，截至目前，全國專門從事網上購彩業務的網站多達200-300家，其中，個別網站的年代購額有幾億元之巨，如果按照業內7％的返點率計算，個別彩票網站的營業收入已經超過2000萬元，甚至吸引了包括IDG、紅杉等知名風險投資的關注。

除了彩票代購傭金這個傳統的收入來源外，一些網站已開始了盈利模式多元化的探索，提供相關增值服務成為各家網站角力的焦點，如提供短信通知、開獎信息查詢、即時比分、賠率變化等增值服務，以此來吸引彩民的眼球。

不過，隨著政策的風險加劇，它們未來何去何從將受到考驗。

實際上，早在2002年3月1日，財政部就制定了《彩票發行與銷售管理暫行規定》，在發行方式上規定，“發行銷售方式，指發行銷售彩票所采用的形式和手段，包括采用電腦網絡系統(離線和在線系統)、電話系統(移動電話和固定電話網絡系統)、大規模集中銷售(大獎組)、郵售、網權銷售等。禁止利用因特網發行銷售彩票?！?/p>

此外，據記者了解，由于彩票管理面臨民政部。國家體育總局以及財政部等部門的多頭管理，相關政策還需要更多時間醞釀；另外，網絡銷售會對眾多網下的投注點產生分流效應，這也將成為新政策不得不考慮的一點。

不久前，經營彩票業務的第一視頻也開始遭到了股東的連續減持。第一視頻董事局主席張力軍在11月12日接受媒體采訪時稱，“我們的彩票業務并不是在網絡上賣彩票，我們做的是手機購彩以及網上的時時彩視頻直播、開獎直播，視頻直播是我們視頻的核心?！?/p>

“從第一視頻的彩票推廣行為來看，它主要仍在靠大量的網站站長推廣，因此其目前互聯網售彩的特色濃厚，不過由于政策限制，手機售彩和增值服務應該是其轉型的方向。”上述業內人士說，“隨著國家規范的出臺，準入門檻的提高，相信行業將會迎來新的洗牌。”