建議辦理能否做到代表人人滿意？

目前，“一府兩院”在辦理人大代表建議過程中，有些地方規定面商率、辦結率、滿意率要求達到100％，這對認真辦理代表建議起了促進作用。但有人認為，因受建議辦理條件的限制，或對問題解決的認知不一致，要求對建議辦理結果達到有關代表人人滿意是不現實的。

長興縣人大常委會辦公室馬凌燕使代表人人滿意不切實際

筆者認為，受各種因素影響，代表建議辦理的代表滿意率并不能準確反映“一府兩院”辦理建議工作的實際成效，建議辦理使代表人人滿意不切實際。

一是代表利益格局日益多元化。當前，隨著市場經濟和社會生活的快速發展，代表利益格局日益多元化，反映問題和提交議案、建議的出發點也各不相同。而當地“一府兩院”解決代表建議一般也要從本地經濟社會發展和財政的實際能力出發，統籌安排，要使這些多元化代表群體人人滿意顯然不切實際。

二是建議辦理的辦結率和解決率有所區別。現在，建議辦理都有時限規定，承辦單位一般在期限內雖已全部辦理完畢，但實際解決率并不能達到100％，要建議代表人人滿意顯然也是不現實的。

三是監督建議辦理機制還不夠健全。目前，我們還沒有建立起一整套人大代表建議、批評和意見辦理的行之有效的問責制度，有些部門辦理建議時思想上不夠重視，敷衍了事，影響建議辦理的實際效果，這樣一來，總會有代表是不滿意的。

四是有些建議辦理需要有一個過程。既有歷史遺留問題，也有目前政策還沒有明確的，更有一些，如長興縣目前代表反映比較集中的諸如新農村建設、農村公共衛生、舊城改造、生態建設等關系城鄉統籌發展問題的解決，需要一個綜合性的動態過程，代表不滿意或不能接受建議辦理結果，也是在所難免的。

東陽市人大常委會辦公室周曉沸建議辦理的高滿意率不真實

代表建議辦理的滿意率在每年人代會上反映的比例是很高的，不滿意率只有百分之幾，可以說是很少。事實上，許多代表都有一個感覺，對建議辦理在“征詢意見表”上填寫滿意或基本滿意，往往是拉不下面子或對承辦部門三番五次面商工作的體諒，滿意率的統計其實是不真實的。

目前體制下，造成代表建議辦理的滿意率虛高主要原因是：一是部分承辦單位對辦理工作重視不夠，只滿足于完成“差事”，有些代表是在無奈之下勉強簽上“滿意”的。曾有代表戲稱，有的問題年年提、屆屆提，可多年下來沒能解決，而每次卻又非要填上“滿意”。二是少數單位在辦理代表建議時很少主動陳述辦理情況，往往搞集中面商，表面看滿意度很高。三是部分代表所提建議、批評和意見缺少法律依據，針對性和現實性不強，或者超出現階段辦理能力，或者提出解決問題的措施本來不明確，缺乏可操作性，對解釋性的辦理結果，只能表態“滿意”。

由此可見，辦理代表建議沒有必要追求“滿意率”。承辦單位如何提高辦理質量，代表如何提高建議、批評和意見的質量，這才是我們應該追求的。

寧波市江東區人大常委會辦公室高露露豈能皆如人意 但求實實在在

每當代表建議意見辦理完時，有關方面總會提到代表滿意率達到百分之幾，最高可達到100%。筆者并不懷疑這個滿意率，但有個疑問：滿意率是否等同于解決率？在筆者看來，不說滿意率計算方式是否科學，單就界定“滿意率”本身就存在歧義：是對承辦單位辦理態度滿意，還是對辦理結果滿意，或者是對承辦單位沒條件辦理但所給予的答復滿意，等等。如此，怎么可能做到代表個個滿意呢？讓代表簽上的那個“滿意”，經得起追問嗎？

辦理代表建議不能只糾纏著滿意率，而沾沾自喜于滿意率，就會混淆視聽，關鍵在于代表建議辦理究竟解決了多少問題，實際惠及多少群眾，才是問題要害。筆者以為，對于代表意見建議的提出和承辦單位的辦理要有一套規范化的辦理流程。首先代表建議提出是否合理合規；其次，代表建議辦理條件是否成熟；最后，承辦單位在辦理中究竟以什么方式解決了實際問題。要從實際出發，沒有必要去追求所謂的代表對建議辦理個個滿意。人大常委會要加強督辦工作，創新方式方法，強化辦理建議的績效評估，真正維護好人民群眾的利益。

金華市人大常委會辦公室唐宇熒不能片面追求高滿意率

當前，代表建議辦理的高滿意率已經成為人大常委會和承辦單位的共同目標。但筆者認為，高滿意率并不等同于高辦理質量，片面追求高滿意率不僅不能真正實現提高建議辦理質量的目的，還會產生以下不良后果。

一是容易使辦理工作走入誤區。許多地方將滿意率列入代表建議辦理年度考核的重要內容，但作為可量化的指標，滿意率的內容指向卻尚未形成統一的標準，人大常委會、人大代表和承辦單位對滿意率的認識都憑各自理解。滿意率可以指辦理結果，也可以指答復情況，或是辦理態度等。在內容指向不明確的現狀下，一些承辦單位為了追求高滿意率，只注重書面答復的質量，忽視建議辦理的真正落實。有的承辦單位甚至確定專人不厭其煩地登門拜訪代表，要代表簽上“滿意”，違背了建議辦理工作的本意。

二是容易讓人忽視解決率。一般情況下，代表建議中所提的事項，絕大部分都是難以在建議辦理的規定期限兩三個月內就能辦結的。所以，代表滿意與否的表態，多數情況下也只是針對書面答復或是辦理態度而言。許多短期內難以有效辦結的事項，在完成書面答復、代表表態之后，還需要承辦單位繼續做好工作。而高滿意率則容易造成辦理工作已經完成且辦理質量很高的假象，使人們忽視對建議的后續辦理和后續督辦，辦理工作虎頭蛇尾，答復之后就沒有下文，不了了之，使得第二年群眾呼聲依舊，代表建議依舊。

杭州市下城區人大常委會代表工委經忠偉關鍵要在建議落實上下功夫

目前各級政府越來越重視代表建議的辦理工作，也確實為人民群眾解決了許多迫切需要解決的實際問題。但是，從辦理代表建議的實踐來看，也確實存在著重答復、輕落實，把答復完畢當作辦理完畢，或是當面答復態度很好，過后遲遲不兌現，不在解決實際問題上下功夫，而是在文字解釋上做游戲等問題。看起來辦理工作的滿意率很高，但實際解決率，目前杭州市市級只有30%左右，城區50%左右，對此代表確實很有意見。所以要提高辦理實效，使代表真正滿意，關鍵還是要在落實上下功夫。

首先是承辦單位要切實加強對辦理工作的領導，將辦理工作納入重要議事日程，把辦理代表建議作為國家機關向人民具體負責的大事來抓，建立健全辦理制度，千方百計創造條件，突出重點，狠抓落實，盡可能地解決一些實際問題。確因條件所限，暫不能解決的問題，應向代表詳細說明情況，作出認真解釋。其次是人大常委會要切實加強監督力度，通過定期研究、專題審議、分工督辦、上門走訪等方式，督促“一府兩院”抓好落實。同時要加快制定和完善有關會議交辦、初審把關、進度通報、代表反饋等辦理工作制度，對代表建議的提出、交辦、承辦和督辦等各個環節進一步嚴格程序規定，使代表建議辦理工作逐步規范化、制度化。

舟山市人大常委會辦公室馮國海要爭取代表百分之百滿意

對“一府兩院”在辦理人大代表建議中，要求面商率、辦結率、滿意率均達到100%，看似難為了承辦部門，其實，關鍵在于承辦部門是不是真心實意把人大代表建議辦好。

所謂用心去辦，我是這樣理解的：對代表建議能否辦理是不是進行了可行性論證，辦理是不是及時，向代表溝通說明是不是到位，是不是認真傾聽了代表的意見。在具體辦理過程中，應該換位思考，多從代表角度考慮問題。對因條件所限，暫時不能辦理的，一定要拿出充足的理由，讓代表信服。對于將來有條件能夠辦理的，一定要建立代表建議辦理備忘錄，一俟時機成熟，就應主動辦理。對于辦理結果代表不滿意的建議，可以由人大常委會相關工作機構出面了解情況，看看癥結到底出在哪里，是代表建議不合理呢，還是承辦方推諉搪塞，總可以找到一條解決問題的方法。我想，只要承辦部門的辦理工作真正到家，提建議的代表是會人人滿意的。

下期話題：政府該向人大代表“通報”工作嗎？

每到年中，不少地方人大常委會組織本級人大代表聽取政府有關經濟工作的情況匯報，有時，政府為使人大代表及時了解某方面工作，也臨時舉行類似的會議，往往稱“政情通報會”。對此，有人認為，政府向人大代表是“報告”工作，而不是“通報”。