吳巍彬 王振華 劉 偉
[摘要]新形勢下,許多單位部門基層黨員成份、結構、經歷都正發生著巨大的變化,認清基層黨小組建設的現狀,加強基層黨小組建設,進一步發揮黨小組的職能作用,對提高基層黨組織的凝聚力戰斗力起著至關重要的作用。
[關鍵詞]基層黨組織;黨小組;職能;作用
隨著市場經濟的擴大和改革開放的逐漸深入,許多單位部門基層黨員的成份、結構、經歷正發生著巨大的變化,加強基層黨組織建設成為擺在全黨面前的一個重要課題。從現狀來看,各單位都普遍重視黨委班子建設和黨支部建設,但對基層黨組織建設的基礎——黨小組,沒有引起足夠重視,黨小組弱化現象嚴重,一定程度上影響了基層黨組織的凝聚力戰斗力。
一、當前基層黨小組地位作用弱化的主要表現
當前,許多單位基層黨組織在提高黨小組建設質量,發揮黨小組功效方面下了不少功夫,取得了不少成績。但是也有一些單位基層黨組織不重視黨小組工作,黨小組形同虛設,黨小組地位作用弱化,黨小組功能不能充分發揮,主要表現在以下三個方面:
一是思想工作的“橋頭堡”作用發揮不夠。黨小組是黨直接與黨員群眾聯系的橋梁和紐帶,能夠起到隨時掌握黨員各方面情況的作用,在開展思想工作中具有得天獨厚的條件。但是當前我們有的基層黨組織包權、攬權、越權過多,黨小組開展思想工作的優勢得不到有效發揮。
二是黨員活動的“小陣地”作用發揮不夠。黨小組是黨員開展各項活動的一片小陣地,黨員的組織活動有很多是可以通過黨小組來實現的。但是實際工作中有不少基層黨組織沒有將黨小組活動納入工作議程,進行指導幫帶,跟蹤問效,黨小組活動缺少有力的組織支撐;有的黨小組活動沒計劃、沒安排,不系統、不正規,黨小組活動缺乏應有的時間和空間,甚至有的黨小組活動僅限于每月收一次黨費;有的黨小組開展批評自我批評不夠,怕丟面子、傷和氣,小組會上往往論功評獎多,相互批評建議少。黨員的活動受到一定時空范圍的限制。
三是黨內生活的“監督哨”作用發揮不夠。黨章第一章第八條規定:每個黨員,不論職務高低,都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織,參加黨的組織生活,接受黨內外群眾的監督。但是我們在基層往往看到這樣一種現象:一些基層黨員干部不能很好地落實黨的組織生活制度,常常以“工作忙脫不開身”為由不參加黨小組活動,較長時期游離于黨員和組織視野之外。
二、加強基層黨小組建設的主要對策
緊密結合單位實際,圍繞本單位中心工作,加強基層黨小組建設,是提高基層黨組織凝聚力戰斗力的重要基石。正確認識黨小組的地位作用,強化黨小組的職能作用,就要在提高思想認識,正規工作秩序,提高組織能力,優化外部環境上下功夫。
擺正位置,在強化黨小組地位作用上下功夫。黨小組在搞好黨員的教育和管理工作,保證黨支部的各項決議和黨的路線、方針、政策落到實處,配合支部做好日常性的黨務工作中,擔負著重要的功能。黨支部應組織黨員認真學習黨章有關規定,克服模糊認識,幫助官兵站在加強黨的建設的高度,認清黨小組的地位和作用,增強做好黨小組工作的責任感和緊迫感。在黨支部工作中,要將黨小組工作列入議事日程,納入工作計劃,發揮好小組黨員的先鋒模范作用和黨小組“橋頭堡”作用。
細化制度,在規范黨小組工作程序上下功夫。針對一些基層單位黨小組工作存在的盲目性和隨意性等問題,要從明確任務標準、細化規章制度入手,逐步把工作程序理順,思路理清。基層黨組織結合單位的不同類型和特點,以黨章和上級的相關黨組規定為依據,建立黨小組學習制度、黨小組會制度、定期匯報思想制度、黨員聯系群眾制度、談心交心制度、考核講評制度等,使黨小組開展工作有依據,組織活動有章法,作用好壞有尺度。黨支部可以根據階段性任務和工作安排,進一步規范黨小組工作的內容,對主要工作進行量化、細化,并制定出工作標準、考核辦法,使黨小組的工作由“軟指標”變成“硬任務”。通過具體任務的開展,活躍黨小組組織生活,使黨小組生活步入制度化、規范化的軌道。
指導幫帶,在提高黨小組長能力素質上下功夫。黨小組長是黨的基層工作骨干,是黨員的“標桿”。貫徹支部決議,學習黨的文件,大量的思想工作等,大都需要黨小組長具體去落實,黨小組長的能力素質如何直接影響到黨小組作用的發揮。在黨小組長配備上,應嚴格黨的組織原則和有關規定,真正把熱愛黨小組工作、黨性觀念強、思想作風正、模范作用好、群眾基礎好、組織能力強的黨員公開選拔出來擔任黨小組長。要堅決克服論資排輩、遷就照顧、自由隨意現象。基層黨組織或機關至少每半年要組織一次黨小組長培訓,由經驗豐富的黨委委員、支部委員或黨小組長任教,通過理論輔導、講解示范、難題分析、現場觀摩等形式,著力提高黨小組長的組織活動和解決問題的能力,讓黨小組長切實成為黨員隊伍的一面鮮艷的旗幟,擔當起黨支部的好助手、執行任務的排頭兵、民情民意的代言人、社會和諧的穩壓器。黨支部要注意保持黨小組長隊伍的穩定性,保持工作的連續性。注重建立獎勵機制,開展“優秀黨小組長”評選活動,并納入年終評比計劃,通過檢查評比、表彰先進、鞭策后進等方法,激發和調動黨小組長工作的積極性。
排憂解難,在營造黨小組工作環境上下功夫。黨小組作用的發揮是與基層黨組織的領導和關心幫助分不開的。黨支部要積極為黨小組發揮作用創造良好的工作環境,鼓勵支持黨小組工作,積極為黨小組排憂解難,對小組反映的事情要熱情服務,真誠幫助,正確處理,不斷增強黨小組工作的主動性、積極性。黨支部要敢于放手放權,要讓黨小組大膽地開展工作,充分發揮黨小組的生力軍作用。要防止和克服“越俎代庖”、“大包獨攬”傾向,經常給黨小組交任務、壓擔子、教方法。支委黨員和干部黨員要自覺接受黨小組的管理和監督,以普通黨員的身份參加黨小組生活,并積極完成黨小組分配的工作,以實際行動支持黨小組的工作。黨支部對黨小組執行支部決議、自身建設等情況,應做到定期檢查講評,研究改進措施,提高工作質量。
三、加強基層黨小組建設要注意處理好幾個關系
在實際工作中,黨小組與黨支部委員、行政首長和團小組等具有密切的聯系,正確處理它們的關系,有利于更好地發揮黨小組的功能作用,順利開展小組工作。
處理好黨支部委員與黨小組的關系。黨小組是在黨支部統一領導下開展工作的,黨支部委員與黨小組不是領導與被領導的關系。黨小組對編入本小組的支部委員應同其他黨員一樣一視同仁,平等對待。編入黨小組的支部委員,應同其他黨員一樣參加黨的組織生活,接受黨內外群眾的監督,如因特殊情況不能參加的,應向黨小組長請假;在參加黨小組活動時,支部委員發言只是他個人的意見,不代表支委會;對黨小組長分配的工作,應認真負責地完成;定期向小組長匯報思想和完成分配工作的情況;在日常工作中,要以自己的模范行動帶動小組其他黨員貫徹落實好黨支部的決議。黨小組對其組內的支部委員有管理監督的責任。
處理好單位行政首長與黨小組的關系。黨小組隸屬于黨支部,單位行政首長與黨小組不是領導與被領導的關系。行政首長不能向黨小組布置工作,以免模糊黨的觀念,削弱黨的領導。行政首長如認為有些工作需要通過黨小組發動黨員去做,應當按照組織程序,向黨支部提出建議,由黨支部去布置執行。行政首長如是黨支部委員,在受支部的委托或者按照支委會的分工,向黨小組布置或檢查工作時,應以支委身份而不能以行政首長的身份出現,以免混淆黨支部領導與行政領導的界限。此時,黨小組應接受他布置的任務,服從他的指導,并向他匯報和反映情況。
處理好黨小組與團小組的關系。黨小組和團小組都是基層黨組織的重要力量,在完成黨支部交給的各項任務中發揮著先鋒模范作用。但是黨小組不是黨的一級組織,它與團支部、團小組不存在領導與被領導的關系。共青團支部在上級團組織、本單位黨支部的領導下開展工作,團小組是在共青團支部的統一領導下進行活動的。但是,黨小組應當關心團小組的工作,加強與團小組的聯系,積極支持團小組開展活動;團小組也應積極主動爭取黨小組的幫助,提高團員的覺悟,在完成各項任務中充分發揮突擊作用,并積極協助黨小組做好入黨積極分子的培養考察工作。
[作者簡介]吳巍彬,男,(1982-),江蘇興化人,南京政治學院上海分院政工系碩士研究生;王振華,男,(1975-)河南上蔡人,南京政治學院上海分院政工系碩士研究生。