淺議加強基層黨小組建設

吳巍彬　王振華　劉　偉

[摘要]新形勢下，許多單位部門基層黨員成份、結構、經歷都正發生著巨大的變化，認清基層黨小組建設的現狀，加強基層黨小組建設，進一步發揮黨小組的職能作用，對提高基層黨組織的凝聚力戰斗力起著至關重要的作用。

[關鍵詞]基層黨組織；黨小組；職能；作用

隨著市場經濟的擴大和改革開放的逐漸深入，許多單位部門基層黨員的成份、結構、經歷正發生著巨大的變化，加強基層黨組織建設成為擺在全黨面前的一個重要課題。從現狀來看，各單位都普遍重視黨委班子建設和黨支部建設，但對基層黨組織建設的基礎——黨小組，沒有引起足夠重視，黨小組弱化現象嚴重，一定程度上影響了基層黨組織的凝聚力戰斗力。

一、當前基層黨小組地位作用弱化的主要表現

當前，許多單位基層黨組織在提高黨小組建設質量，發揮黨小組功效方面下了不少功夫，取得了不少成績。但是也有一些單位基層黨組織不重視黨小組工作，黨小組形同虛設，黨小組地位作用弱化，黨小組功能不能充分發揮，主要表現在以下三個方面：

一是思想工作的“橋頭堡”作用發揮不夠。黨小組是黨直接與黨員群眾聯系的橋梁和紐帶，能夠起到隨時掌握黨員各方面情況的作用，在開展思想工作中具有得天獨厚的條件。但是當前我們有的基層黨組織包權、攬權、越權過多，黨小組開展思想工作的優勢得不到有效發揮。

二是黨員活動的“小陣地”作用發揮不夠。黨小組是黨員開展各項活動的一片小陣地，黨員的組織活動有很多是可以通過黨小組來實現的。但是實際工作中有不少基層黨組織沒有將黨小組活動納入工作議程，進行指導幫帶，跟蹤問效，黨小組活動缺少有力的組織支撐；有的黨小組活動沒計劃、沒安排，不系統、不正規，黨小組活動缺乏應有的時間和空間，甚至有的黨小組活動僅限于每月收一次黨費；有的黨小組開展批評自我批評不夠，怕丟面子、傷和氣，小組會上往往論功評獎多，相互批評建議少。黨員的活動受到一定時空范圍的限制。

三是黨內生活的“監督哨”作用發揮不夠。黨章第一章第八條規定:每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。但是我們在基層往往看到這樣一種現象：一些基層黨員干部不能很好地落實黨的組織生活制度，常常以“工作忙脫不開身”為由不參加黨小組活動，較長時期游離于黨員和組織視野之外。

二、加強基層黨小組建設的主要對策

緊密結合單位實際，圍繞本單位中心工作，加強基層黨小組建設，是提高基層黨組織凝聚力戰斗力的重要基石。正確認識黨小組的地位作用，強化黨小組的職能作用，就要在提高思想認識，正規工作秩序，提高組織能力，優化外部環境上下功夫。

擺正位置，在強化黨小組地位作用上下功夫。黨小組在搞好黨員的教育和管理工作，保證黨支部的各項決議和黨的路線、方針、政策落到實處，配合支部做好日常性的黨務工作中，擔負著重要的功能。黨支部應組織黨員認真學習黨章有關規定，克服模糊認識，幫助官兵站在加強黨的建設的高度，認清黨小組的地位和作用，增強做好黨小組工作的責任感和緊迫感。在黨支部工作中，要將黨小組工作列入議事日程，納入工作計劃，發揮好小組黨員的先鋒模范作用和黨小組“橋頭堡”作用。

細化制度，在規范黨小組工作程序上下功夫。針對一些基層單位黨小組工作存在的盲目性和隨意性等問題，要從明確任務標準、細化規章制度入手，逐步把工作程序理順，思路理清。基層黨組織結合單位的不同類型和特點，以黨章和上級的相關黨組規定為依據，建立黨小組學習制度、黨小組會制度、定期匯報思想制度、黨員聯系群眾制度、談心交心制度、考核講評制度等，使黨小組開展工作有依據，組織活動有章法，作用好壞有尺度。黨支部可以根據階段性任務和工作安排，進一步規范黨小組工作的內容，對主要工作進行量化、細化，并制定出工作標準、考核辦法，使黨小組的工作由“軟指標”變成“硬任務”。通過具體任務的開展，活躍黨小組組織生活，使黨小組生活步入制度化、規范化的軌道。

指導幫帶，在提高黨小組長能力素質上下功夫。黨小組長是黨的基層工作骨干，是黨員的“標桿”。貫徹支部決議，學習黨的文件，大量的思想工作等，大都需要黨小組長具體去落實，黨小組長的能力素質如何直接影響到黨小組作用的發揮。在黨小組長配備上，應嚴格黨的組織原則和有關規定，真正把熱愛黨小組工作、黨性觀念強、思想作風正、模范作用好、群眾基礎好、組織能力強的黨員公開選拔出來擔任黨小組長。要堅決克服論資排輩、遷就照顧、自由隨意現象。基層黨組織或機關至少每半年要組織一次黨小組長培訓，由經驗豐富的黨委委員、支部委員或黨小組長任教，通過理論輔導、講解示范、難題分析、現場觀摩等形式，著力提高黨小組長的組織活動和解決問題的能力，讓黨小組長切實成為黨員隊伍的一面鮮艷的旗幟，擔當起黨支部的好助手、執行任務的排頭兵、民情民意的代言人、社會和諧的穩壓器。黨支部要注意保持黨小組長隊伍的穩定性，保持工作的連續性。注重建立獎勵機制，開展“優秀黨小組長”評選活動，并納入年終評比計劃，通過檢查評比、表彰先進、鞭策后進等方法，激發和調動黨小組長工作的積極性。

排憂解難，在營造黨小組工作環境上下功夫。黨小組作用的發揮是與基層黨組織的領導和關心幫助分不開的。黨支部要積極為黨小組發揮作用創造良好的工作環境，鼓勵支持黨小組工作，積極為黨小組排憂解難，對小組反映的事情要熱情服務，真誠幫助，正確處理，不斷增強黨小組工作的主動性、積極性。黨支部要敢于放手放權，要讓黨小組大膽地開展工作，充分發揮黨小組的生力軍作用。要防止和克服“越俎代庖”、“大包獨攬”傾向，經常給黨小組交任務、壓擔子、教方法。支委黨員和干部黨員要自覺接受黨小組的管理和監督，以普通黨員的身份參加黨小組生活，并積極完成黨小組分配的工作，以實際行動支持黨小組的工作。黨支部對黨小組執行支部決議、自身建設等情況，應做到定期檢查講評，研究改進措施，提高工作質量。

三、加強基層黨小組建設要注意處理好幾個關系

在實際工作中，黨小組與黨支部委員、行政首長和團小組等具有密切的聯系，正確處理它們的關系，有利于更好地發揮黨小組的功能作用，順利開展小組工作。

處理好黨支部委員與黨小組的關系。黨小組是在黨支部統一領導下開展工作的，黨支部委員與黨小組不是領導與被領導的關系。黨小組對編入本小組的支部委員應同其他黨員一樣一視同仁，平等對待。編入黨小組的支部委員，應同其他黨員一樣參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督，如因特殊情況不能參加的，應向黨小組長請假；在參加黨小組活動時，支部委員發言只是他個人的意見，不代表支委會；對黨小組長分配的工作，應認真負責地完成；定期向小組長匯報思想和完成分配工作的情況；在日常工作中，要以自己的模范行動帶動小組其他黨員貫徹落實好黨支部的決議。黨小組對其組內的支部委員有管理監督的責任。

處理好單位行政首長與黨小組的關系。黨小組隸屬于黨支部，單位行政首長與黨小組不是領導與被領導的關系。行政首長不能向黨小組布置工作，以免模糊黨的觀念，削弱黨的領導。行政首長如認為有些工作需要通過黨小組發動黨員去做，應當按照組織程序，向黨支部提出建議，由黨支部去布置執行。行政首長如是黨支部委員，在受支部的委托或者按照支委會的分工，向黨小組布置或檢查工作時，應以支委身份而不能以行政首長的身份出現，以免混淆黨支部領導與行政領導的界限。此時，黨小組應接受他布置的任務，服從他的指導，并向他匯報和反映情況。

處理好黨小組與團小組的關系。黨小組和團小組都是基層黨組織的重要力量，在完成黨支部交給的各項任務中發揮著先鋒模范作用。但是黨小組不是黨的一級組織，它與團支部、團小組不存在領導與被領導的關系。共青團支部在上級團組織、本單位黨支部的領導下開展工作，團小組是在共青團支部的統一領導下進行活動的。但是，黨小組應當關心團小組的工作，加強與團小組的聯系，積極支持團小組開展活動；團小組也應積極主動爭取黨小組的幫助，提高團員的覺悟，在完成各項任務中充分發揮突擊作用，并積極協助黨小組做好入黨積極分子的培養考察工作。

[作者簡介]吳巍彬，男，（1982－），江蘇興化人，南京政治學院上海分院政工系碩士研究生;王振華，男，（1975－）河南上蔡人，南京政治學院上海分院政工系碩士研究生。