發揚改革創新精神　努力開創農村基層黨組織建設新局面

[摘要]農村基層黨組織在全面推進黨的建設新的偉大工程、建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的進程中，發揮著至關重要的作用。農村基層黨組織建設應堅持理論創新和實踐創新相結合的原則，確保黨的建設新的偉大工程穩步推進。本文從分析加強農村基層黨組織建設的重要性入手，闡述了農村基層黨組織建設中存在的問題，提出了切實加強農村基層黨組織建設的措施。

[關鍵詞]農村；基層黨組織；改革；創新

黨的十七大報告對新時期以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程做出了全面部署，強調了基層黨組織建設的重要性，指出，“黨的基層組織是黨執政的組織基礎”，要“全面鞏固和發展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設”。

農村基層黨組織建設是黨建工作中的重點和難點，要深刻理解和把握十七大對基層黨組織建設做出的新部署和新要求，通過加強農村基層黨組織建設，不斷提高干部隊伍素質和基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，努力開創農村基層黨組織建設的新局面。

在全面推進社會主義新農村建設和和諧社會建設的實踐中，農村基層黨組織發揮著帶領廣大農民增收致富的領導核心作用。我國是一個農村人口占全國總人口絕大多數的傳統農業大國。黨在農村的路線、方針、政策的貫徹和實施，需要依靠農村基層黨組織去宣傳、動員和組織廣大農民群眾；廣大農民能否找到一條適合于本地又好又快發展的新路子，有賴于農村基層黨組織的合理規劃和正確引導；黨在農村和農民心目中的形象如何，關鍵要看農村基層黨組織和農村黨員干部的形象如何。

因此，農村基層黨組織的建設攸關黨的建設新的偉大工程的好壞，攸關社會主義新農村建設和社會主義和諧社會建設的成敗。必須根據新形勢、新任務的要求，認真分析農村基層黨組織建設中存在的問題，積極采取相應的措施，加強農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。

一、農村基層黨組織建設中存在的問題

建設社會主義新農村和社會主義和諧社會，對基層黨組織來說，是一個全新的課題，也是一項艱巨的任務。隨著社會主義市場經濟體制的基本確立和農村稅費改革的深入，農村工作出現了一些與新形勢和新要求不相適應的新情況、新問題，農村基層黨組織建設也暴露出了一些與新農村建設要求不協調的現象。

1、部分農村基層黨組織軟弱渙散，不能很好地發揮戰斗堡壘作用

農村基層黨組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，黨在農村的路線、方針政策的貫徹執行、黨對農村的有效領導和執政基礎的鞏固，都有賴于一個堅強的農村基層黨組織。但是，目前，一些農村基層黨組織沒有處理好經濟發展和基層黨組織建設的關系，認為經濟建設是中心工作，是硬指標，而基層黨建工作則在一定程度上被忽視。

另外，由于相關的法律法規、制度的不健全和黨員干部認識的差異，我國農村地區存在“兩委”關系不協調的現象，雙方職責劃分存在交叉的地方，導致兩者作用的發揮受到制約，基層黨組織的領導核心作用無從體現。

2、工作理念陳舊，方法單一，缺乏創新精神，導致干群關系緊張

隨著改革開放的進一步深入，農村逐步“由封閉走向開放、由農耕走向非農、由單一走向多元”，伴隨著經濟結構和社會結構的調整以及各種經濟組織的涌現，形成了經濟成分和經濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業方式多樣化的農村社會新格局。另外，隨著基層民主在農村地區的推進，農民的民主意識、法治意識、政治參與熱情增強。但由于長期受計劃經濟體制的影響，一些農村基層黨組織工作理念仍然比較陳舊，采用單一的行政命令式工作方法，不能與廣大農村地區出現的新變化、新情況相適應，一些黨員干部固守老舊思想，一味地用舊方法解決新問題，導致農民產生抵觸情緒，干群關系緊張。

3、農村基層黨組織運作經費保障不足

目前，廣大農村地區經濟發展落后，集體經濟能力不強，鄉村維持運轉基本依靠國家財政的轉移支付，多數鄉村無穩定的收入來源。而國家轉移支付僅夠維持干部工資和正常辦公支出，對于搞農村公益事業、基礎設施建設等缺乏力度。

4、基層領導班子整體素質不高

一是農村基層黨組織中，一些黨員干部年齡偏大、文化素質偏低的情況較突出，一定程度上制約了基層黨組織在發展農村經濟、帶領農民致富方面的能力。面對市場經濟的發展給農村帶來的新變化，一些黨員干部顯然無法適應甚至無所適從，缺乏領導農民發展生產、調整農村產業結構、推進農業產業化、駕馭第三產業發展的能力。同時，由于文化素質不高，一些黨員干部無法準確、深刻地理解黨在農村的路線、方針和政策，認識不到位，思想不統一，導致黨在農村的各項工作無法很好地展開，廣大農民的利益不能很好地得到維護。

二是部分黨員干部宗旨觀念淡薄，為人民服務的意識不強，個人意識膨脹，貪圖個人享受和家庭安逸。這些現象雖然只發生在個別黨員干部身上，但影響很壞，玷污了黨在農村的形象。

二、以改革創新精神全面推進農村基層黨組織建設

針對農村基層黨組織建設中出現的新情況和新問題，如何實現黨建工作理論創新和實踐創新同時推進，充分發揮農村基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是當前和今后必須迫切解決的問題。

1、創新工作和管理方式方法，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，不遺余力地改善干群關系

一是轉變觀念。方式方法的改變來源于觀念的創新。基層黨建創新的重要途徑是發展黨內民主。黨內民主是黨的生命，推進基層黨建創新尤其需要發展黨內民主。這是因為從外部環境看，基層民主政治的發展已經對基層黨組織的代表性和先進性提出了挑戰。從內部情況看，發展黨內民主是激發基層黨組織活力的動力之源。發展黨內民主必須考慮基層黨組織現有的民主基礎和民主秩序，改革指向主要是使基層黨組織的民主更加有序和務實，提高黨內生活的民主化、制度化水平。確立黨員是黨組織的主體，黨組織要為黨員行使權利服務的觀念。從關懷黨員，尊重黨員權利入手，激發黨員的組織觀念和黨員意識，把全體黨員凝聚在黨組織周圍。

二是創新管理和工作方法。改變以往單純依靠行政手段實施管理的方法，結合說服教育、民主法治等手段開展工作。在農村工作事務管理中，充分發揮民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的作用，實施村務公開，凡是涉及經濟發展、村鎮建設等方面的重大問題，都要保證群眾的知情權，充分聽取廣大農民的意見，接受群眾的監督；敢于和勇于面對群眾中出現的突出問題，及時掌握群眾需求，圍繞群眾關心的稅費改革、農村合作醫療、土地征用等熱點問題，積極展開調查調研活動，因事制宜，妥善處理各種矛盾，探索處理干群關系的新途徑，建立良性互動的干群關系。

2、通過各種途徑千方百計提高黨員干部素質

一是教育黨員干部牢固樹立共產主義遠大理想，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。把先進性教育作為一項長期的任務堅持不懈地進行下去，細化黨員先進性評價機制，建立黨員管理監督機制。

二是加強培訓學習，提高黨員干部的政治鑒別力、文化水平和帶頭致富能力。適應建設學習型政黨和學習型社會的要求，開展針對黨員干部的多種形式的培訓。黨員干部除了要掌握政治理論知識以外，還應具備適應農村工作需要的相應的市場經濟、法律法規知識以及強村富民的專業技能和技術知識。因此，要定期或不定期地舉辦各種中長期和短期培訓班，運用現代網絡信息工程，加強對相關黨員干部的多種形式的行之有效的培訓。

三是探索培養發展優秀人才進入黨員隊伍的新途徑，積極吸納回鄉青年、外出務工經商人員、退伍軍人、企業骨干中的優秀人才，調整黨員隊伍結構，優化黨員隊伍，配強領導班子，增強班子整體功能。

3、以科學發展觀指導農村發展生產，壯大農村集體經濟的能力，為農村基層黨組織工作的開展提供資金支持

開展農村工作時，要堅持經濟發展和黨的建設兩手抓，以發展抓黨建、以黨建促發展。一方面，要按照科學發展觀的要求，立足本地實際，依托本地資源、人文環境等因素，關注市場動態，引導農民樹立市場經濟觀念，積極規劃引導，打造優勢特色產業，建設專業村、特色鄉鎮，不斷發展壯大集體經濟，為農村基層黨組織工作的開展提供資金支持。另一方面，通過加強基層黨組織建設，增強黨組織領導經濟發展的戰斗力、凝聚力和創造力，有力地貫徹黨在農村的路線、方針和政策，為農村經濟的發展提供堅實的組織保障。

4、積極妥善處理“兩委”矛盾，合理劃分二者職責，明確農村基層黨組織的地位

有“位”才能有“為”。針對一些農村地區“兩委”關系緊張的情況，應從制度建設和黨員干部思想意識轉變兩個方面來予以改變。一是完善相關制度建設，確立基層黨組織的領導核心地位和村民委員會的自治組織地位，明確劃分二者的職責，使二者都有充分作為的空間；二是在現行制度不健全的情況下，廣大黨員干部應統一思想認識，促進“兩委”的互相溝通和互動，齊心協力為新農村建設出謀劃策。

[作者簡介]安林瑞，女,（1980-），山西平遙人，甘肅行政學院政治學教研部教師。