德國農(nóng)業(yè)及其農(nóng)藥管理體系

編者按:德國農(nóng)業(yè)在其光芒四射工業(yè)的映襯下，常常被人們忽略。然而德國的農(nóng)業(yè)，同樣令人嘖嘖稱贊，德國在這片狹小的土地上也創(chuàng)造了世界第四大農(nóng)產(chǎn)品和食品出口國的奇跡。是什么因素造成德國農(nóng)業(yè)如此發(fā)達(dá)?它的改革發(fā)展歷程又給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來哪些啟示呢?德國農(nóng)業(yè)植保、農(nóng)藥管理的體現(xiàn)有哪些是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的呢?特別指出德國東部地區(qū)原為社會主義國有體制，兩德統(tǒng)一后進(jìn)行了全方面的改革，這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

德國農(nóng)業(yè)概況

德國是僅次于美國和日本的世界第三大技術(shù)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。 德國因其工業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)先進(jìn)而成為世界上最具經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國家之一。自1990年國家統(tǒng)一以來，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了明顯的改觀，盡管一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還落后于西部地區(qū)。德國西部地區(qū)從事農(nóng)業(yè)的形式主要為小型農(nóng)場，耕種面積平均為19公頃，而東部地區(qū)則為現(xiàn)已實(shí)行私有化的股份制或者多個(gè)家庭合作經(jīng)營的前國營大型農(nóng)場，耕種面積平均為300公頃。主要的農(nóng)產(chǎn)品有小麥、大麥和黑麥。政府主管農(nóng)業(yè)的部門是消費(fèi)者保護(hù)、食品與農(nóng)業(yè)部。

德國農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)。表現(xiàn)在“六高”:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占總勞動力的4%，農(nóng)戶不足60萬戶，平均每個(gè)勞動力養(yǎng)活124人;二是農(nóng)產(chǎn)品自給率高。80%以上的農(nóng)產(chǎn)品能夠自給，部分進(jìn)口主要用于調(diào)劑品種或價(jià)格因素;三是農(nóng)業(yè)組織化程度高。全國有各種聯(lián)合體1079個(gè)，各類合作社1萬多個(gè)，覆蓋了絕大部分農(nóng)產(chǎn)品及銷售、加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)工一體化、產(chǎn)加銷一體化，保障了農(nóng)民利益的最大化;四是農(nóng)業(yè)科技含量高。建成許多重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，且科研作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，注重原始創(chuàng)新，特別是在轉(zhuǎn)基因技術(shù)、新品種選育及種苗技術(shù)、新的栽培技術(shù)以及病蟲害防治技術(shù)等方面，不僅為德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也為世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn);五是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高。從播種到收獲全部機(jī)械化，而且機(jī)械性能好，極大地促進(jìn)了德國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn);六是農(nóng)民收入高。德國的農(nóng)業(yè)發(fā)展以中小家庭農(nóng)場為主，大部分農(nóng)場規(guī)模在50公頃以下，90%農(nóng)戶經(jīng)營飼養(yǎng)業(yè)及普通種植業(yè)，10%農(nóng)戶是葡萄、啤酒花、水果、蔬菜、煙草等專業(yè)戶，畜牧業(yè)是德國大多數(shù)家庭農(nóng)場重要的收入來源，每戶農(nóng)民年人均收入6.3萬歐元。

盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，農(nóng)業(yè)勞動力僅占全國總量的2.8%，然而80%的國土面積用于農(nóng)業(yè)和林業(yè)。作為歐盟成員國，德國遵守共同農(nóng)業(yè)政策的原則和計(jì)劃。政府計(jì)劃將其從歐盟共同農(nóng)業(yè)政策獲取的資金更多地用于農(nóng)村發(fā)展，而不僅僅用于市場和糧食價(jià)格補(bǔ)貼。從2003年開始，用于市場直接補(bǔ)貼的資金減少，被削減的資金將用于保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境。只有那些符合動物福利要求的畜牧農(nóng)場才能獲得政府補(bǔ)貼。用于實(shí)施與保持有機(jī)農(nóng)業(yè)、改進(jìn)有機(jī)加工與交易方法的政府補(bǔ)貼額也將進(jìn)一步增加。

德東改革及管理體制和運(yùn)行機(jī)制

九十年代初兩德統(tǒng)一后，德國在歐盟農(nóng)業(yè)體制和政策的總體框架下，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，對原民主德國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了全方位的轉(zhuǎn)型改革。其中，對集體或國有性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和國營農(nóng)場進(jìn)行了以土地私有化為主的徹底改造;對德東原農(nóng)業(yè)管理體制、中介服務(wù)組織及社會保障體系建設(shè)按照德西模式進(jìn)行了改造、補(bǔ)充和完善;對德東原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和國營農(nóng)場先進(jìn)的生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模則予以了充分的保留并有了新的提高。經(jīng)過十多年的努力，在德國政府的大力支持下，德東農(nóng)業(yè)的運(yùn)行方式已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)軌并入歐盟市場農(nóng)業(yè)的運(yùn)行軌道。

從微觀層面看，原集體或國有性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社經(jīng)過以土地私有化為主的徹底改革，成為了產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營形式多樣的市場主體。

德東農(nóng)業(yè)管理體制的改革與其他東歐國家大致相同。第二次世界大戰(zhàn)后，民主德國在1945年進(jìn)行了土地改革，土地面積在100公頃以上的收歸國有，100公頃以下的仍為農(nóng)場主個(gè)人私有，實(shí)行家庭式經(jīng)營。此后，在社會主義集體化運(yùn)動中，通過建立小型農(nóng)業(yè)合作社、小社并為大社以及按專業(yè)建立各種社會主義農(nóng)業(yè)企業(yè)(如種植業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、園藝生產(chǎn)企業(yè))，使實(shí)行家庭式經(jīng)營的約60萬個(gè)農(nóng)場主在集體化運(yùn)動中從獨(dú)立經(jīng)營的私有企業(yè)改造為全民的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)--“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”。到兩德統(tǒng)一前1990年，德東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和國營農(nóng)場還有約4700個(gè)，但所占有的農(nóng)用地占全國農(nóng)用地面積的96%以上，私有土地僅占2.5%，其農(nóng)業(yè)公有化程度已相當(dāng)高了。因此，兩德統(tǒng)一后，德國農(nóng)業(yè)改革主要是圍繞土地私有化和經(jīng)營市場化進(jìn)行的。

實(shí)行土地和財(cái)產(chǎn)私有化以后，德東農(nóng)業(yè)并未象德西那樣完全實(shí)行一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，而是根據(jù)德東農(nóng)業(yè)已形成的規(guī)模現(xiàn)狀，在合作社成員自愿的基礎(chǔ)上，采取了多種經(jīng)營形式。農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織之間可以互相兼并重組，互相間對其土地、農(nóng)機(jī)、廠房、棚舍等資產(chǎn)進(jìn)行出售、出租不受任何限制，也可以購買或租賃國有土地，使原來均為大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或國營農(nóng)場變?yōu)楝F(xiàn)在規(guī)模大小不等的多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，其大規(guī)模的合作社或農(nóng)場可達(dá)3-4千公頃土地，小規(guī)模的農(nóng)場約40-50公頃土地，而且隨著競爭加劇，大農(nóng)場兼并小農(nóng)場的進(jìn)程正在加快。在農(nóng)業(yè)改革的同時(shí)，政府還對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提出了明確要求，進(jìn)一步加快加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少企業(yè)數(shù)量，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，協(xié)調(diào)工業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動者的收入平衡，并按德西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式對德東農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行了改造。

從中觀層面看，為了幫助廣大分散經(jīng)營的農(nóng)場主進(jìn)入市場，德國政府在原有基礎(chǔ)上從不同角度改進(jìn)、完善了多層次的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而使德東農(nóng)業(yè)逐步建立起了新的市場機(jī)制。

1、 農(nóng)場主的自治組織--農(nóng)場主聯(lián)合會。

農(nóng)場主聯(lián)合會在二戰(zhàn)結(jié)束后就已存在，兩德統(tǒng)一后得到進(jìn)一步加強(qiáng)。最高機(jī)構(gòu)是德國全國農(nóng)場主聯(lián)合會，它又是整個(gè)歐盟農(nóng)場主聯(lián)合會的會員單位，下屬有18個(gè)州的分會以及若干養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、土豆專業(yè)協(xié)會。全德現(xiàn)有50萬會員，95%的農(nóng)場主都是該會成員。

農(nóng)場主聯(lián)合會是無黨派組織，屬于農(nóng)場主自治組織，在各級議會里有代表和機(jī)構(gòu)，是政府與農(nóng)場主對話的橋梁。其主要職能是代表農(nóng)場主的利益，包括在歐盟、全德及各州多個(gè)層面上影響政府對農(nóng)業(yè)政策及法律法規(guī)的制定，必要時(shí)還可以組織農(nóng)場主上街游行反對歐盟的不利政策;幫助農(nóng)場主組織農(nóng)產(chǎn)品銷售;舉辦各種展銷會，擴(kuò)大影響，在消費(fèi)者中樹立良好形象;向農(nóng)場主提供各項(xiàng)專業(yè)咨詢服務(wù)，包括組織會員間的服務(wù)和咨詢等，該會每年都要出一本年鑒，內(nèi)容包括當(dāng)年出臺的各項(xiàng)法規(guī)、政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。同時(shí)還兼有協(xié)會和政府委托雙重職能。

聯(lián)合會主席由民主選舉產(chǎn)生，由各州選舉的代表組成代表大會，選舉出主席團(tuán)成員和全國主席。聯(lián)合會里的各類專家實(shí)行合同聘用制。資金來源于會員交的會費(fèi)，沒有國家補(bǔ)貼。例如勃蘭登堡州農(nóng)場主聯(lián)合會現(xiàn)有工作人員70名，另聘有幾十名專家。

2、 半官方半自治組織--農(nóng)業(yè)管理協(xié)會。

德國有4個(gè)州建有農(nóng)業(yè)管理協(xié)會，這是按二戰(zhàn)后盟軍占領(lǐng)區(qū)的地理概念劃分的，在其他州有派駐的官員。其性質(zhì)是半官方半自治的農(nóng)業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。其經(jīng)費(fèi)預(yù)算42.7%由政府撥款，20.1%是農(nóng)場主交的會費(fèi)，26.3%來自于協(xié)會下屬服務(wù)機(jī)構(gòu)所收取的各種服務(wù)費(fèi)，如農(nóng)產(chǎn)品檢測費(fèi)、咨詢費(fèi)、技術(shù)推廣費(fèi)和研究成果費(fèi)等，其余為協(xié)會的地產(chǎn)等不動產(chǎn)收入。協(xié)會屬半官方半自治性質(zhì)，會長受州農(nóng)業(yè)廳和協(xié)會主席雙重領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)會的主要職能:一是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、審批歐盟對德國農(nóng)場主主要農(nóng)產(chǎn)品配額的分配與申請。二是監(jiān)督執(zhí)行環(huán)保、植物分類以及藥品、食品、飼料的安全使用。三是對農(nóng)藥、種子、牛奶質(zhì)量進(jìn)行檢測。四是搞課題研究，推廣新品種。該會的最高機(jī)構(gòu)是協(xié)會全國聯(lián)合大會，成員171人，其中90人為農(nóng)場主，45人是農(nóng)場雇員，18人是與農(nóng)業(yè)相關(guān)人員，18人是其他行業(yè)的專家。

3、非盈利機(jī)構(gòu)--農(nóng)場主社會保險(xiǎn)公司。

德國政府在對德東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)行徹底改造以后，建立了個(gè)人與政府共同分擔(dān)保險(xiǎn)的新機(jī)制。為此，先后在德東各州組建了農(nóng)場主社會保險(xiǎn)公司，幫助德東培訓(xùn)了大批管理人員。農(nóng)場主社會保險(xiǎn)公司為國家委托的非盈利中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行公務(wù)員和雇員兩種人事管理體制。政府每年向公司提供必要的保險(xiǎn)基金，實(shí)行政府監(jiān)控專款專用，不能進(jìn)入資本市場。公司每年向轄區(qū)各農(nóng)場主發(fā)放保費(fèi)表格，由農(nóng)場主按表格要求向當(dāng)?shù)囟悇?wù)、銀行、法院等機(jī)構(gòu)交納個(gè)人保費(fèi)。農(nóng)場主及從業(yè)人員必須參加的保險(xiǎn)項(xiàng)目有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)，這類保險(xiǎn)在參保后，國家都有相應(yīng)的補(bǔ)貼;要求雇員必須參加的保險(xiǎn)項(xiàng)目有失業(yè)保險(xiǎn);自愿參加的有老年人和殘疾人保險(xiǎn)。此外，各州還制定有農(nóng)業(yè)冰雹和牲畜、病害保險(xiǎn)，都是自愿參加的。

4、農(nóng)業(yè)大專院校。

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)場主的需要，德國農(nóng)業(yè)院校加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和管理的教學(xué)內(nèi)容，并增設(shè)了應(yīng)用信息、生物技術(shù)與信息、國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易等一批現(xiàn)代化、國際化農(nóng)業(yè)急需的教學(xué)課程，規(guī)定學(xué)生畢業(yè)前必須有到農(nóng)場、農(nóng)業(yè)管理部門、外國各相關(guān)大學(xué)實(shí)習(xí)一年以上的經(jīng)歷。他們的教學(xué)指導(dǎo)思想是:理論聯(lián)系實(shí)際，傳統(tǒng)與現(xiàn)代教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合，針對歐盟和德國的勞務(wù)市場需求，以培養(yǎng)科技與管理實(shí)用性人才為主。目前該校的畢業(yè)生約20%自己開辦了農(nóng)場當(dāng)上了農(nóng)場主，相當(dāng)一部分人受雇于大型農(nóng)業(yè)有限公司、股份合作社，成為農(nóng)業(yè)高級管理人員，還有部分人進(jìn)入了政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)中介組織、研究機(jī)構(gòu)以及專門從事農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、咨詢、農(nóng)產(chǎn)品加工、化肥和農(nóng)機(jī)制造等行業(yè)。據(jù)介紹，德國現(xiàn)有農(nóng)場主約30%的人都有農(nóng)學(xué)院的學(xué)歷，大型農(nóng)場的高級管理人員一般都受過高等教育，他們都具備操作大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和管理的技能。

5、直接為農(nóng)場主服務(wù)的流通貿(mào)易組織。

隨著德東地區(qū)農(nóng)業(yè)改革的深入，一批聯(lián)接市場和農(nóng)場主的流通批發(fā)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。這些企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制非常靈活，一頭是按定單收購本國農(nóng)場主和世界10多個(gè)國家約200家供貨商的生鮮有機(jī)食品，另一頭是按定單對國內(nèi)400多家大小超市和商店批發(fā)配送供貨，產(chǎn)品一半來自國內(nèi)，一半向國外組織。既就近跑農(nóng)場主簽訂單，又實(shí)行遠(yuǎn)程微機(jī)聯(lián)網(wǎng)接訂單，把農(nóng)場主分散的、提供單一的農(nóng)產(chǎn)品綜合為多樣的生鮮有機(jī)食品供應(yīng)市場;既經(jīng)營傳統(tǒng)大路菜又批發(fā)高檔有機(jī)的生鮮食品、綠色食品，種類繁多，及時(shí)滿足柏林的市場需求。他向市場供貨配送的生鮮有機(jī)食品都按歐盟的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過嚴(yán)格檢驗(yàn)，德國政府計(jì)劃在十年內(nèi)把有機(jī)生鮮食品的消費(fèi)比重由3%提高到20%以上，為提高有機(jī)食品在市場的占有份額，他采取在國外成立子公司，開辦合作公司、雇請專業(yè)人員搞代理等多種方式大力開拓市場，建立長期信任的貿(mào)易關(guān)系，為各類農(nóng)場主提供信息和銷售服務(wù)。他們所形成的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，帶動千家萬戶農(nóng)場主走進(jìn)了市場。

從宏觀層面上看，德國政府和各州農(nóng)業(yè)行政主管部門加快了職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了法制建設(shè)和政策配套，從而為德東農(nóng)業(yè)改革提供了必要的法律保障和政策支持。

為保證德東農(nóng)業(yè)體制改革順利有序地進(jìn)行，德國政府首先對德東各州的農(nóng)業(yè)行政管理部門進(jìn)行了改組，壓縮機(jī)構(gòu)、精減人員、轉(zhuǎn)變職能，由原直接的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)為主要制定法律法規(guī)實(shí)行宏觀調(diào)控，突出了環(huán)保、動植物及食品檢測，制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、重大問題研究等項(xiàng)職能，同時(shí)還聘請了一批專家為行政部門的農(nóng)業(yè)顧問。在具體實(shí)施改革之前，有針對性地頒布了多項(xiàng)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)或州的法律法規(guī)來規(guī)范改革行為，保障改革有序進(jìn)行。如《德國合作社法》、勃蘭登堡州《促進(jìn)州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展法令》，就是專門針對農(nóng)業(yè)改革而制定的法律。在這些法規(guī)中，對改革所涉及的問題都有非常明確的規(guī)定。與改革相配套，國家和各州還出臺了一系列政策。

除德國政府外，歐盟通過嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)政策和規(guī)定，在宏觀調(diào)控方面也發(fā)揮了重要作用。目前，歐盟區(qū)人口已有4億人。60年代隨著農(nóng)業(yè)共同市場的建立，在許多重要領(lǐng)域里的農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)由歐共體負(fù)責(zé)制定，包括市場與價(jià)格政策、外貿(mào)政策及結(jié)構(gòu)政策，各成員國必須遵守，以達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、改善農(nóng)民收入、穩(wěn)定市場以及保證向消費(fèi)者提供價(jià)廉物美的食物。據(jù)了解，目前歐盟對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控政策主要是通過對重要農(nóng)產(chǎn)品包括牛奶、谷物、甜菜、土豆、牛肉等的價(jià)格補(bǔ)貼和產(chǎn)量限制來進(jìn)行的。

(1)對份額內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼政策。

由于歐盟長期采取高價(jià)收購、低價(jià)出售的補(bǔ)貼政策，每年70%的財(cái)政預(yù)算都用在了農(nóng)業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼上，造成歐盟沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(2)通過分配生產(chǎn)指標(biāo)，控制重要農(nóng)產(chǎn)品的年度產(chǎn)量。

這是歐盟為減輕價(jià)格補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)制定的一項(xiàng)政策。突破份額規(guī)定的，將被強(qiáng)制買斷份額權(quán)。有生產(chǎn)能力的企業(yè)要擴(kuò)大規(guī)模產(chǎn)量，一是可以向歐盟申請產(chǎn)量指標(biāo)，但在一般情況下很難做到，因?yàn)橹笜?biāo)已分配完畢;二是向有生產(chǎn)指標(biāo)的農(nóng)場主租賃或通過股市購買指標(biāo)。如甜菜的份額指標(biāo)從70年代就限定了，但農(nóng)場主之間可以高于當(dāng)時(shí)甜菜價(jià)格的4倍轉(zhuǎn)賣指標(biāo)，也可高于30%的價(jià)格租賃指標(biāo)。這就造成了有配額的農(nóng)場主可以不生產(chǎn)供貨，通過股市有償轉(zhuǎn)讓配額指標(biāo)獲得收入的問題。

(3)耕地休閑政策。這是專門針對糧油生產(chǎn)而制定的。

歐盟對配額內(nèi)的糧油生產(chǎn)也有價(jià)格補(bǔ)貼，約占?xì)W盟補(bǔ)貼預(yù)算的70%，比重很大。為限制總產(chǎn)，歐盟要求種糧油的農(nóng)場主只要閑置10%的土地，就可以獲得每公頃400-900馬克的補(bǔ)貼。

(4)市場準(zhǔn)入政策。

歐盟區(qū)內(nèi)國家生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，都必須經(jīng)過嚴(yán)格的產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢疫，符合歐盟制定的安全標(biāo)準(zhǔn)的，才能進(jìn)入市場。這一措施不僅規(guī)范了農(nóng)場主的行為，而且保證了產(chǎn)品質(zhì)量，從而也保住了他們的產(chǎn)品在市場上的占有量。

以上主要農(nóng)產(chǎn)品的政策規(guī)定，都是要保證歐盟市場的總供求大體平衡，價(jià)格穩(wěn)定，因此各國必須對農(nóng)場主實(shí)行嚴(yán)格的限產(chǎn)管理，以保護(hù)歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定。但是這一政策的最大缺陷是財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過重，特別是東歐國家加入歐盟后，影響更大。因此，歐盟目前正在進(jìn)行改革，試圖逐步放開市場，取消對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策。目前，土豆、豬肉、禽肉市場已全部放開，糧食在5年前也采取了少收購、少補(bǔ)貼的辦法。

德國的農(nóng)藥管理

歐盟通過在其轄區(qū)內(nèi)施行統(tǒng)一的管理模式， 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥登記的一致性; 歐盟各國通過本國農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)在相關(guān)法規(guī)的支持下， 實(shí)現(xiàn)了對本國農(nóng)藥的全面管理。德國的農(nóng)藥管理情況也反映了歐盟各國的農(nóng)藥管理狀況。

農(nóng)藥管理的法律依據(jù)

德國是世界上較早實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥管理的國家之一， 也是當(dāng)時(shí)最后一個(gè)實(shí)行歐盟91/414/EEC指令的歐盟成員國。在1905年德國政府就開始了對農(nóng)藥使用的監(jiān)管工作， 并逐步開展了對農(nóng)藥的質(zhì)量和農(nóng)作物中農(nóng)藥殘留的控制。在1968年5月14日， 頒布實(shí)施了《植物保護(hù)法》， 隨著各項(xiàng)工作的開展此法規(guī)也經(jīng)過多次修訂， 其中1998年為配合歐盟91/414/EEC指令， 進(jìn)行了系統(tǒng)修改。

目前， 作為德國的農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)在日常的農(nóng)藥管理工作中， 主要的法律依據(jù)是: 歐盟91/414/EEC指令、植物保護(hù)法、植物保護(hù)治理專家資格規(guī)定、植物保護(hù)產(chǎn)品費(fèi)用規(guī)定等。同時(shí)， 為了規(guī)范農(nóng)藥的登記、使用、銷售和流通，德國政府還在通過其他法律、法規(guī)的制訂。 例如: 植物保護(hù)專業(yè)細(xì)則、農(nóng)藥禁止使用規(guī)定、農(nóng)藥和農(nóng)藥機(jī)械使用管理細(xì)則等。

德國的植物保護(hù)法是德國農(nóng)藥管理工作的法律基礎(chǔ)。全法包括的主要內(nèi)容有:植物保護(hù)( 植物保護(hù)的實(shí)施和措施; 有害生物入侵的預(yù)防; 緊急情況的處理) 、農(nóng)藥的使用( 農(nóng)藥使用情況的概述; 農(nóng)藥使用者、咨詢者及經(jīng)營銷售人員應(yīng)具備的資質(zhì); 禁用、實(shí)驗(yàn)用農(nóng)藥的管理等) 、農(nóng)藥的流通( 農(nóng)藥登記的必要性; 登記的申請、評價(jià); 登記證發(fā)放、取消、收回、暫時(shí)注銷; 對某農(nóng)藥登記使用范圍之外應(yīng)用的特殊許可; 標(biāo)簽的管理規(guī)定; 禁用產(chǎn)品的說明; 農(nóng)藥產(chǎn)品的存放等) 、植物保護(hù)設(shè)備( 設(shè)備的流通、進(jìn)口; 植保機(jī)械統(tǒng)計(jì)、檢測等) 、植物抗性改善( 添加助劑的引入; 登記的備案、審核; 添加物質(zhì)進(jìn)入市場) 、賠償和賠償?shù)姆峙? 賠償; 賠償要求) 、管理機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)( 聯(lián)邦農(nóng)林生物研究院; 法規(guī)在各州的實(shí)施; 官方規(guī)定; 海關(guān)協(xié)作; 進(jìn)口許可等) 、義務(wù)信息的提供和刑事責(zé)任的確立( 信息的收集; 取證; 刑事處罰; 罰款) 、其他( 與其他法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性; 條款的撤消; 過渡時(shí)期的規(guī)則等) 。

農(nóng)藥管理的主要機(jī)構(gòu)

德國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)、食品和消費(fèi)者保護(hù)部的植物保護(hù)局是德國最高農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)， 是負(fù)責(zé)德國境內(nèi)農(nóng)藥管理工作的權(quán)威部門。聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)及食品安全局負(fù)責(zé)具體組織審核農(nóng)藥產(chǎn)品的登記申請。它協(xié)同聯(lián)邦農(nóng)林生物研究院、聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)研究院、聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)對具體登記申請產(chǎn)品的評價(jià)。聯(lián)邦農(nóng)林生物研究院主要承擔(dān)對申請登記產(chǎn)品效果和使用評價(jià)。主要從事農(nóng)藥產(chǎn)品的科學(xué)研究， 解答使用者在植物保護(hù)和農(nóng)藥使用的問題， 并負(fù)責(zé)各類農(nóng)業(yè)病蟲草害的相關(guān)信息的公布等方面。

聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)研究院主要承擔(dān)對申請登記產(chǎn)品毒理學(xué)資料和對人類健康影響的審查與評價(jià)。主要從事農(nóng)藥產(chǎn)品毒理學(xué)方面的的科學(xué)研究，制定德國的食品中最高的農(nóng)藥殘留限量。聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局主要承擔(dān)對申請登記產(chǎn)品環(huán)境安全性的評價(jià)。主要從事農(nóng)藥在環(huán)境中行為研究和監(jiān)測等工作。

聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)及食品安全局是德國負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記審查的主要部門。負(fù)責(zé)登記產(chǎn)品化學(xué)資料的審查、產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤檢測、對產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性評估。在登記審查過程中， BVL負(fù)責(zé)登記資料的受理、初審、各部門意見匯總、意見回復(fù)和協(xié)調(diào)、登記證書的發(fā)放等。BVL將根據(jù)各部門的評估意見， 形成對產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性評估報(bào)告， 從風(fēng)險(xiǎn)性角度對產(chǎn)品進(jìn)行最終評價(jià)。

作為德國的農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)， BVL直接參與制定、修訂和實(shí)施《植物保護(hù)法》及有關(guān)農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品和食品安全管理的法律、法規(guī)， 并代表德國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)、食品和消費(fèi)者保護(hù)部直接與國際組織、歐盟和其他國家的農(nóng)藥登記管理部門進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和溝通， 協(xié)調(diào)在農(nóng)藥管理、農(nóng)產(chǎn)品安全和環(huán)境安全管理等方面的事務(wù)和政策。

農(nóng)藥登記的程序

作為歐盟成員國， 德國的農(nóng)藥管理遵從歐盟91/414/EEC指令的有關(guān)規(guī)定。歐盟對于有效成分登記的審查由歐盟相關(guān)委員會組織完成。首先， 申請者將有關(guān)產(chǎn)品登記資料提交報(bào)告成員國， 報(bào)告成員國檢查資料的完整性、審查技術(shù)資料并提出評估報(bào)告草案、對是否納入歐盟農(nóng)藥名單附錄一給出建議。其次， 所有的成員國將對評估報(bào)告草案進(jìn)行討論。從2003年11月起，由歐洲食品安全委員會組織對登記申請的詳細(xì)審查，通過評估會議、專家會議進(jìn)行審議， EFSA的植物健康和殘留工作組將有可能接受咨詢、歐盟立法工作組還將對植物保護(hù)產(chǎn)品進(jìn)行討論、動物健康和食物鏈常務(wù)委員會將給出評價(jià)意見， 委員會討論( 僅負(fù)責(zé)在SCFA評議不同意的情況下進(jìn)行) 。

啟示和借鑒

德國的農(nóng)藥管理工作有著較健全的法律支撐和較完善的管理制度， 實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)藥產(chǎn)品的全程化管理， 為我國的農(nóng)藥管理工作提供了可以借鑒之處。農(nóng)藥管理工作涉及多行業(yè)、多部門，需要各部門分工協(xié)作。作為我國農(nóng)藥管理的基本法律、法規(guī)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》， 應(yīng)在借鑒其他國家相關(guān)法律的前提下不斷充實(shí)內(nèi)容、完善條款。例如: 涉及農(nóng)藥緊急使用、標(biāo)簽的管理和生物抗性的改善等。規(guī)范農(nóng)藥登記審批， 科學(xué)合理建立評審程序，在德國農(nóng)藥登記審批中， 各部門各司其職，相關(guān)制度詳細(xì)明確， 登記評審科學(xué)有序。我們可借鑒其在建立登記審批程序、制度的經(jīng)驗(yàn)，完善我國的登記評審制度， 逐步細(xì)化并完善評審程序，建立通暢的信息交流渠道， 構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)品評價(jià)模式。

編后語:德國經(jīng)過幾十年堅(jiān)持不懈的努力，在政策和財(cái)政的大力扶持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中得到了同步發(fā)展，特別是德國東部地區(qū)，原來屬于社會主義國家，在兩德統(tǒng)一之后，經(jīng)過深入的改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平大幅提升，科技含量不斷增加，生態(tài)環(huán)境越來越美，到過德國農(nóng)村的人都能感受到，到處是青山綠水、鳥語花香，城在林中，林在城里，城鄉(xiāng)一體，交相輝映，一派生機(jī)盎然的景象。這些現(xiàn)象值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。經(jīng)過深入的改革，我國的農(nóng)業(yè)肯定也會煥發(fā)出這樣勃勃生機(jī)的。

(編輯:任保才 renbaocai666@126.com)