淺談金融危機下《２００６海事勞工公約》

摘要：2006年2月日內瓦國際勞工海事大會上《2006海事勞工公約》已獲高票通過，幾年后有望生效。我國在該公約起草制訂過程中發揮了重大的作用，現已確定了批準該公約的總的意愿。本文通過對該公約內容及特點的闡述，指出在當前金融危機下，若該公約生效對我國船員界的影響，并對對海事管理機構的履約進程提出一些淺顯的意見。

關鍵詞：海事勞工公約；金融危機；海事管理

中圖分類號：U6；D9文獻標志碼：A文章編號：1671-7953(2009)03-0037-03

隨著經濟全球化進程的加速，航運業日益成為促進各航運國經濟繁榮和發展的支柱產業。海運作為一種交通運輸手段，以其價格和規模運輸優勢發展著舉足輕重的作用，為人類的社會經濟生活與發展做出了重要貢獻。海員作為世界海運的主體，在促進進出口貿易和國民經濟的發展中發揮了重要作用。在全球經濟一體化的背景下，加快推進海員與社會的和諧發展，對保證世界水上貿易大通道的暢通，溝通全球經濟發展起到重要的促進作用。

1、《2006海事勞工公約》產生的背景

2001年，國際海員組織和船東組織向國際勞工組織(ILO)理事會提交的一份聯合提案，指出“航運業是世界上第一個真正的全球性行業，需要適用于整個行業的全球標準對其進行規范”，該提案后來得到了政府的支持。行業界呼吁ILO作為緊急事項，制訂“一部整合了現有ILO公約主要內容的綜合公約”以“努力確保這些標準滿足海事行業所有利益攸關方的需要”。因為大量現有的事勞工公約內容極盡詳細，以致成員國政府很難批準和實施所有標準。同時，許多標準不合時宜，并且不能反映當前船上的工作和生活條件。此外，還需要制訂更有效地實施和符合系統，以幫助消除低標準船舶，并且將能在國際法律體系中促進國際海事組織已通過的有關船舶安全，保安和環境保護國際標準的實施。

ILO在經過與多方的反復磋商后，于2006年2月在日內瓦召開的國際勞工海事大會上通過的一部重要的新勞工公約——《2006年海事勞工公約》。通過整合國際勞工組織自1920年以來通過的68部海事勞工法律文件(公約和建議書)的內容，《2006年海事勞工公約》包含了一整套全面的全球性標準。新公約將現行的絕大部分海事勞工文件整理合并成為一部單一的新公約，并采用了創新的形式以滿足現代條件和語言的要求。

2、金融危機對航運業及船員的影響

2.1金融危機對航運業的影響

金融危機導致了全球海運業的蕭條。由于歐美消費需求下降，原材料需求銳減，海運需求亦因此一落千丈。

“你可以直接走向離你最近的港口，那里不會再有關于貨物積壓的更嚴重的警告了，因為全球性的經濟減速已經讓航運業的境況更糟糕了。”2008年12月8日，美國《時代》周刊發文對全球航運所發生的變化展開討論。

外貿市場的需求減少，直接導致我國港口吞吐量增幅連續下滑，航運運價大幅下挫，部分航運企業開始面臨經營困難，甚至出現虧損，航運形勢急轉直下。

2.2金融危機對船員的影響

運價水平跌至低谷，不少船公司選擇將船封存，將來航運市場還會有更多的運力撤出。航運市場運力的大幅減少將對船員勞務市場產生極大的影響，雖然在一定程度上能緩解長期存在的高級船員短缺問題，但普通船員將會出現明顯過剩現象。船員待崗人數增加，船員權益保護問題將會更加突出。

航運市場情況的瞬息萬變，直接影響船員行業。世界航運界高級船員短缺的呼聲猶在耳邊，一些剛畢業的航海院校的水上專業的學生們還沉浸在皇帝的女兒不愁嫁的心緒之中。但何曾想到，一場全球性的金融危機，像海嘯一樣席卷著各個行業，從而引發了前所未有的世界性的經濟衰退，國際貿易量急驟下降。國際性大型船東全面收縮，推遲新船建造計劃，退訂已交造船訂單，加速舊船拆解，壓縮船員規模，裁剪員工，不少中小航運企業難以支撐，個別企業甚至倒閉。

“從2008年年初到現在，對船員的需求可說是雪崩式下降，目前僅山東省就有超過13000名船員待崗，如果算上最近兩年內山東的各類航海院系將畢業的近兩萬名航海類畢業生，到2009年底，待崗船員將超過四萬人”，山東海事局船員處處長劉建軍介紹說。“隨著國際上許多國家內需的拉動，航運必然會復蘇。一旦復蘇，就是船員就業的好時機，而更高的水平和素質的船員也必定參與競爭，特別是參與國際市場競爭時的具有優勢的船員。”

3在當前金融危機下，假設公約生效后該公約對船員的影響

3.1公約進一步保障了海員的工資收入和社會福利待遇

1)對海員最低工資的規定。公約導則B2.2.3規定，各成員國應在不損害自由集體談判原則的前提下，與船東和海員的代表組織協商后，建立確定海員最低工資的程序并結合海員生活費用和需求的變化進行調整。為確保最低工資標準的有效性，公約要求應將船東和海員的代表組織納入此類程序的制定和運作過程中。

2))對海員社會福利待遇的規定。公約對海員健康保護、醫療、福利尤其是社會保障等方面做了更加具體明確的規定，確保各成員國采取切實有效的措施為海員的人身、醫療及養老提供更加全面完善的保障。

公約B2.2.3可以有效保證船員在金融危機期間的工資收入和社會福利待遇，避免由于航運企業利潤的下降而降低或者私扣船員工資，降低船員的社會福利待遇.該公約的通過可以最大限度的保證船員的利益。

3.2公約進一步完善了海員的申訴機制

公約標準規則5.15——船上投訴程序規定海員可通過船上規定程序對違反本公約要求(包括違反海員權利)的事項提出投訴，并在船長認為必要時，向適當的外部當局進行投訴。海員申訴機制的進一步完善將有助于理性解決船公司和海員之間出現的勞務糾紛。

5.15有利于解決在船員與船公司出現勞務糾紛時，船員可以有法可依，最大限度的保護了船員的利益。

3.3公約為海員提供職業發展和技能開發的機會

導則B2.8——海員職業發展和技能開發及就業機會。各成員國應有國家政策促進海事部門的就業，并鼓勵在其領土內居住的海員的職業發展和技能開發以及更多的就業機會。

業內人士認為，危機給航運經濟帶來的不良影響可能要持續兩年時間。生產淡季留給船員較長的空閑時間，應充分利用這段時間抓緊對船員進行培訓，更新船員知識，提高船員水平，完成業務能力升級，獲得競爭優勢。這樣既可以積極應對危機，JP3又能為迎接下一輪經濟復蘇做好人才儲備，更能促進轄區內船員勞務輸出外向型經濟的發展。

4對海事管理機構的履約建議

4.1加大對航運企業的宣傳教育

若要滿足《公約》，必定會增加政府和航運企業對船舶和海員的負擔，諸如滿足設施方面的要求；制定和完善相應的法規、規章所需要的人力、財力和物力；辦理證書所需要的花費等。然而其正面效應可通過一些國際或地區組織積極推行的尊重人權等方面的目標和宗旨獲得發揮。為使航運企業長期穩定健康地發展，積極參與其中，成為積極推動《公約》生效的一分子是航運企業義不容辭的責任，貫徹和實施《公約》不是選擇而是必須。所以，航運企業應該為獲取和積蓄未來發展的資源和能力、獲取未來發展的資源和競爭力，積極接受或參與與這些協會、契約或計劃的合作，努力滿足其要求，以期：1)提升航運企業在全球的形象和國際知名度；2)提升與跨國企業的合作平臺，加強與國際間的聯系，創造商業機遇；3)將航運企業在社會責任方面的做法納入體系或契約的規范中，提升航運企業的國際競爭力；4)強化航運企業的社會責任及企業公民意識，為社會穩定和進步以及促進企業的健康發展作出積極貢獻；5)成為一個具有人性化的、能為每一個員工提供富足健康的生活環境和勇于承擔責任的知名企業。

4.2海事管理機構對公約實施前的準備事項

具體內容包括：1)公約使用船舶(艙室)建造與檢驗規范的變化；2)《海事勞工證書》和《海事勞工符合聲明》的格式與內容，簽發條件與程序；3)船舶需持有，攜帶，張貼的資料，文件及其(中英文)范本；4)船員服務機構的運作和實踐(朝著不向海員收費)的改造；5)檢查官員資格的培訓與授予；6)檢查，核查，缺陷處理，懲罰或強制補救的規定與實施；7)就業記錄(不含有海員工作質量之陳述)與《船員服務薄》(含有海員任職情況之記載)的運用關系；8)ISM或NSM適用的航運企業的安全管理體系的修改。

4.3海事管理機構應多舉辦全國性的船員會議進行履約準備

2008年4月16日，全國船員發展大會在深圳召開，是就船員發展問題召開的第一次全國性會議。此次會議分析了船員發展面臨的形式，明確今后一個時期船員發展的目標和要求，即以科學發展觀為指導，以市場為導向，以企業為主體，以院校培養為基礎，以專業培訓為補充，堅持改革創新，加快隊伍發展，推進結構調整，規范有序流動，爭取到2020年成為船員勞務輸出大國，實現我國從船員大國到船員強國的目標。

建議我國海事管理機構應多舉辦類似的會議，重視船員工作，集思廣益，為全面履行MLC做好準備工作。

5結束語

在當前金融危機下，《2006海事勞工公約》的生效可以對船員的工資以及福利起到一定的保障，并完善了船員的申述機制，同時為海員提供職業發展和技能開發的機會。鑒于此，海事管理機構應充分研究新公約，提出我國批準和履行該公約的可JP3行性方案，為我國的批約工作作好充分準備。以此為契機，加強我國有關海員勞動和保護專門法律的劣勢，做到有法可依。建立健全檢查和監督機制，加強對相關人員的培訓，以滿足履約的需要。

交通部副部長徐祖遠在第94屆國際勞工(海事)大會中發言時介紹中國在海員保護方面采取的積極而有成效的四項舉措中也提到：“建立健全海員社會保護的法律法規，特別是建立有效的海員勞動監察體系，制止侵害海員合法權益的非法行為，使海員獲得切實利益。”相信隨著《2006年海事勞工公約》的實施，將對全球海運和海員就業產生深遠的影響。

參考文獻

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