淺析制海權對中國戰略安全的意義

●摘要 自工業革命以來，對世界市場和資源的擁有總量及其控制能力日益成為衡量國家競爭力強弱的關鍵因素。制海權也因此逐漸取代制陸權，成為一個國家，特別是大國持續發展的命脈。隨著我國經濟的不斷發展和綜合國力的日益增強，我國對外部資源和對外貿易的需求與依賴也日漸加深。制海權對我國國家戰略、地緣政治和國家安全的影響也隨之加大。

●關鍵詞：制海權 中國 戰略安全 意義

一、制海權已成為中國持續發展的命脈

制海權對中國持續發展的影響，主要體現在資源和對外貿易兩個方面。

在資源方面，海洋已成為中國資源獲取的重要保證。隨著我國經濟的發展，我國已經由資源出口國轉變為資源進口國，并且隨著國內資源的大量消耗，我國對國際資源的依賴日益加重。據專家預測，到2010年，國內石油、天然氣、富鐵、富錳、銅等10種礦產已不能保證并需長期進口，鉻、鈷、鉑、鉀鹽、金剛石等也將面臨嚴重短缺。到2020年，對經濟發展具有重要意義的45種礦產資源中可保證經濟發展需求的只有5種。1994年，中國的石油對外依存度是1.9%，到2020年將達到62%，這意味著中國多一半的資源要依靠海外。資源問題不但將成為制約我國經濟持續發展的瓶頸，更可能直接影響到國家安危存亡。隨著陸地資源的日趨枯竭，海洋已成為世界各國發掘新資源的重點。我國雖然于1998年通過了《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》，規定“中華人民共和國的專屬經濟區，為中華人民共和國領海以外并鄰接領海的區域，從測算領海寬度的基線量起延至二百海里”。但即使如此，我國也僅擁有300萬平方公里的海洋面積，可管轄海域面積與大陸面積之比（0.3）僅為世界沿海國家平均數（0.94）的1/3，人均海洋面積（0.0029平方公里）僅為世界沿海國家人均海洋面積（0.026平方公里）的1/10。

更何況，南海大片海洋領土尚由他人酣睡。同時，雖然我國部分資源能夠通過陸路運輸獲取，但大量外部資源，特別是戰略資源仍需通過海路，如不能確保制海權，未來的資源保障將面臨嚴重威脅。

在對外貿易方面，中國國家利益分布的重點持續向海上轉移，對海洋地緣關系的倚重不斷加深，海洋已經成為我國對外貿易的最重要通道。當前，中國的經濟重心已逐漸從內陸轉移至沿海地區，沿海地區的GDP已接近全國總量的60％，并在不斷上升。我國對外貿易總額已超過國內生產總值的50％，對外海上航線將日益成為國家利用海外資源市場的“生命線”。中國在亞太地區的經貿活動絕大部分是由海上運輸完成，我國對外貿易對海洋通道的依存度已達到80%，且我國的地緣經濟利益分布日益集中于環太平洋地區，我國60％以上的對外貿易都集中在該地區，和地區內國家的地緣經濟關系也越來越密切。同時，經濟、人口的增長同資源、空間有限性的矛盾也越發突出，除了中西部開發之外，向海洋“進軍”對國家的可持續發展也具有越來越重要的意義。掌握地區制海權，確保海洋運輸線的安全對我國的經濟利益具有至關重要的意義。中國對海洋地緣關系的倚重在加深，對東亞海洋地緣環境變化的敏感度空前增強，海上安全正成為中國安全利益的重心。

二、我國海權面臨的主要問題

目前，我國在海權問題上面臨的主要問題是海洋方向的安全威脅和安全隱患重于陸地方向。

從對中國安全構成的威脅看，在海洋方向，中國直接面對美、日強大的軍事壓力，特別是近年來美、日將我視為其主要潛在對手，積極強化針對中國的軍事部署，對我威脅日益嚴重。

從安全隱患上來看，海洋方向上，中國是一個擁有300萬平方公里海洋國土的瀕海大國，遼闊的海陸空間雖為我國提供了戰略上的巨大回旋余地，但另一方面，也使我國的安全同時面臨來自陸海兩個方向的挑戰。特別是隨著現代海洋技術的發展，海洋開發和海上活動日益頻繁，我國海上防衛任務日益加重。我國雖然是瀕海大國，但我國所在的海區卻是一個封閉與半封閉型的海區。海區外緣從阿留申群島，經日本列島到菲律賓群島有世界上最長的島鏈環繞，通過朝鮮海峽、琉球諸水道、臺灣海峽、巴士諸海峽、馬六甲海峽及巽地海峽與外部世界相溝通。這里既是世界海上交通的重要樞紐，也是中國對外聯系的交通線與生命線。這增加了中國來自海上的戰略壓力，也增加了中國海上防衛的艱巨性與復雜性。此外，還存在著朝鮮半島問題、臺灣問題和南沙問題等現實和潛在熱點問題，尤其是朝鮮半島和臺海地區存在著爆發大規模沖突的危險。比之印巴沖突，朝鮮半島局勢對中國安全利益的影響更為突出。朝鮮半島是中國東北部安全的戰略緩沖，半島局勢的緊張將破壞本地區的和平與穩定，也將嚴重影響中國現代化建設的進程，沒有半島的安全，就無中國現代化的最終實現。至于臺灣問題，則存在著一旦形勢驟變美日將實施武力干預的可能性，更是事關中國的主權、安全和國家統一。

在我國面臨的領土爭端方面，海洋方面存在著與日本的釣魚島之爭及與東盟幾國的南沙之爭。相較陸上爭端，海洋方向的爭端則直接關系更多方面，對我影響深遠，且我爭端解決問題實際上處于一種被動局面，有關國家態度強硬，爭端解決更為棘手、更為重要。中日釣魚島爭端不僅涉及到中日兩國海洋領土的劃分和資源的歸屬，更是中日兩國未來角力的關鍵，事關未來亞太地區地緣政治格局，意義尤為重要。同樣，南沙爭端不僅決定著海洋領土和資源的歸屬，更直接影響到我海洋運輸通道的安全，且涉及多國，并有美國勢力暗中插手，難度更大。

三、關于爭奪制海權的幾點建議

1、改變重陸輕海的傳統地緣政治和國家安全思維，是我國家戰略制定的當務之急

重陸輕海的思想在我國根深蒂固，影響極深。封建時代的歷朝開疆辟土，基本奠定了我國陸地疆界和安全邊界。但對海洋，則采取了封閉的態度，即使是明代的鄭和下西洋，也只是出于宣示國威的目的。清代康熙收復臺灣后，朝內甚至出現棄臺的論調。鴉片戰爭之后，來自海洋的威脅將中國淪為半殖民地半封建社會，國家多次面臨亡國之險，就在這種狀況下，清朝內部仍存在著“海防”、“塞防”誰重之爭。即使到現在，雖然我國對海洋重要性的認識日益加強，但國家安全戰略受歷史影響，仍存在著一定程度上的重陸輕海的思想。目前，中國的利益分布在迅速向海洋方向擴展，中國面臨的主要地緣政治矛盾和壓力也來自海上，因此，必須抓住機遇，消除地緣思維中“強烈的大陸偏向”，及時面向海洋，調整國防戰略布局，加強海防力量建設。

2、切實建設強大的海空力量，是確保制海權的關鍵

改革開放以來，有一種說法甚囂塵上，即“現在的中國只要經濟發展，其他一切困難就會迎刃而解”。但“忘戰必危”，國富而兵弱，所帶來的往往并非困難的迎刃而解，而恰恰是持刃而來的困難。據統計，1820年，中國GNP占世界的32.4％，約為同期整個歐洲的1.2倍，但僅僅20年后的1840年，中國就被英國打敗了，從此開啟了中國近現代百年恥辱史；1890年中國GNP占世界13.2％，是同期日本的5.3倍，但在1895年中國又慘敗于日本，勾起了日本圖謀滅亡中國的狼子野心。而這兩次戰爭中，恰恰是首敗失去制海權。從戰略地理的角度分析，包括印度洋和西太平洋在內的廣闊海域未來對我具有生死攸關的重大意義，為確保對這一海域的制海權，必須建立一支強大的海空力量。

3、建立綜合海上安全保障體系，是維護國家安全的保證

當前的海洋競爭已經成為世界各國綜合國力競爭的重要部分。日本和美國早已提出“海洋國力”的概念，日本防衛大學教授平間洋一認為，海洋國力是“由一國與海洋有關的政治力、技術實力和軍事實力的有機組合而成的力量，它是國家實力的一部分，用以通過對海洋實施必要的利用和控制，獲取國家利益、達成國家目標、貫徹國家政策”。地緣政治和地緣經濟的相互滲透，《聯合國海洋法公約》的生效，以及中國國際地位的提高，都為我們綜合利用政治、外交、軍事、經濟、法律等手段維護海洋權益提供了可能性。因此，我們應提出符合我國利益的海洋公共安全理念，并建立綜合海上安全保障體系，爭取主動權，以多種手段維護國家安全。■