沛縣大地迎來發(fā)展的春天

“科學(xué)發(fā)展看徐州”系列之二

沛縣，位于蘇、魯、豫、皖四省的交界之處，是江蘇省最北端的一個(gè)縣。沛縣這個(gè)地方，人們應(yīng)該不會太陌生。人們記住它，大多是因?yàn)檫@里出了一個(gè)號稱“沛公”后來稱帝為漢高祖的劉邦。其實(shí)，沛縣最早是因“沛澤”而得名。在尚未形成這塊沖積平原之前，這里曾是一片茫茫的沼澤地。

滄海桑田。今天，當(dāng)記者第一次來到古人一定站立過的那些方位上時(shí)，眼前這個(gè)有著“千古龍飛地，帝王將相鄉(xiāng)”之稱的沛縣大地，已不再僅僅有著歷史的滄桑，而是一座年輕充滿青春活力的沛城。多年來，沛縣人為了積極探求又好又快發(fā)展的路徑，付出了自己艱辛的努力。記者所到之處，聆聽到，在奔向全面小康的道路上，沛縣1500多平方公里的大地上到處都響著他們快速奔跑的腳步聲。

變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢

經(jīng)濟(jì)地理學(xué)專家認(rèn)為：自然條件是重要的的區(qū)位條件之一，它對人類的經(jīng)濟(jì)活動的空間分布有著十分重要的影響，其中的能源與礦藏資源，成了一些國家和地區(qū)巨大的財(cái)富來源。但自然畢竟處于被動地位，它只能為人類某種經(jīng)濟(jì)活動提供一種可能性，要將這種可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還取決于人們認(rèn)識和利用的水平，甚至需要其他社會經(jīng)濟(jì)條件的配合。

沛縣有著豐富的礦藏資源。它是華東地區(qū)最大的煤炭工業(yè)基地的重要組成部分，已探明的煤儲藏量有24億噸，占江蘇煤儲藏量的60%以上，而且有著煤層多、煤層厚、煤質(zhì)好、分布穩(wěn)定而有規(guī)律等特點(diǎn)，可均衡開采100年。此外，沛縣境內(nèi)分布著充足的鹽鹵、石灰石、白云巖、高嶺土、石膏、鉀長石、石英砂等等。在新的歷史時(shí)期，認(rèn)識和利用好這些資源，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，對沛縣實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化具有重大的戰(zhàn)略意義。

沛縣發(fā)改委主任陳榮海對記者說：“沛縣如何走新型工業(yè)化之路？找到一條一條又好又快的路徑？從縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)到職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和一般干部都形成了共識，就是要根據(jù)本縣自身的資源優(yōu)勢來確定發(fā)展路徑，我們選擇了以三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，這就是鋁加工、煤鹽加工和農(nóng)產(chǎn)品加工，同時(shí)對紡織、鑄造、食品、塑編等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，并適時(shí)發(fā)展電子等新興產(chǎn)業(yè)。

認(rèn)識是一種發(fā)現(xiàn)，有了明確的發(fā)展方向，也就找到了本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的金鑰匙。沛縣把培大育強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是推進(jìn)新型工業(yè)化作為第一責(zé)任，下大決心，作出一篇篇大文章。如鋁加工，有了鹵礦，加上有國有大型企業(yè)大屯煤電集團(tuán)的支撐，已形成了電解鋁10萬噸能力、鋁型材5萬噸能力，鋁箔和鋁板帶企業(yè)也已開工建設(shè)，都是10多億的大項(xiàng)目，今明兩年將形成50個(gè)億元的投資，再花3-5年，形成100億元的投資規(guī)模。今年2月，全縣33個(gè)重大項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中開工，總投資為67億元，今年安排投資40億元，項(xiàng)目主要集中在鋁加工、煤鹽化工和農(nóng)產(chǎn)品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在3-5年后，幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將形成500億的投資，形成1000億的產(chǎn)值或者銷售?！?/p>

沛縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)榮獲第二屆“長三角最具投資價(jià)值開發(fā)區(qū)最具投資潛力獎(jiǎng)”、“中國十大誠信開發(fā)區(qū)”和“江浙企業(yè)家投資中國首選開發(fā)區(qū)”等稱號。記者在這里看到，區(qū)內(nèi)的道路框架業(yè)已形成，道路兩旁翠柳、塔松等樹木在春日的陽光里，正在吐青發(fā)芽，一片生機(jī)盎然。田野上塔吊林立，擺開了大干的架勢。區(qū)內(nèi)的江蘇新型鋁材產(chǎn)業(yè)園躋身于“中國縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力100強(qiáng)”。江蘇華昌鋁廠有限公司在這里捷足先登，嶄新的廠房十分醒目。領(lǐng)著記者參觀的人事部經(jīng)理是一個(gè)女青年，說著一口廣東普通話。她告訴記者，華昌在去年9 月投產(chǎn)，主要生產(chǎn)用于門窗制作的鋁型材，年產(chǎn)量2萬噸。公司占地100多畝，投資4億元，年銷售收入將達(dá)到4億元。

問到華昌為何選擇在沛縣投資建廠，她回答得十分簡單：“因?yàn)檫@里有市場，華昌的大客戶大多在這一帶，另外一個(gè)是沛縣這里有優(yōu)惠的政策?！睋?jù)了解，目前華昌在沛縣的規(guī)模已超過在廣東佛山的總廠規(guī)模，盡管遭遇金融危機(jī)，但華昌生意依然十分紅火，明年有意把在沛縣的公司規(guī)模擴(kuò)大到300畝，女經(jīng)理說著，神情寫滿自信。

在培大育強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，沛縣一個(gè)重要的舉措是，千方百計(jì)拉大產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，最大限度利用好資源，增加附加值。他們在搞煤焦化后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做甲醇，二甲醚、乙二醇等化工延伸產(chǎn)品。沛縣有著豐富的鹽鹵礦，做成鹵水搞電解，生產(chǎn)PVC管，還可制成燒堿?，F(xiàn)在已形成10萬噸PVC管和10萬噸燒堿的能力，這些都是基礎(chǔ)化工的主要原料。在生產(chǎn)燒堿后，他們又把產(chǎn)生的氯氣和氫氣做成后續(xù)產(chǎn)品。在3-5年后，形成100億元的投資規(guī)模，打造成江蘇省乃至華東地區(qū)較大的煤鹽加工基地，其中煤化工已列入國家發(fā)展規(guī)劃，被江蘇省批準(zhǔn)為煤化工產(chǎn)業(yè)園。

陳榮海主任向記者介紹，“近幾年來，徐州大力發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)，需要大量原材料，其中有一項(xiàng)叫三氯氫硅，它是多晶硅的原材料。生產(chǎn)中需要有氯氣和氫氣，鹵鹽加工時(shí)會產(chǎn)生大量氯氣和氫氣，我們就與之相配套，成為新能源產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)產(chǎn)品，目前生產(chǎn)能能力為6萬噸，準(zhǔn)備做到10萬噸能力，我們要把它打造成在江蘇獨(dú)一無二的三氯氫硅生產(chǎn)基地。”這就表明，原本徐州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)造成的地理上分散、各自依靠自身積累來發(fā)展的格局正在被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)間資金、設(shè)備、技術(shù)、原料等生產(chǎn)要素的合理分配和流動，中心城市的輻射、帶動和市縣相互滲透的作用正在日益顯現(xiàn)出來。

努力突破“三散”瓶頸

沛縣為典型的沖積平原，農(nóng)林資源特色鮮明。農(nóng)村的78萬人，承包著93萬畝土地，人均承包土地1.19畝。隨著農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移，改革開放初期形成的一家一戶、各自為政的耕作經(jīng)營模式已不適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的需要，出現(xiàn)了一個(gè)制約發(fā)展的“瓶頸”，這就是土地零散、資金閑散和農(nóng)戶分散，這是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題。

解決“三散”很重要一點(diǎn)是，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)是城市化。沛縣在快速推進(jìn)新型工業(yè)化的同時(shí)，也為農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移提供了廣闊的市場需求。同時(shí)縣里大力培育扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，在江蘇省農(nóng)產(chǎn)品外向型加工園落戶的企業(yè)有386家，本縣的企業(yè)接近100家，它是江蘇省最大的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，而且門類齊全，有肉鴨宰殺加工、蔬菜加工、狗肉加工、羽絨加工、水果罐頭、板材加工等等，其中國家級龍頭企業(yè)有6家，省級3家，市級12家，縣級42家。龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動很大。蔬菜復(fù)種面積突破百萬畝，其中設(shè)施蔬菜種植面積35萬畝，特菜50萬擔(dān)，成為全省特菜第一縣；優(yōu)質(zhì)稻米種植55萬畝，成為全國重要的優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地；縣里已形成南菜、西鴨、北菌的設(shè)施農(nóng)業(yè)格局，去年農(nóng)民人居收入達(dá)6880元，比上一年增長18%。

中國雨潤集團(tuán)在沛縣建有一家分公司，從事肉鴨宰殺加工。公司總經(jīng)理助理吳志敏向記者介紹：公司在2006年8月投產(chǎn)運(yùn)行，從第一年加工1萬多只，到今年將突破4萬只，每年以1萬只的幅度增長。

“為什么發(fā)展這樣快？”吳志敏說：“沛縣的農(nóng)戶歷史上就有飼養(yǎng)肉鴨的傳統(tǒng)，現(xiàn)在養(yǎng)殖的規(guī)模大，涉及養(yǎng)鴨戶有1千多戶，由于有政府的政策扶持，養(yǎng)殖戶的積極性很高，縣里形成了從養(yǎng)殖到加工的一條產(chǎn)業(yè)鏈。養(yǎng)殖戶只要按訂單飼養(yǎng)‘合同鴨’，收入逐年穩(wěn)定增長，養(yǎng)殖小區(qū)的大戶一年最多的收入有50-60萬元，最少的養(yǎng)殖戶也有6萬多收入?！比缃瘢婵h肉鴨飼養(yǎng)加工量達(dá)到1.2萬羽，成為全國養(yǎng)鴨第一縣，被授予“中國肉鴨之鄉(xiāng)”的稱號，享譽(yù)市場的南京桂花鴨、鹽水鴨，60%的肉鴨原料來自沛縣。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣詣?chuàng)新發(fā)展的理念，解放思想，引導(dǎo)農(nóng)民成立土地股份合作、資金互助和農(nóng)民專業(yè)合作等組織，對生產(chǎn)要素進(jìn)行整合重組。一是加快了土地的流轉(zhuǎn)，向大戶、專業(yè)戶集中，走集約經(jīng)營之路。現(xiàn)在，全縣共流轉(zhuǎn)土地25萬畝，成立了15家股份制合作社，入股農(nóng)戶1.8萬戶，入股土地5.3萬畝；成立了486家農(nóng)民專業(yè)合作社，會員8.5萬戶，出資總額3700多萬元。這些專業(yè)合作社組織銷售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量占到全縣銷售總量的80%以上，聯(lián)合起來的農(nóng)民成了闖市場的主力軍，并帶動更多農(nóng)民走上增收致富的道路。同時(shí)組建資金合作社3家，會員162名，擁有資金117萬元。圍繞建立農(nóng)村金融制度，大力發(fā)展新型金融組織，加快建立和健全農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制和保險(xiǎn)制度；整合財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)林、稅務(wù)、開發(fā)、國土等項(xiàng)目資金，設(shè)立農(nóng)村發(fā)展基金，重點(diǎn)用于發(fā)展農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。今年3月中旬，江蘇省委副書記、組織部長王國生在沛縣調(diào)研時(shí)，對該縣著力解決“三散”的做法給予充分肯定和好評。

生態(tài)性建設(shè)為持續(xù)發(fā)展做保障

經(jīng)濟(jì)專家指出，在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，重生產(chǎn)性建設(shè)，輕生態(tài)性建設(shè)，生產(chǎn)性建設(shè)和生態(tài)性建設(shè)的不對稱狀態(tài)是一個(gè)普遍性的問題，它制約著經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展。記者在沛縣采訪時(shí)高興地看到，該縣把加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容來抓，并取得了可喜的成效。

當(dāng)?shù)卣囊晃徊块T領(lǐng)導(dǎo)說，“以人為本，加強(qiáng)對環(huán)境的綜合治理，這是科學(xué)發(fā)展的必然要求?？h里下了很大的決心，一方面推進(jìn)新型工業(yè)化，減少對資源的依賴程度，減少對環(huán)境的污染，勞動力得到充分利用，效率得到提高。在此基礎(chǔ)上，加大對環(huán)境綜合治理的力度，建設(shè)配套的污水處理廠，進(jìn)行生活污水、工業(yè)污水的處理，搞好城市垃圾的處理，包括建設(shè)相關(guān)的鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)處理站?！?/p>

記者了解到，沛縣還抓了兩個(gè)方面，一是回水倒流，把城市污水經(jīng)過處理后的回水納入一個(gè)大系統(tǒng)，進(jìn)入一個(gè)大循環(huán)。沛縣東靠北方最大的淡水湖——微山湖、昭陽湖，是南水北調(diào)的走廊，京杭大運(yùn)河穿境而過，對水質(zhì)的要求很高，他們請江蘇省環(huán)科院編制了有關(guān)規(guī)劃 。處理污水要投資10多個(gè)億，準(zhǔn)備用3-5年的時(shí)間，徹底解決水環(huán)境的綜合治理。二是盡量減少對資源的依賴，目前的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是資源型的，現(xiàn)在要盡量拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)楹罄m(xù)產(chǎn)品不需要源頭上資源的消耗，只是對技術(shù)對市場有需求，因此當(dāng)?shù)卣趯ν庹猩虝r(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，做長做大產(chǎn)業(yè)鏈，骨干項(xiàng)目明顯增多，已取得了很好的成效。

沛縣在推進(jìn)城市化過程中，打生態(tài)牌，做綠文章，變被動為主動，搞好自然生態(tài)的源頭管理建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)綠化擴(kuò)量升級，每年新增綠地面積100萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到41%。漢城景區(qū)被評為國家4A級旅游景區(qū)，濱河公園、沛公園、樊井公園等旅游風(fēng)景區(qū)展現(xiàn)新貌，已成為縣里一道道亮麗的風(fēng)景線。

面對飛速發(fā)展的新形勢，沛縣縣委書記馮其譜說：“科學(xué)發(fā)展就是要又好又快發(fā)展，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，為了趕上先進(jìn)地區(qū)，我們沛縣則要更好更快發(fā)展，人家走一步，我們得走兩步。沛縣未來五年的奮斗目標(biāo)是，領(lǐng)先蘇北，趕超蘇中，躋身蘇南?！?/p>

沛縣是蒼老的，她驕傲地走過了兩千多年的漫長歲月；但沛縣又是年輕的，她雄姿英發(fā)，煥發(fā)出歷史的生命潛能，堅(jiān)定而自信，快步走在灑滿陽光的大道上?！?/p>