中國(guó)汽車工業(yè)３０年的回顧與前瞻

中國(guó)目前正加速進(jìn)入汽車社會(huì)。預(yù)計(jì)2020年中國(guó)汽車產(chǎn)量將超過(guò)1500萬(wàn)輛；中國(guó)汽車工業(yè)的自主開(kāi)發(fā)能力將逐步提高；中國(guó)將不僅成為世界第一的汽車生產(chǎn)大國(guó)，世界第一的汽車銷售市場(chǎng)，也將成為具有較高開(kāi)發(fā)能力的汽車強(qiáng)國(guó)。

隨著中國(guó)汽車工業(yè)由制造中心逐步向研發(fā)中心轉(zhuǎn)移，未來(lái)10~15年內(nèi)中國(guó)汽車工業(yè)在世界汽車工業(yè)中的地位將大大提高；中國(guó)汽車工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，將導(dǎo)致世界汽車工業(yè)的格局發(fā)生重大戰(zhàn)略變化；中國(guó)汽車工業(yè)對(duì)世界汽車工業(yè)的影響將大大增強(qiáng)。

今后5~10年汽車工業(yè)的兼并重組步伐將逐步加速，預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)汽車工業(yè)將出現(xiàn)5~10家汽車集團(tuán)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的局面。

中國(guó)汽車工業(yè)走向世界的步伐也將不斷加快。今后10~15年內(nèi)，汽車出口將保持較高增長(zhǎng)速度。中國(guó)政府已把汽車及零部件作為機(jī)電產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略重點(diǎn)，扶植若干個(gè)汽車產(chǎn)品出口基地的發(fā)展，力求使汽車及零部件出口在10年內(nèi)達(dá)到1200億美元。汽車工業(yè)將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍然是帶動(dòng)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但在未來(lái)幾年中，汽車工業(yè)需要在若干方面進(jìn)行改革開(kāi)放的深化。

●深化國(guó)有控股大企業(yè)的改革

中國(guó)汽車工業(yè)主體仍是一汽、上汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安、北汽等幾大國(guó)有控股企業(yè)。這些大企業(yè)自改革開(kāi)放以來(lái)，在制

度、機(jī)制上已有很大轉(zhuǎn)變，在不同程度上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。但從整體上看，仍存在著冗員過(guò)多、機(jī)構(gòu)設(shè)置官僚化、決策緩慢、創(chuàng)新力不夠、效率不高等問(wèn)題。與民營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)有控股企業(yè)仍需要進(jìn)一步改革企業(yè)制度、機(jī)制，提高效率。

●堅(jiān)持在開(kāi)放的進(jìn)程中自主創(chuàng)新

經(jīng)過(guò)近三十年的改革開(kāi)放，中國(guó)汽車工業(yè)利用外資已經(jīng)進(jìn)入了新階段。今后中國(guó)汽車工業(yè)的對(duì)外開(kāi)放固然需要引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)制造技術(shù)（在汽車零部件領(lǐng)域尤其如此），但重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是引進(jìn)研究開(kāi)發(fā)技術(shù)，引進(jìn)技術(shù)人才，其目的是在開(kāi)放進(jìn)程中加速形成自主開(kāi)發(fā)能力。

中國(guó)汽車工業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力的形成，決不是再度閉門造車，而是在開(kāi)放的環(huán)境中繼續(xù)利用世界汽車工業(yè)的技術(shù)、人才、信息，加速自己開(kāi)發(fā)技術(shù)的研究。中國(guó)汽車工業(yè)技術(shù)體系的形成，也不是在世界汽車工業(yè)技術(shù)體系之外，另搞一個(gè)完全不同的技術(shù)體系，而是具有自主發(fā)展的核心技術(shù)與能力，成為世界汽車工業(yè)技術(shù)體系的重要組成部分。

中國(guó)汽車工業(yè)目前自主開(kāi)發(fā)能力與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲得主要通過(guò)三條途徑：借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，基本依靠自主力量進(jìn)行開(kāi)發(fā)；通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家專業(yè)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行開(kāi)發(fā)；在合資企業(yè)中逐步形成自主開(kāi)發(fā)能力。從目前的推進(jìn)看，這三條道路都有可能走通，關(guān)鍵在于堅(jiān)持自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，培育自主創(chuàng)新的研發(fā)隊(duì)伍，積累自主開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)。

●進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理汽車工業(yè)的思路

目前，我國(guó)政府有關(guān)部門的汽車工業(yè)管理思路與方式，仍然注重于對(duì)生產(chǎn)、投資的直接限制與管理，存在著管得過(guò)多、過(guò)細(xì)的問(wèn)題。今后應(yīng)當(dāng)主要從政府實(shí)施公共管理職能的角度出發(fā)，從環(huán)境、安全、消費(fèi)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)公共管理，提高汽車工業(yè)發(fā)展水平，提高汽車工業(yè)利用外資的質(zhì)量。

政府有關(guān)部門要進(jìn)一步健全汽車工業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)體系，尤其是環(huán)境保護(hù)、安全、保護(hù)消費(fèi)者利益等方面的法律、法規(guī)。政府通過(guò)法律、法規(guī)實(shí)施公正、公平、透明的行業(yè)管理，減少政府的隨意干預(yù)、過(guò)度干預(yù)。通過(guò)政策、法律、法規(guī)，使跨國(guó)公司、國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)中處于平等地位，促進(jìn)汽車工業(yè)健康發(fā)展。

●進(jìn)一步放松對(duì)外國(guó)汽車公司的管制

中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展仍然需要吸收大量外資，同時(shí)也要提高利用外資的質(zhì)量。在汽車工業(yè)許多領(lǐng)域中可以進(jìn)一步放松對(duì)外國(guó)公司的管制。例如，目前對(duì)跨國(guó)公司在整車領(lǐng)域仍然保持了不超過(guò)50%持股比例的限制，可以考慮改為除生產(chǎn)整車基本車型的企業(yè)外，外資控股改裝車、專用車可以不受股比限制。鼓勵(lì)外國(guó)汽車公司兼并、重組汽車零部件企業(yè)。

●進(jìn)一步放開(kāi)對(duì)汽車行業(yè)的進(jìn)入管制

目前，中國(guó)政府對(duì)汽車工業(yè)仍然設(shè)置著比較高的進(jìn)入管制門檻。由于跨國(guó)公司已經(jīng)基本進(jìn)入中國(guó)汽車市場(chǎng)，當(dāng)前真正急于進(jìn)入汽車市場(chǎng)的是本土民營(yíng)企業(yè)。過(guò)高的門檻不利于民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，不利于競(jìng)爭(zhēng)，不利于中國(guó)本土企業(yè)的自主創(chuàng)新。政府應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，適當(dāng)降低進(jìn)入門檻，提高行政審批效率。

●引導(dǎo)汽車企業(yè)扎實(shí)、有序地走向世界

中國(guó)汽車工業(yè)走向世界的步伐不斷加速，但中國(guó)汽車產(chǎn)品出口仍主要集中于中低端市場(chǎng)。2007年，中國(guó)進(jìn)口汽車平均單價(jià)仍大大高于出口汽車平均單價(jià)。在這種狀態(tài)下，如果無(wú)序過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，既難以實(shí)現(xiàn)汽車出口良性循環(huán)，也難以形成穩(wěn)定的市場(chǎng)，樹(shù)立中國(guó)汽車的品牌與商譽(yù)。

根據(jù)摩托車行業(yè)出口的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要有效防止中國(guó)企業(yè)在海外市場(chǎng)上盲目殺價(jià)，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，搞亂市場(chǎng)，政府必須進(jìn)行必要的干預(yù)和引導(dǎo)。從中國(guó)汽車工業(yè)近年出口情況看，已出現(xiàn)了低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的傾向。目前，中國(guó)政府已采取了發(fā)放汽車出口許可證、建立汽車產(chǎn)品出口基地等措施，但是還不夠。政府還可以通過(guò)為企業(yè)出口提供高效的服務(wù)；提供充分、及時(shí)的信息；提供政治、外交支持等方式，引導(dǎo)與扶植汽車產(chǎn)品出口。

政府在引導(dǎo)與扶植汽車企業(yè)走向世界時(shí)，要注意通過(guò)協(xié)會(huì)等中介組織，協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)的行動(dòng)，協(xié)調(diào)出口目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)逐步形成進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的戰(zhàn)略同盟。

●制定支持汽車行業(yè)及

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有效政策

自主創(chuàng)新是汽車工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，已成為政府、汽車工業(yè)及企業(yè)的共識(shí)。但是，迄今為止，政府在促進(jìn)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新方面仍未推出真正有效的具體政策。在政府已推出裝備制造業(yè)振興政策時(shí)，具體推動(dòng)汽車工業(yè)技術(shù)進(jìn)步政策的出臺(tái)，已經(jīng)非常急迫。

目前，汽車工業(yè)研究產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)的平臺(tái)缺乏，政府有必要對(duì)為全行業(yè)服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)支持，并且對(duì)基礎(chǔ)性、公共性研究項(xiàng)目加大政府財(cái)政支持力度。對(duì)于解決汽車工業(yè)面臨的能源、資源、環(huán)境問(wèn)題的研究機(jī)構(gòu)和研究項(xiàng)目，政府不僅要在資金、人才等方面大力支持，而且要具體參與領(lǐng)導(dǎo)和組織項(xiàng)目的實(shí)施。在汽車零部件領(lǐng)域，尤其需要政府加大支持力度。

政府還可以通過(guò)財(cái)政稅收政策，支持與汽車工業(yè)發(fā)展密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研究與開(kāi)發(fā)，尤其是新能源、新材料、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)。政府還應(yīng)當(dāng)做好新能源、新材料、新環(huán)境保護(hù)技術(shù)的前期市場(chǎng)導(dǎo)入工作，對(duì)新能源、新材料、新環(huán)境保護(hù)技術(shù)的前期應(yīng)用給予部分的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠。

盡管對(duì)新能源汽車的登場(chǎng)時(shí)間有不同看法，但是筆者認(rèn)為，政府必須加大對(duì)新能源汽車的扶植力度，爭(zhēng)取使中國(guó)汽車工業(yè)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中后來(lái)居上。■