以加快發展高端服務業引領上海經濟轉型

肖林

上海市發展和改革委員會副主任、上海市發展改革研究院院長

國務院關于加快上海國際金融中心和國際航運中心建設意見的發布，給上海跨越式發展現代服務業帶來重大契機。上海要建設成為國際經濟、金融、貿易、航運中心，必須加快結構調整和產業升級，大力發展現代服務業特別是高端服務業，率先形成服務經濟為主的產業結構。要以國家層面政策突破和地方層面環境營造為重點，加快擴大高端服務業發展規模，全面提升高端服務業集聚輻射力，推動上海經濟發展轉型，加快形成服務經濟為主的產業結構，實現全面協調可持續發展。

一、準確把握高端服務業發展的內涵特征和客觀規律

高端服務業是現代服務業的高端領域，是現代服務業中技術含量最高、附加值最高、集聚輻射力最強的行業，被譽為現代服務業皇冠上的“明珠”。

1、高端服務業的興起是經濟結構向服務經濟高級階段演進的結果

20世紀30年代，新西蘭經濟學家費舍爾提出著名的經濟發展三階段論，即社會經濟的發展首先從農業占優勢的經濟形態，逐步過渡到工業占優勢的經濟形態，然后再過渡到服務業占優勢的經濟形態。高端服務業起源于工業經濟向服務經濟轉變時期，隨全球產業結構調整升級和經濟結構高度化而發展，是服務經濟向高級階段發展的必然結果。

高端服務業的快速發展與信息化有著密不可分的關系。全球信息革命的興起帶動信息技術、網絡技術與產業的加速融合，產生全新的高端服務行業，如通信、廣播影視、服務外包等;促使中間服務環節從制造業脫離出來，成為獨立的生產性服務業，如研發、設計、技術支持等;加快對傳統服務業的信息化改造，賦予其嶄新內涵，如金融、現代物流等行業。

與傳統服務業相比，高端服務業具有高附加值、高知識含量、高信息技術含量、高開放度、高產業帶動力、強輻射、低資源消耗、低環境污染等特征，加快發展高端服務業，有利于擴大就業、增加稅收;有利于集中資本、技術、人力等高能級生產要素，促進產業結構升級和發展方式轉變;有利于拉動高端消費，推動消費升級;有利于推進技術外溢，激發自主創新;有利于創新體制機制，提高經濟運行效率;有利于增強集聚輻射力，提升城市服務功能和國際競爭力。

2、國際化大都市高端服務業發展有其客觀規律和基本趨勢

國際化大都市高端服務業的發展，一般遵循從傳統服務業向高端服務業演進、從低層次服務業向高層次服務業演進、從最終消費向中間消費演進的基本規律和發展趨勢。

(1)從傳統服務業向高端服務業演進。在工業化前期，商業、交通等傳統服務業占據服務業主導地位，高端服務業處于萌芽狀態。19世紀末20世紀初，工業化的蓬勃興起帶動金融、保險、商務服務等高端服務業開始發展，地位和作用不斷提升。20世紀以來，全球發達經濟體向服務經濟時代快速邁進，金融、保險、商務服務、文化、教育、醫療、體育等高端服務業加快發展并在全球范圍內擴張，成為推動發達經濟體發展的強大動力。

(2)從低層次服務業走向高層次服務業。低層次服務業包括零售、餐飲、郵政、洗染、修理等，屬于普遍性服務需求。隨著經濟發展和信息技術的運用，部分低層次服務業融入現代信息技術，能級提升并發展成為高端服務業的有機組成部分。比如，交通運輸業轉變為現代物流業，醫療業轉變為醫療保險服務業，生活服務業轉變為保健護理業等。

(3)從最終消費走向中間消費。隨著經濟全球化的深入發展，企業生產經營的規模不斷擴大，復雜性日益提高，引發了對中間服務的大量需求，推動以最終消費為主的服務業向以中間消費(生產者服務)為主的服務業加快演進。大部分中間消費屬于高端服務業，如金融、法律、研發、創意、廣告、物流倉儲等。

3、高端服務業是國際化大都市經濟發展的重要引擎

目前，高端服務業產值已經占到全球GDP的40%以上，國際化大都市高端服務業占GDP的比重已經達到60%以上，成為城市經濟發展的重要引擎。

(1)高端服務業成為服務業的主要產出。當前，國際化大都市經濟增長80%以上來自服務業，其中服務業的60%以上來自金融、電信、設計、咨詢等各類高端服務業。高端服務業已經成為國際化大都市經濟發展的重要驅動力。

(2)高端服務業與其他產業融合發展。高端服務業占據服務業金字塔的頂層位置，和其他產業相互融合、共同發展。比如，發達的金融市場能夠為所有產業發展提供強大的資金支持和融通功能，帶動整個經濟的發展。

(3)高端服務業具有極強的集聚輻射力。高端服務業具有較高的開放度和國際化程度，能夠在全球范圍內集聚資源和輻射能量，提升城市國際影響力。

從內涵和特征看，根據聯合國經濟活動標準產業分類和我國國標分類，高端服務業主要為十個門類:(1)金融業，包括銀行、證券、期貨、信托、保險、基金等金融相關行業;(2)航運與現代物流業，包括航運業及相關行業、現代物流、倉儲、分撥等行業;(3)房地產業;(4)專業服務業(中介服務業)，包括研發、會計、審計、評估、法律、咨詢等行業;(5)信息服務業;(6)文化、體育、娛樂業，包括廣播影視、媒體傳播、創意設計、體育、文化娛樂等行業;(7)旅游、會展、酒店業;(8)教育業;(9)衛生、社會保險業;(10)服務外包業，主要指為第三方(國外)客戶提供信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計等各類服務。

二、高端服務業發展供求“雙約束”是結構調整的主要瓶頸

上海要建設成為國際經濟、金融、貿易、航運中心，必須加快結構調整和產業升級，大力發展現代服務業特別是高端服務業，率先形成服務經濟為主的產業結構。目前，上海結構調整面臨的突出瓶頸是，高端服務業發展存在供求兩方面的雙重約束。

1、高端服務業發展存在供給約束

(1)產業能級不足。從供給角度看，上海高端服務業能級總體偏低，主要集中在商貿、餐飲等傳統服務業，集中在服務產業鏈的中低端，金融、航運、信息服務、文化、醫療等高端服務發展不足。

(2)產業滲透性不強。上海高端服務業發展“單兵突進”現象明顯，對整個產業鏈的帶動作用，以及對相關產業的滲透作用不強。比如，上海金融市場無論是規模還是廣度都已經位居世界前列，但企業通過資本市場直接融資的比重過低，資本市場配置資源的效率較低。

(3)高端服務創新不足。對高端服務業而言，創新不僅是豐富高端服務的重要手段，而且創新本身就可以創造高端需求。上海高端服務業在產品、業務、工具、制度等方面的創新能力不強。比如，金融衍生產品缺乏，期貨市場品種較少，多層次資本市場體系尚不健全。

2、高端服務業發展存在需求約束

(1)中間需求不足。中間需求行業(生產性服務業)目前已經占到國際化大都市全部服務業產出的70%以上，上海高端服務中間需求僅占到服務業總需求的40%左右。一個重要原因是，大量的中間需求尚未從產業鏈中脫離出來，產業鏈的社會分工體系尚未形成，導致中間需求弱化。

(2)最終需求不足。2008年上海人均GDP已超過1萬美元，傳統服務需求趨于穩定，高端服務需求潛力巨大，但一些高端服務需求還沒有充分激發出來。

3、高端服務業發展存在人才約束

(1)高端人才需求缺口巨大。目前上海通曉國際慣例、具有國際市場經驗的開放型、創新型高端服務人才十分缺乏，成為制約高端服務業發展的關鍵要素。

(2)高端人才生活成本較高。突出體現在個人所得稅起征點低、稅率高，導致人力成本高企。從所得稅率看，上海最高檔所得稅率為45%，而香港為16%，新加坡為28%，橫濱為37%，巴黎、倫敦為40%。較高的所得稅率不僅導致金融、保險等高端人才難以留在上海，而且容易產生收入跨國轉移的避稅行為。

(3)高端人才市場主體缺乏。目前上海中外合資高端人才中介服務機構30家左右，僅占全市人才中介服務機構總數的4%，且普遍規模較小，難以滿足上海高端服務業發展對高層次人才的大量需求。

三、以體制制度創新激活高端服務業的市場活力

上海高端服務業要加快發展，必須加大體制機制創新力度，著力構筑國際化、市場化、規范化的運作模式，不斷增強市場主體的活力和競爭力。

1、放松行政管制。放松行政管制是高端服務業發展的前提條件。要調整完善現有高端服務業發展的政策，著力營造寬松的政策環境和公平、公正、公開的市場競爭環境。

(1)放松進入管制。降低高端服務業準入門檻，擴大非公有制經濟在高端服務業中的比重，強化多元市場主體發展格局，促進高端服務企業的數量和規模的增長。

(2)放松經營管制。放寬高端服務業企業經營范圍限制，打破壟斷，強化行業競爭格局，著力增強高端服務業整體競爭力。

(3)深化服務業體制改革。推動服務業國有資本向重要公共產品和服務領域集中，加快競爭性領域國有服務企業股份制改造，推進事業型服務機構企業化改制，使其成為市場化的競爭主體。

2、擴大服務業開放。擴大開放是高端服務業發展的內在要求。必須打破所有制限制和地域限制，鼓勵外資、民資加快進入高端服務行業，鼓勵外地企業來上海參與服務業資本重組，在更廣泛的領域參與高端服務業競爭。

(1)大力集聚吸引國際高端服務企業。鼓勵外商投資現代服務業，鼓勵國際高端服務企業在上海設立地區總部和分支機構，與上海企業開展合資合作、戰略聯盟、品牌共享、技術交流、管理創新，實現優勢互補，共同發展。

(2)鼓勵企業集團向高端服務轉型。運用信息技術改造提升傳統服務業，推動有條件的企業集團加快剝離生產性服務業，或整體實現向高端服務業的戰略轉型，大力推進服務貿易和服務外包，加快培育高端服務業市場主體。

(3)鼓勵高端服務企業“走出去”。拓展上海國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心的帶動力和輻射力。支持上海高端服務企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，支持有條件的高端服務企業到海外資本市場融資。

3、完善政策法制環境。政策法制是高端服務業發展的重要保障。高端服務業發展更需要建立一整套規范的政策、法律法規體系，以規范服務業市場發展，特別是高端服務業發展全球化一體化趨勢，客觀上需要符合國際慣例的政策法制環境。

(1)進一步完善政策環境。對一些高端服務企業和項目實施財稅、政策扶持，如對從事技術研發、工業設計的生產性服務企業;高端服務企業地區總部、研發中心的落戶，國際服務外包企業，金融市場各類機構投資者，各類中介服務機構等。

(2)進一步完善法制環境。加快完善高端服務業法律法規體系，及時清理制約高端服務業發展的不合理法規，加快制定和完善促進高端服務業發展的規章制度。

(3)進一步完善人才環境。積極構建寬松的人才引進環境。調動各方力量在住房、醫療等方面，強化人才獎勵和保障制度。努力形成靈活的人才引進、培養和保障機制，增強服務業發展的智力支持。

四、以政府管理創新營造高端服務業的發展環境

服務業發展環境與制造業截然不同，特別是政府管理方式和手段不同。必須加強政府管理創新，切實轉變政府職能，著力營造高端服務業發展的制度環境。

1、加強市場規范

(1)加大知識產權保護力度。按照知識產權國際公約和國家法律法規的規定，依法打擊侵權、不正當競爭等行為，加大對知識產權和商業秘密等的保護力度，規范服務業市場秩序。

(2)鼓勵高端服務企業成立行業協會或建立跨領域高端服務聯盟。研究制訂行業行為規范和自律規則，建立健全高端服務業務流程、服務內容、市場價格和質量評估等標準體系，推進高端服務標準與國際接軌。

(3)完善高端服務行業信用體系。建立和完善高端服務業企業和從業人員信用信息數據庫，納入全社會征信服務系統，促進高端服務企業加強自身信用建設。

2、加強政府服務創新

(1)盡快制定高端服務業發展規劃。明確上海高端服務業發展的戰略目標、重點行業、規劃布局、政策措施、管理體制等。

(2)深化行政審批制度改革。進一步減少高端服務企業的審批事項和收費項目，提高行政效能，為服務業創新發展創造條件，降低高端服務企業進入市場的成本。

(3)加強和改進政府服務。把握服務業領域的國際慣例和規則，提高服務業公共管理水平。幫助企業運用WTO規則，提升應對競爭能力。強化政府服務意識，深入了解高端服務企業訴求，及時解決企業發展中的問題。

3、健全服務業統計制度

(1)擴大服務行業統計覆蓋面。結合基本單位名錄庫，建立全面調查、抽樣調查和滾動調查相結合的統計制度，進一步提高統計數據的時效性、準確性和權威性。

(2)建立高端服務業統計指標體系。研究建立符合國際慣例，反映上海高端服務業發展特點和水平的統計指標體系，特別是要完善制造業企業向生產性服務業轉型發展的統計體系，現代服務業集聚區統計體系，創意、會展、時尚等新興服務業統計體系等，加快形成上海服務業統計信息定期發布制度。

我們要牢牢抓住國務院發布《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心的意見》的重大政策機遇，協同推進上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設，營造有利于加快形成服務經濟為主產業結構的體制制度環境，促進上海經濟發展方式轉變。■