胡雅龍：長三角城市合作迎來發展新契機

人物簡介:

胡雅龍，長三角城市經濟協調會辦公室主任，上海市政府合作交流辦公室巡視員。

《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展指導意見》出臺后，長三角區域合作下階段將如何推進，一直是各方關注的焦點。本刊記者日前就此采訪了長三角城市經濟協調會辦公室主任胡雅龍。

據胡雅龍介紹，國家關于長三角的指導意見頒布以后，長三角兩省一市都站在整個區域協調發展的高度，結合本省(市)的情況，提出了貫徹落實《指導意見》的實施意見。7月下旬，經過將近一年的各方調研、醞釀，《上海市人民政府貫徹國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展指導意見的實施意見》正式出臺。上海此次定稿的《實施意見》包含了12個重點領域、50項工作內容，將金融危機之下，上海經濟如何盡快實現轉型提升，如何充分發揮對長三角其他城市的輻射力與帶動力等內容進行了逐條細化，并詳解至相關委辦，由上海市發改委、金融辦、商務委、經信委、建交委、合作交流辦等眾多部門牽頭推進。

長三角城市經濟協調會是長三角城市合作組織，已經有10多年的發展歷程。上海《實施意見》對長三角城市合作下一步的發展基調進行了如下解讀:加強城市雙邊和多邊合作。健全長三角城市合作機制，推動長三角城市經濟協調會成為區域性開放式合作平臺，充分發揮長三角城市群在區域一體化發展中的引領示范作用。繼續以發揮專題合作和項目為抓手，促進城市間一體化發展。進一步整合資源，加強與江蘇、浙江其他城市和泛長三角城市以及國內外都市圈的交流與合作。充分發揮區縣參與區域合作的積極性，鼓勵區縣與江蘇、浙江兩省鄰近城市開展合作對接工作，形成長三角區域合作的同城效應。

上海積極推動跨區域雙邊多邊合作

胡雅龍表示，上海今后將進一步加強與長三角、長三角輻射區、國內其他省市及各城市經濟圈的跨區域合作。上海與安徽的跨區域合作，是典型案例之一。今年年初，國務院批準安徽省設立皖江城市帶承接產業轉移示范區，為包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、巢湖、池州、宣城、滁州等9個皖江城市參與泛長三角區域合作提供了重要平臺。2008年上海在安徽投資達到1000萬以上的合作項目有1029個，到位資金達到391億元，上海相應加強了與安徽的跨區域合作。

今年4月，上海市市長韓正率領的上海市政府代表團赴安徽省學習考察。上海市合作交流辦、市經濟和信息化委、市科委、市交通運輸港口管理局、市農委、市旅游局分別與安徽省經協辦、省經委、省科技廳、省交通廳、省農委、省旅游局簽訂關于進一步加強合作的協議。

胡雅龍透露，這次國家有關部委赴皖江城市帶承接產業轉移示范區調研中，專門提到兄弟省份如何計算跨區域合作中“飛地”GDP、稅收計算等問題，這一問題得以解決之后，將極大推進跨區域合作的發展。

“16+9”:成熟一個加入一個較有利

作為長三角城市經濟協調會辦公室主任，胡雅龍說，長三角城市合作機制較為健全和成熟。16城市每年召開一次市長會議，回顧上一年合作專題的推進落實情況，部署下一年度的合作重點。協調會辦公室則每季度召開一次工作會議，檢查、協調合作專題推進中的具體問題。10年來，城市合作成果顯著，為長三角一體化作出了很大的貢獻。

國務院指導意見將長三角區域范圍劃定為“兩省一市”之后，長三角其余9城市是否加入以及以何種方式加入長三角經濟協調會議，還有待通過各方商議，并邀請相關專家討論來確定。胡雅龍表示，國務院還在醞釀的長三角發展規劃仍稱十六城市是長三角區域合作的核心區。未來泛長三角區域概念，基本應該由核心區(16城市)、延伸區(9城市)和輻射區三個層次構成。考慮到各城市的區位、經濟發展水平、城市之間經濟社會關聯度的不同，相信在充分協商的基礎上，逐步推進會更為有利。

2009年長三角城市合作重點

2009年長三角城市合作的特別之處在于，往年全部由上海牽頭的區域合作專題，轉由區域內其他中心城市承擔部分專題，杭州、南京、寧波分別負責牽頭一個專題。3月底在湖州召開的第9次市長會議迄今，長江三角洲經濟協調會辦公室已召開兩次協調會工作會議。胡雅龍坦言，“原本擔心其他中心城市承擔合作專題，能否協調16城市相關部門的積極參與，現在看來是多余的，長三角16城市合作意愿都很強烈。”

第9次市長會議確定，

2009年城市合作專題有5個:

1.長三角世博主題體驗之旅合作專題，今年將首先開展2009年示范點征集評選，并對2008年入選示范點進行回訪，之后將在9月選出可串聯組織線路的示范點，10月形成世博主題體驗之旅示范線路方案，并在11月份開始進行線路推介及發布。

2.長三角地區醫療保險合作專題，由于長三角各地醫療保險政策差異大，各地醫療保險信息系統的建設標準不統一，三個目錄庫、病種等編碼也不一致，承擔此次合作專題的南京方面的初步設想，是通過設置中間交換平臺，各城市按照共同認可的數據編碼傳輸數據，參保人員在異地就醫后，系統傳輸就醫地的醫療信息進入中間交換平臺，由中間交換平臺轉發至參保地，再由參保地進行待遇計算，并將結果經中間交換平臺返回就醫地，完成參保人員在醫院前臺的費用結算。南京計劃在10月份與上海之間實現異地就醫結算試點，2010年1月啟動南京與杭州之間的參保人員異地結算，同時今年江蘇全省實現持卡就診結算。最后實現16城市間參保人員異地持卡就醫結算。

3.長三角金融合作專題將開展共同的金融風險防范工作，同時開展金融業務合作，嘗試區域內重點項目開展銀團貸款、融資代理服務;以部門城市商業銀行為平臺，逐步實現銀行票據交換業務同城化，開展網上銀行業務;根據市場情況，借鑒國際經驗開發新型金融產品，為區域內的基礎設施建設、產業轉移、企業并購重組，跨區域合作項目等提供金融服務。今年將在前期調研基礎上，在個人業務結算、銀行會計業務同城化等方面擬定一個具體可操作性方案，并召開長三角金融部門聯席會議，征求相關銀行和金融監管部門意見。

4.長三角會展業合作發展研究首先調研梳理包括長三角各地會展機構設置、城市間的產業定位與規劃、地區會展產業發展現狀，據此對長三角會展業發展現狀進行系統分析判斷并提出對策建議。寧波方面計劃在2010年4月底前出版《長三角會展業發展研究》，出版《2009年長三角會展業發展報告藍皮書》，并計劃今后一段時間內每年出版該產業藍皮書。

5.長三角城市合作研究中心由復旦大學和長三角城市經濟協調會合作成立。將按月度出版內部發行的《中心簡報》;召開研討會、咨詢會，建立長三角城市發展數據信息庫;啟動長三角城市電話抽樣調查系統;完成定向課題，籌備市長論壇等。復旦大學將負責建立一支相對穩定的國內外專家網絡隊伍，保證專家隊伍每年留有一定工作檔期為“中心”服務，16城市落實1、2名聯絡員協調、支持“中心”包括數據庫建設等工作開展。■