試論和諧社會視野下的民族關(guān)系

胡錦濤總書記將社會主義和諧社會的民族關(guān)系的特征表述為“平等、團結(jié)、互助、和諧”。黨的十六屆六中全會提出“要加大對民族地區(qū)、人口較少民族的支持，擴大發(fā)達地區(qū)對少數(shù)民族地區(qū)的對口援助，形成以政府為主導(dǎo)、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互惠互利機制”。伴隨著現(xiàn)代化與城市化，社會開放與社會流動度的加大，我國民族關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了許多新現(xiàn)象，也面臨一系列亟待解決的新問題。從和諧社會視角對我國當(dāng)前的民族關(guān)系問題進行深入研究，對于建立和諧的民族關(guān)系，促進各民族平等、團結(jié)、互助，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

構(gòu)建和諧社會中保持和諧民族關(guān)系的重要性

構(gòu)建社會主義和諧社會是中國特色社會主義建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。中國作為一個統(tǒng)一的多民族國家，民族關(guān)系紛繁復(fù)雜，民族問題占有重要地位，民族關(guān)系直接關(guān)系到國家與社會的穩(wěn)定與發(fā)展，構(gòu)建和諧的民族關(guān)系是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

中國是世界上人口眾多的多民族國家，目前經(jīng)過確認的有56個民族。據(jù)2000年第五次人口普查統(tǒng)計，少數(shù)民族人口約為1.04億人，占全國總?cè)丝诘?.41％，其分布呈現(xiàn)出大雜居、小聚居，與漢族交錯聚居態(tài)勢。改革開放以來，少數(shù)民族向中部、東部地區(qū)流動增多，使民族雜居的深度和廣度呈現(xiàn)更復(fù)雜的態(tài)勢。

改革開放以來，民族地區(qū)和沿海地區(qū)發(fā)展差距的不斷拉大，已經(jīng)成為影響我國民族關(guān)系的因素之一，在一定程度上對我國社會主義和諧社會的構(gòu)建形成了現(xiàn)實或潛在的影響。構(gòu)建平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系有利于調(diào)動各民族群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成巨大的凝聚力和向心力，使不同民族的人們把民族地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)的整體利益與自身的民族利益統(tǒng)一起來，共同推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。同時，和諧的民族關(guān)系能夠促進民族交往，增進民族了解，為民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展提供團結(jié)穩(wěn)定的環(huán)境，不僅有利于資源的優(yōu)化，還有利于打破地區(qū)間的封閉隔絕狀態(tài)，促進整個民族地區(qū)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

和諧社會構(gòu)建中民族關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

正如胡錦濤總書記所指出的：“在現(xiàn)實生活中，我國的民族問題往往表現(xiàn)為經(jīng)濟問題和政治問題交織在一起，民族問題與宗教問題交織在一起，國內(nèi)問題和國際問題交織在一起。”目前影響民族關(guān)系的因素有很多，在構(gòu)建和諧社會過程中民族關(guān)系方面面臨的挑戰(zhàn)主要有：

第一，國際問題對我國民族關(guān)系的影響通過多方面表現(xiàn)出來。所謂人權(quán)是中國受到國際社會敵對勢力指責(zé)和非難的一個重要問題，而且中國少數(shù)民族的人權(quán)和地位在此表現(xiàn)更為引人注目。敵對勢力往往利用中國社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題指責(zé)中國，企圖將建筑于西方政治、經(jīng)濟、文化背景下的人權(quán)觀念全面強加給中國。這些問題的存在，對民族關(guān)系調(diào)整是一個新的嚴峻挑戰(zhàn)。中國面臨著如何在治理國政。調(diào)整好民族關(guān)系的同時，擴大對外交流，通過各種有效渠道增強與國際社會的溝通、合作與理解，減少民族關(guān)系發(fā)展中的阻礙與負面影響。其次是我國有34個跨界民族，由于地緣和血緣上的原因，境外政治環(huán)境的變化也會對我國民族關(guān)系的發(fā)展形成影響。一方面在境外存在著一些企圖建立某個單一民族國家的團體，他們?yōu)檫_到自己的目的往往通過多種方式來破壞我國的民族關(guān)系，諸如在我國少數(shù)民族中培養(yǎng)自己的勢力等；另一方面境外政治格局的動蕩也會對我國邊疆地區(qū)的安定形成影響，從而影響到民族關(guān)系。最后就是境外民族主義思潮的滲透，以及國內(nèi)外分裂勢力勾結(jié)，與之相伴的“三股勢力”(民族分裂主義、極端宗教勢力和國際恐怖主義)嚴重影響了我國的民族關(guān)系，威脅到我國西北邊疆乃至全國的安全穩(wěn)定。

第二，盡管改革開放以來我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但發(fā)展不平衡的問題日益凸現(xiàn)，尤其是西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展尚趕不上全國的平均水平。這給我國社會發(fā)展帶來了重大影響，尤其是對于民族地區(qū)的社會穩(wěn)定、民族關(guān)系的鞏固和發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)。而一些周邊國家的快速發(fā)展，也對我國邊疆民族地區(qū)的民族關(guān)系的調(diào)整構(gòu)成壓力。

第三，目前我國正處在一個急速的社會轉(zhuǎn)型過程中，這也往往是各種社會矛盾得以釋放的過程。這種轉(zhuǎn)型的陣痛必然會反映到社會各個層面上，從而增加民族關(guān)系的處理難度。諸如民族平等與市場競爭的矛盾、民族交往需求和民族心理隔閡的矛盾等將會普遍存在，這些都將對我們維持民族關(guān)系健康、和諧發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。比如在文化方面，普適文化在社會生活中的地位日益凸顯，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化面臨轉(zhuǎn)型與自我保存的困境。

構(gòu)建和諧民族關(guān)系的途徑

要從構(gòu)建社會主義和諧社會全局的高度，重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展：

加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，是各族群眾的迫切要求，也是現(xiàn)階段解決民族問題的根本途徑。在當(dāng)前及未來相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，我國民族問題的主要矛盾就是少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快發(fā)展和自身發(fā)展能力不足的矛盾。這一矛盾的存在決定了當(dāng)前實現(xiàn)民族和諧的根本點在于提高少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展能力，盡快縮小與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距：我們看到，自世紀之交開始實施的西部大開發(fā)已取得了巨大的成績，為縮小差距打下了良好基礎(chǔ)。

要高度重視在法律制度保證基礎(chǔ)上的利益協(xié)調(diào)。

民族區(qū)域自治制度是我國解決民族問題的基本制度，而《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》是我們協(xié)調(diào)和處理民族問題的最根本的法律依據(jù)。民族區(qū)域自治制度的確立和實施，既體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，同時也體現(xiàn)了民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，但也應(yīng)該看到，迄今為止我國處理民族關(guān)系問題的法律體系尚不完善。用制度來規(guī)范民族關(guān)系、協(xié)調(diào)民族利益，是社會主義政治文明建設(shè)在民族問題上的第一要求。在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和平衡與民族有關(guān)的各種利益關(guān)系時，我們必須充分認識少數(shù)民族利益的特殊性和維護他們利益的重要性。“民族、宗教無小事”，不考慮到這種特殊性和重要性，就不可能形成有效的協(xié)調(diào)機制。和諧的民族關(guān)系也便難以形成。

要大力加強國家觀、中華民族觀的教育，營造和諧的民族團結(jié)氛圍。

作為一個多民族國家，將國家利益、整體的民族利益放在首位是維持民族關(guān)系和睦、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，尤其是在經(jīng)濟社會發(fā)展日益成為人們關(guān)注焦點的時候更是如此。我們要做好思想教育工作，就像胡錦濤同志提出的“不僅要教育群眾，更要教育干部；不僅要教育少數(shù)民族干部，更要教育漢族干部，不僅要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部。”從思想上樹立科學(xué)的民族觀，營造和諧的民族團結(jié)氛圍。在建設(shè)社會主義和諧社會的進程中，各民族的根本利益是與國家利益相一致的，要正確認識局部利益和國家整體利益的關(guān)系；各民族之間應(yīng)當(dāng)相互尊重、相互信任、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，共同發(fā)展繁榮。

要構(gòu)筑起抵御民族分裂主義、極端宗教勢力和國際恐怖主義的堅固防線，維護中華民族的團結(jié)和統(tǒng)一。

一方面，要進一步加強少數(shù)民族對外交流，宣傳我國民族團結(jié)、睦鄰友好、以鄰為善、以鄰為伴的“和平崛起”外交戰(zhàn)略，推動各民族在求同存異中共同發(fā)展。另一方面，堅持在國內(nèi)嚴厲打擊各種形式的民族分裂主義活動的同時，在國際上以“上海合作組織”為主要陣地，以國際反恐聯(lián)盟為舞臺，闡明我國反恐的立場和態(tài)度，參與國際反恐活動，利用國際反恐聯(lián)盟遏制“三股勢力”對我國的影響，重點防范其向西北邊境地區(qū)滲透，堅決捍衛(wèi)民族團結(jié)和國家統(tǒng)一。