加快培育內蒙古數字產業人才的對策建議

摘" 要：為了統籌解決人才培養和數字產業發展“兩張皮”問題，本文深入分析內蒙古數字產業人才亟需解決的問題，并提出有針對性的對策建議，旨在推動產業需求更好融入人才培養全過程，持續優化數字化人才培養對產業發展的支撐保障，積極履行政府行業主管部門的引導推動職責，積極發揮大數據人才實訓基地的作用，提高數字化專業大學生本土就業率，留住更多人才支持參與數字內蒙古建設。

關鍵詞：內蒙古" " "數字產業" " "人才支撐

一、人才短缺已成為制約內蒙古數字產業發展的突出問題

本次調研由內蒙古大數據中心聯合華為等培訓機構，赴自治區3所高校和14家數字企業實地調研，對62家企業開展線上問卷調查，對2300余家企業網絡招聘信息進行梳理分析，結果顯示：

一是數字產業各領域普遍存在人才短缺問題。從規模看，全區活躍的軟件與信息服務業從業人員不足1萬人，占人口比重僅0.04%，遠低于全國0.58%的平均水平，按此國家平均比例推算，內蒙古從業人員應達到13萬人以上，目前來看相差甚遠。從問卷調查結果看，數字化技術人才的需求隨著產業發展逐步增加。據網絡收集招聘數據顯示，內蒙古數字產業領域的開發、測試、集成、運維四大支柱產業中專業技術類人才空缺數量最大。此外，JAVA工程師、C++工程師、AI算法工程師等計算機和算法相關崗位招聘難度也非常大。

二是數字高層次技能型人才短缺問題尤為突出。數據技術技能型人才2022年度才納入自治區培育專業領域，中級職稱以上高層次數字技能型人才嚴重缺乏。參與問卷調查的62家企業中，希望招聘的高層次人才崗位數量是基礎技能型崗位的2倍，而參與調研的高校中可提供的技能人才為新畢業大學生，缺少實際經驗，不屬于企業所期望的高層次人才范疇。根據網絡招聘平臺簡歷投遞數據顯示，本地具有高層次技能的人才，就業簡歷投遞更傾向于外地高端科技企業。同時，全區數字企業聚焦數據分析挖掘、智算分析模型等涉及數據要素架構的高端科技業務領域基本處于空白，導致在自治區范圍內對培育該領域本土人才方面缺少平臺支持，造成了高層次人才外流的現象。數據要素架構建立健全過程中的挑戰，也恰恰是產業鏈、價值鏈、生態鏈中相關各方參與數字經濟的機遇所在。

三是高層次數字人才培養不足且流失嚴重。博士層面以上高層次人才培養數量較少。區內較大綜合高校數字經濟類專業博士點僅3所高校5個專業，相關專業碩士點僅5所高校10個專業。目前全區45所已設置數字化專業的高校和高職院校，每年為自治區及國家培養近8000名專科及以上畢業生，僅有不到20%畢業生留在本區且從事數字經濟相關專業，絕大部分畢業生由校企合作的企業推薦到區外企業務工，受本地工資福利和優惠政策低等因素流向京津冀和南部經濟發達區域務工。

二、強化數字產業人才支撐亟需解決的問題

（一）重視程度不夠

從重視程度看，各地對數字人才培養的重要性認識還不夠，各級政府及部門還沒有將數字化人才培育納入本地區本部門重點工作中，產業支持政策不健全，沒有專項針對培育數字化專業人才的政策支持，也沒有財政專項資金支持。從培養機制看，當前，各地政府多是重視園區基礎設施及環境建設以及企業招商引資落地數量，忽略了圍繞數字技術、數據要素發展的數字產業人才的培養工作，特別是缺乏高技能的數字專業人才。從全區數字人才培育引進的體制機制來看，教育部門負責按照課程體系教授計算機等專業大學生，人社部門負責相關專業就業的培訓和入企后的技能提升，按照國家要求2022年才將數字專業納入職業技能分類范圍。自治區層面缺少一個全面統籌、專項負責規劃和管理的部門。

（二）缺乏財政專項培育資金

調研結果顯示，關于數字人才培育的財政資金分散在多部門，且資金使用涉及不同的人群或者培訓方向，如教育部門及高校財政資金主要針對全專業大學生實習實踐培訓等，人社部門財政補助資金主要針對全領域就業培訓、專業技能培訓、人才引進等。各部門的財政資金或補貼資金均不能完全包含覆蓋數字經濟行業相關培訓，導致一些數字產業相關專業人才培訓項目出現所需培訓資金無處可出或相關補助資金配套不精準等問題，嚴重阻礙了數字產業相關專業人才培育工作，進一步加劇了產業與人才發展不平衡、不協調的現象。

（三）人才培養與崗位需求匹配度不夠

區內高校數字化專業教育均以理論課為主，只有數據科學與大數據技術等極少專業屬于校企合作模式，其他數字專業缺乏實際應用場景的實戰實訓。全區設立數字技術相關專業均是以計算機學院為基礎，近幾年才逐步增設人工智能、大數據分析等專業及課程體系，課程體系4年調整一次，與市場結合度不高，迭代升級慢。區內高等院校數字化專業類別相對少、專業設置方向滯后于新技術應用發展，每年新培養的專業畢業生不足萬人，專業學生解決實際問題能力較差，數字化人才數量和質量均顯不足。

（四）專業數字化企業數量少、實力弱

區內缺乏規模效益高的數字企業，產業在推動數字化人才培養方面導向不夠。全區專業企業數量相對較少，全國數商行業企業數量達到192萬家，內蒙古有8898家，僅占全國總量的0.5%，且企業法人注銷數量增速高于新注冊企業，規模以上企業數量（2023年度全區規模以上計算機、通信和其他電子設備制造業企業50家，規模以上信息傳輸、軟件和信息技術服務業企業115家，電信、廣播電視和衛星傳輸服務業、互聯網和相關服務業企業74家）僅占本行業全部企業數量的0.4%。

三、對策建議

（一）加大政策支持

一是將數字化人才培育工作納入內蒙古數字建設重點任務，明確數字技術人才的培養儲備是引進數字經濟核心企業和產業數字化發展的關鍵基礎。二是推動落實自治區“十四五”數字經濟發展規劃，明確由大數據主管部門牽頭專項推進，細化各部門相關職責。三是研究出臺專項數字化人才培育、引進、激勵、服務等政策措施，實現以才促產、以產聚才良性互動。進一步優化和落實人才保障機制，出臺數字人才認定和待遇落實實施細則，吸引人才留住并集聚。四是鼓勵支持國內知名IT企業與自治區高等院校合作共建人才產教融合培訓基地、產學研示范基地等，企業深度參與院校數字化專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置、實習實訓，實行校企聯合招生，開展委托培養、訂單培養，促進企業需求融入人才培養各環節。允許企業以資本、技術、管理等要素，依法參與辦學并享有相應權利。五是支持和林格爾新區與普通高校、職業院校合作創辦混合所有制分校或產業學院。

（二）加大資金扶持

一是自治區人社廳、教育廳、工信廳、大數據局等重點行業主管部門單設專項資金，將數字化人才培育工作納入資金支持范圍。二是對在重點區域開辦培訓班的IT企業或機構，每年圍繞企業急需的“硬技能”方向培養掌握一門核心技能的初次就業者和再就業者以及“白領數字工匠”，根據培訓規模給予后獎補。三是鼓勵數字化企業設立非勞動合同預備崗（實習崗），吸納培訓合格人員進入預備崗，開展一年期崗位適配，形成數字人才培育發展生態，政府或園區可用于數字核心產業資金給予崗位人員生活補貼。四是鼓勵支持數字化專業大學生參加行業、企業職業技能認證考評，對于通過并在區內企業就業的給予一定獎補。五是用好用足政務信息系統建設資金中的培訓費用，將本土信息化運維企業等技術人員納入培訓范圍。

（三）提升數字人才實操能力

積極拓展數字化人才線上+線下、理論+實操、技能+證書、賽事+科研等多形式、多模式的培訓模式。一是依托測評中心數字素養和技能提升線上培訓平臺，聯合優選成熟的數字化專業培訓課程，提升技術培訓課程質量，拓展直播學習、在線學習等形式，逐步覆蓋全區校企各專業人員范圍。二是優選華為、中軟、華三等數字技術主流培訓課程體系，結合院校特色優勢，設計符合本地數字經濟專業崗位的輔助技術課程。三是鼓勵支持數字專業畢業生積極參加工信部和人社部等教考中心行業技能認證、華為和中軟等企業技能認證考評，提升職業技術能力和就業含金量。四是積極合作舉辦數字技術和課題研究賽事活動，鼓勵廣大學生和技術工人通過“揭榜領題”“開發競賽”等方式，參與自治區企事業單位、科研機構數字化項目開發和課題研究，促進數字化技術開發能力躍遷并沉淀本土。五是支持區內高等院校增設數字化專業博士點和碩士點以及授權點數量，不斷滿足本土高端技術人才學習提升需求。

（四）引進培育一批數字化龍頭企業

重點圍繞算力規模優勢、數據要素產業打造產業生態，形成數字人才集聚效應，更好支撐內蒙古數字經濟高質量發展。一是圍繞全國一體化算力網絡內蒙古樞紐節點建設，加大細分領域頭部企業引育力度，帶動產業鏈上下游企業配套集聚發展，在和林格爾新區、烏蘭察布市等地圍繞電子信息制造、軟件信息服務、大數據存儲加工計算和服務外包等產業率先打造一批數字產業制造、數字產品服務、數字技術應用產業集群，發揮示范引領作用。二是培育引進數據加工產業企業，鼓勵數據標注、清洗、脫敏、建模、分析挖掘、行業應用等領域大數據企業本地化發展。推進數據挖掘、機器學習等新型數據加工處理技術產業化，鼓勵企業圍繞重點行業領域開發可視化分析、語義引擎、數據倉庫等解決方案，建設一批數據加工基地。三是開展內蒙古數字產業園區載體培育，對認定的數字產業園區和入駐園區的企業給予政策扶持，引導優勢企業、重點項目、重大工程向園區集聚，推動產業高質量發展。

參考文獻：

[1]宋繼承， 張婧鑫. 數字賦能、價值鏈優化與企業戰略績效[J]. 財經理論研究， 2023， （4）： 36-51.

[2]鄒旭鑫， 王中濤， 閔佳迪， 潘建偉. 數字經濟、流通效率與制造業高質量發展[J]. 財經理論研究， 2024， （4）： 12-24.

（作者單位：內蒙古自治區軟件和信息安全測評中心）

責任編輯：張莉莉