從管理學校走向經營學校

趙　博

市場經濟條件下，學校的生存和發(fā)展受到了市場規(guī)律和教育規(guī)律的雙重制約，學校不僅有管理問題，還有經營問題。學校經營就是學校組織從自身行為特征出發(fā)，以提高學校資源利用效率與效益為根本目的，以學校資源多層次優(yōu)化配置、整合為基本途徑，所實施的學校經營環(huán)境分析、學校經營思想的確立、學校經營目標確定、學校經營策略的選擇以及學校經營操作方式等一系列的策劃、營謀活動。學校不但可以經營，也應該經營。

管理與經營的區(qū)別

1、講效率與講效益

管理講效率，經營講效益。管理學校，其核心是提高學校和教職工的工作效率，目標是完成教育教學任務，而校長關注的是上級的評價和學校的形象。經營學校，其核心是提高學校的社會效益和經濟效益，目標指向生存和發(fā)展，校長關注的是教育質量和社會的滿意程度。

2、著眼于內部與內外兼修

管理學校，著眼于學校內部，辦學基本上是封閉的，校長無權根據市場進行定位，也無權確定教育服務的對象。經營學校，辦學是開放的，重在內外兼修，根據經濟規(guī)律和教育規(guī)律找準位置。

3、被動與主動

管理學校，校長習慣于照章辦事和貫徹、落實政策，遇到困難尋求上級的支持。經營學校，校長考慮的是服務、競爭和生存，遇到困難找市場，尋找商機。

4、對上負責和對下負責

管理學校，校長主要強調對上級負責。經營學校，校長強調對下負責，讓教師、學生和家長都滿意。

學校需要經營

1、學校經營有助于解決現存的教育問題

教育供給不足是中國教育面臨的最嚴重的問題。經營學校不僅能夠搞活教育有限的資源，還能夠引進大量的社會資金投入，增加教育供給，擴大優(yōu)質教育資源，促進教育的均衡化和教育機會的平等，從而提升我國整個教育發(fā)展水平。

我國目前尚未形成一個完整的國民教育體系，各個學校的教育目標、模式和運作方式大致相同，整體教育體系缺乏特色、多樣和靈活。經營可以使學校教育目標、模式和運作方式呈現百花齊放，百家爭鳴的局面，這樣教育資源的配置效率將有大幅提高和充分的開發(fā)利用。

我國目前的教育管理體制缺乏活力，只有從管理學校走向經營學校，學校才能被有效地激活，投資者和校長的辦學積極性才能被激發(fā)。從管理學校轉變到經營學校的過程中，政府包辦的現象將被打破，辦學體制將會走向多元，從而形成教育平等競爭的平臺。

2、經營學校有助于應對嚴峻挑戰(zhàn)

走向市場化的我國經濟，教育卻始終守著“計劃”的陣地戀戀不舍，脫離了經濟和社會的發(fā)展要求。只有轉變傳統(tǒng)計劃經濟模式下的管理學校方式，使其向市場經濟模式下的經營學校方式過渡，才能很好地應對全球化國際競爭的嚴峻挑戰(zhàn)。

學校經營的現狀與問題

隨著市場經濟體制改革的深入和國內教育市場逐步對外開放，政府、社會、民間組織和個人多種力量參與辦學，辦學主體呈現多元化，學校管理也發(fā)生著深刻的變化，不僅給學校發(fā)展帶來了勃勃生機，也使學校由管理到經營的轉變在一些地方成為不爭的事實受到了社會各界的廣泛關注和重視。

我們也發(fā)現現有的學校經營存在嚴重的兩難困境。一方面，現有教育管理體制與學校自主發(fā)展要求存在難以協(xié)調的矛盾，使學校受到來自教育管理體制、上級主管部門等各方面的束縛和限制，無法放開手腳自主經營；同時，由于長期對校長負責制的認識不到位，使學校經營在實行過程中沒有得到真正的落實。另一方面，許多學校的經營行為尚處于探索階段，在發(fā)展過程中沒有得到必要理論的指導和規(guī)范，帶有很強的自發(fā)性和盲目性，并且缺乏長期的規(guī)劃，表現出短期功利性。因此，我國學校經營行為亟待新的科學理論和教育管理學理論的指導，以及政府的規(guī)范與協(xié)調。

學校經營的條件

學校教育服務同時具有公共性和私人性。其公共性是指個體接受教育后，對國家和社會都會產生正外部效應。接受高質量的人越多，國民的整體素質就越高，國家的整體競爭力也就越強，從而越有利于國家的發(fā)展。其私人性是指個體接受教育后由于知識積累的增多，使個人自身能力得到提高，增強了個人在社會中的競爭力，進一步使個人的收入和社會地位都得到提高。因此，學校教育服務既不能看成是純粹的公共產品，也不能視為是私人產品，而是融合了公共產品和私人產品要素于一體的產品。此產品的公共產品要素部分由政府承擔，體現其公共產品屬性，而其私人產品要素部分，則可以看成私人產品，運用市場機制，由私人組織或第三部門來提供。因此，從學校教育服務的產品屬性的重新審視表明：學校教育服務不應該也不可能完全由政府來承擔，而應該通過政府、社會和個人等多種渠道共同來提供。允許社會和個人提供學校教育服務，使學校進入市場進行經營成為了可能。

學校要實現有效的經營，其基本前提條件必須是對政府、市場、學校三者之間的關系進行重新定位。在我國計劃經濟體制和傳統(tǒng)的學校管理體制中，政府與學校是直接的管理與被管理的關系。教育由政府出資舉辦，政府履行所有辦教育的義務，也承擔所有辦教育的責任和權利，政府扮演著投資者、管理者和辦學者三者合一的角色，而學校雖然能獨立地從事教學和研究活動，但在很大程度上被視為是政府的附屬機構，被動地執(zhí)行政府的決策。這種辦學模式的弊端很突出：一方面，政府直接參與學校的內部管理，使學校完全沒有辦學自主權，缺乏辦學的積極性和動力；另一方面，學校封閉式辦學，不能根據社會的實際需求提供教育服務，從而導致學校之間缺乏競爭，辦學體制僵化和效率低下。此外，由政府單獨負責提供教育服務，極大地加重了政府的負擔，難以解決人們日益增長的教育服務要求和教育財政投入不足之間的矛盾。

計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型過程中，學校同時承受著來自政府和市場的雙重壓力。來自政府方面的壓力在于：學校沒有辦學自主權和決策權，仍然是政府決策的執(zhí)行者，政府和學校之間各自的傳統(tǒng)角色仍然沒有改變。由于政府和市場之間缺乏聯系，所以政府所做出的決策往往無法反映真實的市場信息，學校處于即使政府的決策偏離市場也不得不執(zhí)行的尷尬境地。來自市場方面的壓力在于：學校的封閉式辦學逐漸被市場打破，市場對學校的影響日益加深，學校雖然有自主發(fā)展的要求，但是由于長期受制于現有的學校管理體制，從而削弱了它們而對市場的適應能力，對市場變化難以做出及時準確的反應。

政府要改變以前大家長的角色，不直接干預學校的內部管理，為學校辦學管理提供宏觀指導，通過市場實現對教育資源的合理配置。政府調控和市場機制對學校辦學都是必要的，因為在教育發(fā)展過程中，市場和政府的關系不是互相排斥的關系，而是一種互相補充和交替發(fā)揮作用的關系。學校是獨立的辦學

主體，同時接受著政府的宏觀管理和社會的監(jiān)督，政府和學校都以市場的需求為辦學依據，政府根據市場供求信息制定政策，用于指導學校辦學，學校根據市場信息及時調整辦學策略，以更好地適應市場需求和實施政府的辦學意志。

政府、市場、學校關系的重新定位需要的條件

1、政府管理權利重心下移。政府必須將辦學權利下移，賦予學校真正的辦學自主權，對學校進行宏觀管理和監(jiān)督，這是學校由封閉走向市場的第一步。

2、明晰學校產權。目前學校普遍存在著學校產權界定不清的問題，無法實現學校自主經營，也無法調動社會各界的辦學積極性。

3、建立現代學校制度。現代學校制度是在市場經濟條件下為適應市場競爭的需要而建立的新型學校制度。以學校法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以教育管理專家經營為表征，是實現學校有效經營的制度基礎。

4、規(guī)范教育市場。規(guī)范的教育市場能為學校提供公平的競爭環(huán)境，保證學校競爭的有序性，減少盲目性，是實現學校良性競爭的平臺。

5、相關法律保證。要從法律上對政府、學校的權、責、利做出明確規(guī)定強化學校經營的合法性。

學校經營層次以及主要運作模式

1、學校產品經營

學校產品經營是學校經營的基本模式，提供產品是學校的基本功能，現代學校都必須向禮會提供高質量的教育產品。學校經營中的產品即教育產品，是指學校所提供的能夠滿足市場需求的教育成果，形態(tài)可以是學生，也可以是各種形式的教育服務。教育產占古的屬性，既可以是純公共產品的義務教育，也可以是準公共產品或私人產品的普通教育或私人職業(yè)培訓等。學校產品經營，是指學校按照教育市場需求，以教育資源為基礎，以培養(yǎng)出能夠滿足教育市場需求的教育產品為基本手段，以教育產品的數量和質量來獲取效率和效益的經營活動。學校產品經營的運作模式主要有教育產品開發(fā)、教育市場開發(fā)、學校品牌開發(fā)等。

2、學校資產經營

學校資產經營也是學校經營的基本模式。學校產品經營所依據的是投入到學校中的各種資源，這些資源的實物形態(tài)和價值形態(tài)的總體，就是學校產品經營的資產，對學校資產進行分層面的優(yōu)化組合和配置，提高教育產品經營效益，就是學校資產經營，學校資產經營中的資產，是學校所擁有或控制的，能夠滿足學校培養(yǎng)教育產品需求的經濟資源。學校資產經營運作模式主要包括有形資產經營、無形資產經營、人力資產經營三種形式。

3、學校資本經營

學校資本經營也是學校經營的基本模式。學校資本經營主要是從價值形態(tài)進行，使學校能夠突破空間限制，在更大范圍內配置資源，提高學校經營效率與效益。學校資本經營是指以提高學校資本使用效益為目標，利用市場機制配置資源的一種手段，從不同層次上對學校資本進行運營和有效控制的一種經營活動。其運作模式主要有兼并、收購、聯合、托管、租賃等模式。