《福建省安全生產(chǎn)條例》設(shè)計的安全生產(chǎn)責任制度

施惠財

從我國安全生產(chǎn)工作的實踐看。責任是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)、核心和關(guān)鍵，責任明確、責任到位、責任落實，是安全生產(chǎn)工作落實、到位的重要前提和保障。《福建省安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》)在進一步確立安全責任制度法律地位的同時，全面強化了安全生產(chǎn)責任制度的作用，對安全生產(chǎn)責任制度作了具體和明確的規(guī)定。

從內(nèi)容上看，《條例》對安全生產(chǎn)責任制度的規(guī)定主要著眼并力求達到以下三個方面：

1、將安全生產(chǎn)責任制度確立為安全生產(chǎn)的基本制度。在安全生產(chǎn)工作的制度體系中，安全生產(chǎn)責任制度處于整個制度體系的核心地位，它是其它各種具體制度得到確立和運行的基礎(chǔ)，決定并影響著其他各種具體制度的內(nèi)容、形式、地位及其效果，這是因為其他各項具體制度都必須依據(jù)安全生產(chǎn)責任制度的總體要求來設(shè)計，《條例》對各級政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責作了較為具體明確的規(guī)定，從而為安全生產(chǎn)工作提供了最基本的“規(guī)矩”和內(nèi)容框架。

2、以安全生產(chǎn)責任制度推動安全生產(chǎn)工作機制的建立。從安全生產(chǎn)工作運行各環(huán)節(jié)及相互關(guān)聯(lián)情況看，責任到位，工作才能有效到位，也就是說，安全生產(chǎn)工作的組織實施與落實到位是圍繞著責任這一核心來展開的，并由責任的設(shè)定、分解、傳導(dǎo)、檢查與落實形成了一個有機的整體。因此，無論是一級政府或政府的一個部門，還是一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，首先必須對安全生產(chǎn)工作相關(guān)參與者所處崗位的安全生產(chǎn)責任進行明確，都必須將自己承擔的安全生產(chǎn)整體責任一層一層、一個方面一個方面地進行分解，使安全生產(chǎn)工作的各相關(guān)參與主體都承擔相應(yīng)、明確、具體的責任，并對責任的落實情況進行必要的監(jiān)督檢查，對沒有認真履行安全生產(chǎn)職責的部門單位或有關(guān)人員則要明確其必須承擔的相應(yīng)責任。《條例》第二十七、二十八、二十九、三十條的內(nèi)容就是按照這一要求進行規(guī)定的，目的在于建立起確保安全生產(chǎn)工作有效落實的機制。

3、由安全生產(chǎn)責任制度建立起安全生產(chǎn)工作正常運行的保證體系。安全生產(chǎn)責任制度的確立在于確保安全生產(chǎn)工作的落實到位，因此，這一制度確立的首要目的在于建立起安全生產(chǎn)工作正常運行的保證體系。從工作保證體系的構(gòu)成要素看，主要包括了兩個層面：第一層面是由責任內(nèi)容、責任目標、責任形式、責任要求、監(jiān)督檢查、保障措施方面所構(gòu)成的責任運行與責任保障體系；第二層面是由以層層負責為主要內(nèi)容的責任落實保障體系。即以下一級比上一級更具體、下一級的落實來保證上一級落實、上一級對下一級的責任制落實情況進行監(jiān)督檢查，由此形成一個“橫向到邊、縱向到底”的責任保證體系。

《條例》確立的安全生產(chǎn)責任制度總體上包括了責任主體、責任內(nèi)容、責任約束與責任追究等方面內(nèi)容。

1、安全生產(chǎn)責任主體。《條例》明確了安全生產(chǎn)工作的相關(guān)責任主體，最為主要的主體包括政府、政府的監(jiān)管部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位三類。(1]政府。政府是安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責任主體，《條例》中所明確的“政府”主要是指省人民政府、社區(qū)的市人民政府、縣(市、區(qū))人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(或相當于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一級的街道辦事處)。第五條規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行安全生產(chǎn)目標責任制……，對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作”。(2)部門。是指政府的有關(guān)部門或機構(gòu)，這是安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管責任主體，《條例》明確了作為監(jiān)管主體的兩類部門即負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，如第六條規(guī)定縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(即各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責的部門)在各自職責范圍內(nèi)依法對有關(guān)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。也就是，政府的監(jiān)管部門在各自的職責范圍內(nèi)，具體代表著政府對安全生產(chǎn)工作進行研究部署、組織實施、檢查督促和抓好落實，并承擔自己應(yīng)負的責任。(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位。《條例》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責任主體，應(yīng)當…一建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，……生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責，其他負責人對各自職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責”。這一規(guī)定實際上明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)第一位的主體，也是最主要、最直接、最基本的責任主體，而在生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、相關(guān)負責人、各部門以及從業(yè)人員等實際上又是一個個具體的主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格依照《條例》規(guī)定，認真落實安全生產(chǎn)保障措施，加強內(nèi)部管理，改善工作基礎(chǔ)，切實搞好安全生產(chǎn)各項工作，切實負起安全生產(chǎn)工作最主要、最直接和最基本的責任。

2、安全生產(chǎn)責任內(nèi)容。《條例》作為我省安全生產(chǎn)工作方面的地方性法規(guī)，明確規(guī)定了各級政府、政府的有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)具體職責及責任，對于有關(guān)主體來說，是必須全面履行的法定義務(wù)，是強制性的，而不是選擇性的，不履行法定的義務(wù)、不落實法律法規(guī)規(guī)章所要求的工作必須負相應(yīng)的責任。《條例》第二十七條、第三十條對政府的安全生產(chǎn)職責作出規(guī)定，第二十七條規(guī)定縣級以上地方人民政府的安全生產(chǎn)工作職責：(1)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃；(2)宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定安全生產(chǎn)重大政策及措施；(3)組織、督促、支持各有關(guān)部門、單位依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，督促落實安全生產(chǎn)目標責任制和行政責任追究制度，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；(4)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財政對公共安全設(shè)施、應(yīng)急救援裝備、事故隱患治理的投入；(5)鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用；(6)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急救援體系，制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案；(7)加強安全生產(chǎn)宣傳教育，提高公民的安全生產(chǎn)意識；(8)法律、法規(guī)和上級人民政府規(guī)定的其他安全生產(chǎn)工作職責。第三十條規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的安全生產(chǎn)工作職責：(1)宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，研究部署安全生產(chǎn)工作，建立安全生產(chǎn)目標責任制；(2)組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當責令限期改正，并及時向縣級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關(guān)部門報告；(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。《條例》第二十八條、第二十九條則對政府監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)職責作出規(guī)定。第二十八條規(guī)定縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)職責：(1)宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策；(2)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)職責，組織安全生產(chǎn)綜合檢查和專項檢查，具體實施安全生產(chǎn)

目標責任制管理和考核工作，綜合監(jiān)督安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；(3)負責本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)形勢綜合分析和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作，定期通報本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，發(fā)布安全生產(chǎn)信息；(4)依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰；(5)經(jīng)同級政府授權(quán)，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理i(6)會同有關(guān)部門建立本行政區(qū)域重大危險源數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)和監(jiān)管制度；(7)建立安全生產(chǎn)違法行為信息查詢系統(tǒng)，及時記載生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的違法行為和處理情況，供社會公眾查詢；(8)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作；(9)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。第二十九條規(guī)定縣級以上地方人民政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責：(1)宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策；(2)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項實施行政許可和監(jiān)督管理：(3)依法對本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查和重大危險源監(jiān)管制度，督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全和落實安全生產(chǎn)責任制；(4)定期分析本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢，制定年度安全生產(chǎn)工作計劃和生產(chǎn)安全事故的預(yù)防措施，并向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門定期報送安全生產(chǎn)工作計劃和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、工傷統(tǒng)計等相關(guān)信息；(5)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查，配合做好事故善后工作，落實事故處理的有關(guān)決定；(6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

3、安全生產(chǎn)責任約束。《條例》所確立的安全生產(chǎn)責任制度明確了安全生產(chǎn)責任約束的內(nèi)容，特別是責任的內(nèi)容及落實結(jié)果對于相關(guān)主體來說具有約束性，具有較強的壓力，通過一定的方式對各級各有關(guān)部門、有關(guān)單位落實安全生產(chǎn)責任的情況考評監(jiān)督，對工作落實、責任落實、有效防止和減少事故的政府、部門、單位給予相關(guān)的獎勵，對責任不落實或落實不到位，或由此而造成生產(chǎn)安全責任事故的有關(guān)政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員要進行相關(guān)的責任追究。第十一條規(guī)定了地方各級人民政府應(yīng)當對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救援等方面取得顯著成效的單位和個人給予獎勵。第五條要求地方各級人民政府應(yīng)當實行安全生產(chǎn)行政責任追究制度，第二十七條則具體明確規(guī)定縣級以上地方人民政府要“督促落實安全生產(chǎn)目標責任制和行政責任追究制度”；第二十八條規(guī)定縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門“具體實施安全生產(chǎn)目標責任制管理和考核工作”。第六章則按照“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督”的要求，對安全生產(chǎn)各主體不認真履行安全生產(chǎn)職責必須承擔的法律責任進行了具體的規(guī)定。

(編輯／鄭釗萍)