改革完善能源計量工作保障國民經濟安全運行

一、能源消耗計量的現狀

一是能源計量工作逐步受到重視。二是能源消耗計量制度及網絡已基本建立。三是重點能耗單位已被納入重點監測范圍。四是能源計量指標體系基本形成。目前，能源計量的月、年報制度是以規模以上工業為主要計量對象，以年能耗在5000噸標準煤的單位為監測重點，以主要能源品種的消費為計量內容的能源報表制度。能源計量的具體內容有：規模以上工業企業能源購進、消費與庫存，能源加工轉換，主要工業產品單位產量能耗計量月、季報，以及工業水消費，規模以上工業企業能源購進、消費與庫存，交通運輸企業主要能源購進、消費與庫存，主要物資、能源消費，能源平衡附表等年報。

二、能源消耗計量存在的問題

雖然近年來能源問題受到國家和各級政府的高度關注，能源計量工作有所加強，也取得了一定的成效。但從社會各界對能源消耗計量資料的需求和能源消耗的發展趨勢來看，能源計量工作與中央提出建立資源節約型社會，加強能源的監控與管理不相適應，與中國作為能源消耗大國的現狀不相稱，滿足不了管理部門對能源消耗指標考核的需求，現有的能源計量工作存在的問題主要表現在以下幾個方面：

一是政府重視程度不一，上緊下松。二是計量調查體系不健全。三是能源計量缺乏系統性，可供分析的資料少。能源計量涉及全社會各個方面，隨著社會的進步，人們生活水平的提高，建筑業、居民生活、服務業經營等領域能耗占全社會的比重逐步提升，能源消費增大。現行的能源消耗計量較為重視生產領域的能源消耗和利用效率，而且僅對規模以上工業企業進行計量，對最終社會和個人消耗不夠重視，不能全面地反映出全社會能源消耗的水平、結構、變化以及趨勢。能源計量指標設置少，缺乏系統性，既沒有全社會消費情況，也沒有分行業的消費情況，或是某一能源的消費情況，缺乏全面系統的能源分布結構和使用結構，造成的可供使用和開發的資料不足，制約了能源消耗計量資料的開發利用。四是計量報表缺乏時效性，不能提供有效的服務。五是能源計量人員匱乏，素質有待加強。一直以來，能源只是為國家宏觀政策服務，對于基層政府沒有約束力，因此也不會形成如“招商引資”、“工業速度”、“投資規模”、“稅收”這樣的重視程度，能源在基層大都是企業的“自家事”，政府沒有主導的措施，所以能源消耗計量人員嚴重缺乏，企業部門設置簡單，基本上沒有專職計量，且兼職過多，流動性大，專業人才更是少之又少；同時，在現有能源消耗計量人員中，大都為“半路出家”，專業素質參差不齊，業務水平極需加強。計量力量比較薄弱。市縣(市、區)綜合計量部門基本上也是負責工業計量的同志兼搞，絕大多數縣(市、區)是半個人在從事能源計量工作。六是基層單位工作量大，資料精度不高。能源消耗計量的基礎在企業，企業工作人員少，工作量大，不能專心從事某一項工作，對于各種報表也是疲于應付，加之對能源計量的重視程度不高，缺少專門的能源計量核算機構，能源消耗資料采集困難，計量數據填寫隨意性大，精度不高，不能及時地反映出基層能耗的真實情況，數據質量有待進一步提高。七是計量范圍不全，能源數據計量困難。

三、對能源計量工作的改革建議

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，能源問題在國民經濟發展中所起的作用舉足輕重，特別是能源消費市場化的不斷深入，能源計量明顯滯后能源消耗，針對目前能源計量工作中存在的問題，對改革和完善能源計量工作的一點想法和建議。

一是堅持依發計量、確保數據質量。必須嚴格依照《計量法》的有關規定，落實能源消耗計量監測制度。充分利用新聞媒體廣泛宣傳各種節能形式和節能降耗的重要意義，宣傳節能降耗先進典型，曝光能源浪費行為，不斷提高公眾的能源憂患意識和節約意識，切實提高各單位對能源消耗計量監測的認識，增強工作主動性。同時加大計量執法力度，檢查、監督能源消耗計量工作，嚴肅查處瞞報、漏報、虛報、拒報等計量違法行為，努力提高能源消耗計量監測數據的真實性和全面性。

，二是高度重視，密切配合。加強能源計量隊伍建設。社會各個方面對能源消耗數據資料的要求越來越高，要做好能源消耗計量工作首先必須強化隊伍建設。能源計量涉及社會經濟各個層面，能源計量任務重，環節多，資料搜集困難，迫切地需要各級政府高度重視，加大節約能源的宣傳力度，積極組建專業化的能源消耗計量機構和網絡；健全部門能源計量制度，疏通能源計量渠道，發改、交通、建設、電力、石油、計量等部門要同心同德，密切配合，配備業務精湛的專職計量工作人員，各盡其職切實做好能源生產、消費、流轉、銷售等多環節的計量工作；基層能耗單位是能源數據的源頭，是實施GDP能耗公報制度的基礎和關鍵環節，各能耗單位要有專門人員負責能源計量工作，為圓滿完成能源計量工作打好堅實的基礎。

三是加強能源計量業務培訓，提高能源計量人A的業務水平。能源計量是一項專業性很強的工作，從事能源計量工作的人員，既要有專業的計量知識，也要有能源消耗與計量等方面的相關知識。注重人員的實踐經驗，組織專業技術人員進行廣泛的交流，提高基層計量人員對能源計量的認識，增強責任心，制定能源消耗計量監測數據質量控制辦法，確保源頭數據質量。

日是建立考核和通報制度，全面落實節能降耗措施。建立考核和通報制度。一是建立對各級節能降耗工作的考核制度。根據“十一五”期間各級節能降耗目標要求，對所屬的規模以上工業萬元產值能耗進行考核，并定期公布考核結果。二是建立對規模以上工業和限額以上餐飲、住宿業的能源消耗的計量監測、通報制度。按月通報規模以上工業萬元產值電耗情況，按季通報規模以上工業和限額以上餐飲、住宿業的能耗情況。三是建立對全社會能源消耗情況的計量監測和評估、通報制度。每年對全社會能源消耗情況進行一次評估和通報。四是建立重點能耗大戶節能降耗工作的跟蹤監測監督制度，按季分戶通報重點能耗大戶的能耗情況，促使其落實節能降耗措施。

結束語：能源是一種戰略性資源，是構建和諧社會，保障國民經濟增長和發展的重要物質基礎。改革和完善能源計量，為社會各界提供及時準確的能源數據，為國民經濟安全運行和各級政府完成節能降耗目標任務提供優質服務所勢在必行且任重道遠。

(劉海萍，1965年生，河南人，青海省計量檢定測試所工程師。研究方向：計量測試)