近期改革動態

(2009年9月16-30日)

一、促進區域經濟協調發展的體制機制

國務院常務會議討論并通過促進中部地區崛起規劃。9月23日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《促進中部地區崛起規劃》。會議提出，實施《促進中部地區崛起規劃》，爭取到2015年，中部地區實現經濟發展水平顯著提高、發展活力進一步增強、可持續發展能力明顯提升、和諧社會建設取得新進展的目標。為此，一要以加強糧食生產基地建設為重點，積極發展現代農業。二要按照優化布局、集中開發、高效利用、精深加工、安全環保的原則，鞏固和提升重要能源原材料基地地位。三要以核心技術、關鍵技術研發為著力點，建設現代裝備制造業及高技術產業基地。四要優化交通資源配置，強化綜合交通運輸樞紐地位。五要加快形成沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經濟帶，積極培育充滿活力的城市群；推進老工業基地振興和資源型城市轉型，發展縣域經濟，加快革命老區、民族地區和貧困地區發展。六要努力發展循環經濟，提高資源節約和綜合利用水平。七要優先發展教育，繁榮文化體育事業，增強基本醫療和公共衛生服務能力，千方百計擴大就業，完善社會保障體系。八要以薄弱環節為突破口，加快改革開放和體制機制創新，不斷增強發展動力和活力。進一步完善支持中部崛起的政策體系。

二、國有企業改革

國資委履行出資人職責的企業由136戶調整為135戶。經國務院批準，中國醫藥集團總公司與中國生物技術集團公司實行聯合重組。至此，國資委履行出資人職責的企業由136戶調整為135戶。

三、收入分配制度改革

多部委聯合下發《意見》規范中央企業負責人薪酬管理。經國務院同意，人力資源社會保障部會同中央組織部、監察部、財政部、審計署、國資委等單位16日聯合下發了《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》，以建立健全中央企業負責人收入分配的激勵和約束機制。確定了規范中央企業負責人薪酬管理的五項基本原則：一是堅持市場調節與政府監管相結合；二是堅持激勵與約束相統一；三是堅持短期激勵與長期激勵相兼顧；四是堅持負責人薪酬增長與職工工資增長相協調；五是堅持完善薪酬制度與規范補充保險、職務消費等相配套。《指導意見》明確了企業負責人的薪酬結構主要由基本年薪、績效年薪和中長期激勵收益三部分構成，并對企業負責人的補充保險和職務消費作出了原則規定。

四、交通運輸管理體制改革

郵政局發布《郵政普遍服務》標準。9月18日，國家郵政局向社會發布了《郵政普遍服務》標準。這個標準是郵政實施體制改革，實現政企分開以來，國務院郵政管理部門依法首次向社會發布的《郵政普遍服務》行業標準。標準將于10月1日起與新修訂的《郵政法》同步施行。為保障用戶合法權益，《郵政普遍服務》標準規定了郵政普遍服務的基本內容、要求和服務規范。從用郵安全、郵政設施、營業時間、郵件傳遞時限、投遞深度、賠償等多個方面細化了新《郵政法》的相關條款，明確用戶的權益和企業的義務，把法律規定真正落到實處。

五、金融體制改革

三部對保險專業中介機構的監管規定發布施行。為貫徹落實新《保險法》，適應保險中介市場改革發展的需要，中國保監會近日頒布了新的《保險專業代理機構監管規定》、《保險經紀機構監管規定》、《保險公估機構監管規定》，并于2009年10月1日起施行。新“三個規定”主要有以下幾個方面的變化：一是更加注重被保險人利益的保護。二是適當提高市場準人的標準。三是進一步強化市場監管的力度。四是注重發揮市場對資源配置與整合的作用，提高保險中介業的服務能力和競爭能力。

六、地方改革

上海市解決中低收入寐庭住房問題又辟新途徑。28日公布的《上海市職工提取住房公積金支付房屋租賃費用操作辦法(試行)》，對相關租賃提取的金額作出了明確規定：享受本市廉租住房政策的，每月可提取的住房公積金額度不應超過租賃房屋的月租賃費用與廉租住房租金補貼的差額部分；承租經濟適用住房的，每月可提取的住房公積金額度不應超過租賃房屋的月租賃費用；通過市場租賃方式依法租用住房，月房屋租賃費用超出家庭月工資收入20％的，每月可申請提取的住房公積金額度不應超過租賃房屋的月租賃費用扣除家庭月工資收入20％后的差額部分，且每月最高可提取額度不超過1000元。

山東省確定省直管縣財政體制改革試點。山東省日前正式確定納入省直接管理的20個縣(市)試點名單，從2009年起，這些試點縣(市)的財政體制將由山東省財政直接核定，其所在的設區市不得進行調整。實施省直接管理縣(市)財政體制改革后，在財政收入劃分上，按照收入屬地劃分原則，現行體制規定的中央和省級收入分享范圍和比例不變，但設區市不再參與分享直管縣(市)的稅收收入和各項非稅收入，包括設區市在直管縣(市)境內保留企業的收入。與此同時，省級財政要將財力性轉移支付和專款補助單獨核定下達到直管縣(市)，進一步加大幫扶力度，提高直管縣(市)基本公共服務保障能力。

(國家發展改革委體改司供稿)

(本欄目策劃、編輯：張振)