中國新農村建設中存在的問題與策略研究

郭　江　儲伶麗　朱玉春

摘要:中國長期以來實行的“二元”經濟制度是造成中國城鄉差別的根源，它已成為制約農村發展，農民致富的關鍵因素。通過對新農村建設中存在的主要問題進行了論述，認為建設新農村還有很多的工作要做，在此基礎上提出促進新農村建設的若干建議。

關鍵詞:新農村；城鄉差距；農村教育

中圖分類號:F320.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)06-0038-02

引言

目前關于新農村建設的研究，主要集中在經濟與自然的協調發展、城鄉收入差距問題、公共物品的供給等方面。侯偉麗（2005）、曹新（2005）等認為，經濟增長必須限制在自然資本可持續性的前提下，經濟的發展只有與環境的發展保持協調，才能實現經濟的持續穩定發展，正確處理經濟與環境的關系，就能使兩者協調發展。易宏軍（2005）指出，縮小貧富差別，是構建西部農村和諧社會模式的根本途徑。吳金友（2004）、楚永生（2004）等分別從不同角度研究了中國農村公共物品的供給，認為農村公共物品的嚴重短缺是制約農民增收減負的關鍵，其已成為影響農村生產發展、消費水平提高和消費結構升級的瓶頸。

這些學者從理論上，對中國新農村的建設進行了比較全面的分析，對本文的研究有很好的借鑒意義。本文將在此基礎上，進一步論述影響新農村建設的主要問題，并提出促進新農村建設的政策建議。

一、當前影響農村和諧社會建設的主要問題

（一）城鄉居民收入差距明顯

在改革開放的三十多年里，中國政府雖然成功地解決了農民的溫飽問題，但由于城鄉經濟發展的不均衡，城市經濟發展的速度明顯高于農村，城鄉居民間收入差距仍在不斷擴大，已成為不爭的事實。

三十多年來，城鄉居民收入差距經歷了縮小→擴大→縮小→擴大的變化過程。1978年城鄉居民收入比為2.57∶1，1985年達到歷史最低點為1.86∶1；1984年城市經濟體制開始改革，城鄉收入差距開始拉大，1994年達到頂峰，城鄉居民收入比為2.86∶1；從1994年開始城鄉之間收入差距出現了下降的趨勢，1997年達到新的谷底，城鄉居民收入比為2.47∶1；1997年后城鄉居民收入差距開始加速擴大，2001年突破歷史最高點，城鄉居民收入比擴大到2.90∶1，2002年繼續擴大到3.11∶1，2003年擴大到3.24∶1。2004年，中國政府雖然出臺了減免農業稅和給糧農直接補貼等政策，但農民人均純收入的實際增長仍然低于城鎮居民可支配收入的增長幅度，城鄉收入差距擴大到了3.21∶1。2005年全國農民人均純收入3 255元，實際增長6.2％，是1997年以來第二個農民收入高增長年份，不過當年城市居民人均可支配收入突破萬元大關，達到10 493元，增長幅度達到9.6％，城鄉居民人均收入比例高達3.22∶1，收入差距進一步擴大。2006年，城鄉居民人均收入比例高達3.28∶1。同時，2006年的《農村經濟綠皮書》中提到，到2030年城鄉居民收入差距才會縮小。

（二）國家對農業和農村的財政支出偏低

從“一五”到“九五”期間，農業支出占國家財政總支出的比重最高達17％，最低僅為3.4％，農業基建投資占國家基建總投資的比重最高達18.8％，最低為5.8％。同時，農業投資的結構逐漸向水利和林業傾斜?！熬盼濉逼陂g，中央財政用于農林水的基本建設投資中，用于水利達1 049億元，占63.77％；用于林業達180億元，占10.94％；用于生態建設為260億元，占15.81％；用于農業為86.5億元，僅占5.26％。這與農業在整個國民經濟中的地位和作用不相適應。2006年國家財政總支出其中用于農業3 172.97億元，僅占7.85％。需要注意的是，農業投入的“非農化”現象嚴重。最為突出的是水利投資，如1996—2002年防洪工程投資將近1 400億元，除少部分專用于農業和農村外，大多數都是全社會受益的工程，但全部計算為農業投資。

（三）農村教育基礎薄弱

雖然在農村大部分地區都普及了九年教育，但是農村學校的各種教育設施普遍落后于城市水平，師資隊伍的質量也與城市有很大差距，農村的孩子并不能獲得與城市孩子同等質量的教育。2004年農村小學總經費896.64億元，生均經費為1 211.68元，城鎮小學經費677.6億元，生均經費為3 764.44元。城市小學生教育經費人均占有量是農村占有量的3.11倍。在城鄉教師配備上，2002年，城市小學?？萍耙陨蠈W歷的教師比例達到57.2％，而農村僅為25.1％；城市中學本科及以上學歷的比例達到43.1％，而農村僅為11.4％。2004年農村小學師生比為1∶20，城市小學為1∶9；農村普通中學師生比為1∶19.35，城市為1∶18.83。

（四）農村公共衛生事業發展滯后

根據世界衛生組織公布的數據，2001年中國衛生分配公平性在全世界排名中居第188位，列倒數第4位。中國享有醫療衛生保障的人占15％，主要為城市居民，而近85％的農村居民沒有醫療衛生保障。據2004年的統計資料，農村鄉鎮衛生院衛生技術人員為88.1萬，每萬人擁有11.6；城市擁有350.9萬人，每萬人擁有64.6；農村鄉鎮衛生院有病床66.9萬張，每萬人擁有8.8張；城市為259.8萬張，每萬人擁有47.9張。從近年的統計來看，農村的醫療衛生事業并沒有加強，2000年農村鄉鎮衛生院共計4.9萬個，到2004年減少為4.2萬個，減少14.3％；2000年農村鄉鎮衛生院擁有衛生技術人員102.6萬、病床73.4萬張，到2004年分別減少了14.1％和8.9％。2001年，新生兒死亡率城市為10.6‰，農村為23.9‰；城市嬰兒死亡率為13.6‰，農村為33.8‰，5歲以下兒童死亡率城市為16.3‰，農村為40.4‰；農村比城市高出一倍以上。城市孕婦死亡率每10萬人為33.1，而農村為61.9，農村比城市高出一倍甚至近兩倍。

（五）農村社會保障體系不健全

1.養老保險覆蓋率的差異。中國的養老保險覆蓋率在城鄉之間存在著巨大的差異。2000年底，城市老年人的養老覆蓋率達到70％以上，而農村老年人的養老覆蓋率不到4％。這不到4％的人口還是將原來在城鎮就業時獲得的養老保險帶回農村的非農業人口。到2007年末，參加農村養老保險人數為5 171萬，參加基本養老保險的農民工為1 846萬人。這意味著，全國的絕大多數農民還是與養老保險無緣。

2.居民最低生活保障水平的差異。在中國，農民的最低生活保障覆蓋和保障力度在很大程度上受地方經濟發展水平和地方政府的財政狀況限制。2004年，全國有1 206個縣（市）建立了農村最低生活保障制度，占全國縣級單位總數的42％，其余的縣（市）還是通過救濟的方式進行救助。雖然國家財政對農村最低保障體系給予了一定的資金投入，但農村低保水平還遠低于城市的水平，1999年城市的最低生活保障率大約是農村的2倍，到2003年擴大到最高峰，將近9倍，到2006年下降到1.8倍；這八年來，城市低保人數增加了742.5％，農村僅增加了499.4％，而且農村最低生活保障水平從2005年起才有了大幅的提高，達到825.0萬人。2007年8月，國務院發出了在全國建立農村最低生活保障制度的通知，這標志著最低生活保障制度將要覆蓋全國所有農村地區，農民的最后一道“安全網”將最終建立，到2007年末，農村低保人數達到3 452萬。