我國承接國際服務外包的主要問題和對策分析

周啟紅　趙　君　潘　群

美國著名管理大師彼得·德魯克上世紀末曾預言：10至15年內任何企業中僅作后臺支持而不創造營業額的工作都應該外包出去。這一預言正在成為現實，服務外包正在蓬勃發展。服務外包是指企業將其非核心的業務外包出去，利用外部最優秀的專業化團隊來承接其業務，從而使其專注核心業務，達到降低成本、提高效率，增強企業核心競爭力和對環境應變能力的一種經營活動，它包括ITO（Information Technology Outsourcing， 信息技術外包）、BPO（Business Process Outsourcing，商業流程外包）、KPO（Knowledge Process Outsourcing, 知識流程外包）三種形式。目前，主要形式是ITO和BPO，《2008全球服務外包發展報告》顯示，2008年BPO繼續保持高于ITO增速的快速增長。中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山2009年2月2日在江蘇南京主持召開服務外包工作座談會上指出：“我國發展服務外包產業具有難得機遇和獨特優勢”，強調“努力將服務外包產業打造成新的增長亮點”。

一、全球服務外包的發展格局

服務外包是產品內國際分工的產物，是經濟全球化新潮流的表現形式，是一國利用比較優勢實現經濟振興與發展的重要動力源。我國目前承接國際服務外包相對落后，需要用過去的“中國制造”理念和緊迫感來認識服務外包，發展“中國服務”。

1.服務外包快速發展

隨著國際分工的深入和發展，全球服務外包發展很快。當前，以現代服務業轉移為主要特征的新一輪世界產業結構調整方興未艾。預計2010年全球國際服務外包市場規模將超過6000億美元。全球財富1000強中95％的企業已經制定業務外包計劃。在金融危機沖擊下，越來越多的跨國公司和金融機構為降低成本，將把更多的業務外包給低成本國家和地區，為中國積極承接國際服務外包業務提供了難得的機遇。從服務外包市場分布來看，世界發達國家和地區是主要服務外包輸出地，在全球外包支出中，美國占了約2/3，歐盟和日本占近1/3，其他國家比例較小。發展中國家是主要的服務外包業務承接地，中國、印度、愛爾蘭、菲律賓和俄羅斯等20多個國家是全球外包市場的主要競爭者。

2.服務外包潛力巨大

服務外包已成為當今全球新一輪產業革命和轉移中不可逆轉的必然趨勢，從長期看，市場潛力巨大。與全球制造業經歷了從歐洲向美國、從美國向日本與韓國、從日韓向中國臺灣和東南亞以及20世紀90年代開始向中國內地的轉移相似，全球服務外包目前正經歷從愛爾蘭等中等發達國家向印度、非律賓和中國等發展中國家的轉移。對此，在2007年，著名管理咨詢公司麥肯錫公司預測，今后5年內，美國白領工作崗位的離岸外包將達30%。據國際權威機構數據，2007年全球國際服務外包市場潛在規模達5000億美元，當年實現600億美元，尚有88％的市場空間。美國信息產業咨詢公司加特納（Gartner）也預測，到2010年，發達國家中25%的傳統工作將轉向印度、中國和俄羅斯。另據統計，在全球1000強企業中，僅有1/3企業參與了離岸服務外包，還有2/3的企業未參加到服務外包的浪潮中。因此，綜上分析，全球服務外包市場的長期潛力較大。

3.服務外包壓力不小

美國次級債危機引發金融海嘯，繼而演變為金融危機，對世界貿易、投資、生產、就業造成了嚴重的負面影響，使世界經濟陷入困境，對我國的服裝出口無疑是雪上加霜。多家權威機構發布了經濟形勢預測：聯合國貿易和發展會議（貿發會議）9月4日在其年度《貿易和發展報告》中預測，2009年世界經濟增長速度將從2008年的2.0％降為1％至1.5％。國際貨幣基金組織2008年11月6日預測， 2008年全球經濟增長率將下降到3.7％，2009年進一步下降到2.2％。其中，2009年發達經濟體經濟增長率將由此前預測的0.5％轉為負0.3％。世界銀行2008年11月11日發表報告說，預計2009年世界增速調為1%，發展中經濟體經濟將增長4.5％，低于該機構此前預測的6．4％。可見2009年世界經濟形勢十分嚴峻，不容樂觀。由于歐美等發達國家和地區受金融危機持續蔓延的影響較大，無疑會減少服務外包發包的訂單。對此，我們應有足夠的重視。

同時，由于金融危機的影響，目前世界服務貿易發包國的就業壓力很大，貿易保護也會有所抬頭，在西方國家反對“經濟全球化”、“服務全球化”的浪潮時有出現，由此而引起的知識產權糾紛、貿易摩擦加劇，使服務外包蒙上了陰影，導致有限市場競爭越演越烈。

二、我國承接國際服務外包的六大問題

為盡快適應跨國公司產業轉移的新浪潮，為了減少金融危機對服務外包的負面影響，提高承接服務業轉移的能力和水平，進而實現產業結構從“中國制造”轉向“中國服務”，從“世界工廠”轉向“世界辦公室”，從“國際競爭力”轉向“國際服務力”的轉化升華，我們有必要審時度勢，知己知彼，方能緊緊抓住以服務外包，服務貿易以及高端制造業和科技研發環節轉移為主要特征的新一輪產業調整機遇。但我國承接國際服務外包發展中還存在一些問題急需改進。

1.我國服務外包的競爭力偏弱

麥肯錫發布的一份白皮書指出，中國服務外包業務近年來增長明顯，但發展速度仍不夠快，低于印度的增長速度。印度是全球服務外包業務的主要承接目的地，2008年承接服務外包金額422億美元，是中國的9倍，直接從業人員超過200萬，是中國的4倍。麥肯錫的報告認為，中國正處于加快發展服務外包業務的關鍵時期，盡管面臨諸多挑戰，但中國獨有的優勢決定了發展服務外包的潛力很大，有望成為全球重要的服務外包目的地。

2.國際服務外包企業規模和數量較小、實力較弱、處于價值鏈低端

目前，全球最大的軟件外包出口國家主要是面向美國的印度，以及面向西歐的愛爾蘭。我國雖然發展速度很快，但只占全球軟件外包市場的3%左右。根據國際上一些大型外包項目的操作經驗，一般達到3500-4000人的規模才能夠拿到軟件服務外包的大項目。而中國國內超過500人的軟件外包企業不超過20家，最大的軟件外包企業東軟集團也僅僅達到6000人的規模，這與印度動輒上萬人的軟件外包企業規模是無法相比的。此外，中國國內大多數中小型軟件外包企業處于價值鏈的低端，從事的大多是初級的編碼外包和測試外包，產品附加值低，而對產業鏈上游的系統設計和框架設計幾乎沒有涉足。

3.知識產權保護環境仍不理想，我國通過CMMI認證的企業極少

國際服務外包是知識密集型行業,跨國公司在考慮外包服務時,對承接地的知識產權保護狀況格外地重視。雖然近年來我國知識產權的保護工作取得了很大成效,但仍需要進一步完善相關工作,切實保護服務外包過程中涉及的知識產權,解除國際發包商的后顧之憂,促進我國國際服務外包產業的快速發展。CMMI級別代表著一個企業承接服務外包的能力和資質。CMMI級別越高，企業承接服務外包的能力和資質也就越高。目前我國通過CMMI認證的企業極少，通過CMM13級及其以上的企業更是寥寥無幾。中國要大力發展離岸服務外包產業，相關政府部門必須積極推動中國企業實施CMMI認證工作。

4.行業協會不夠健全，部門之間協調還需加強

國際服務外包有很多層次，這給國內不同層次的企業帶來了不同的機會。然而，目前國內企業之間為承接國際服務外包而盲目競爭的現象依然存在，亟待建立和加強行業協會的機制。目前，中國己經建立了軟件行業協會，在推動軟件外包發展上做了很多工作，但與印度的NASSCOM（軟件和服務公司全國聯合會）相比還有很大不足。當前我國從事服務外包產業的企業大多規模小，生產率較低，管理水平不高，技術創新能力薄弱，且競爭無序，嚴重影響了中國外包企業形象和國際競爭力。要改變這種不利的競爭局面，當務之急是建立服務外包行業組織。軟件和服務外包出口是一項復雜的系統工程,既包括貨物貿易,又包括服務貿易。管理機構涉及商務、稅務、海關、外匯、銀行等多個部門。各部門對服務外包行業的管理重點有所不同,缺少有效的信息交流平臺,不利于信息的溝通和政策協調。

5.外包服務的專業人才結構不合理

在國內正規院校學歷教育培訓模式和民辦培訓機構培訓模式下培養出的人才與外包服務企業所期望的人才素質還存在較大差距。我國大中專畢業生的外語能力和基本商務技能普遍較低。據悉，印度每年通過培訓獲得微軟公司認證的工程師有10萬多人。而我國許多大中專畢業生的英語聽說能力較差，在和海外公司溝通上存在較大問題。同時，人才結構的失衡也使我國企業外包服務的發展面臨瓶頸。以IT產業為例，合理的人才結構應該是金字塔型結構，而我國軟件人才結構則呈現出紡錘型結構：位于產業上層的軟件架構師、系統設計師人才嚴重短缺，同時屬于產業基礎的軟件藍領也是非常稀少，而應該處于金字塔中層的系統工程師階層卻極大膨脹。這一狀況在一定程度上與我國的人才培養模式有關。

6.國內服務外包承接企業之間的盲目競爭

國際服務外包有很多層次，這給國內不同層次的企業帶來了不同的機會。然而，目前國內企業之間為承接國際服務外包而盲目競爭的現象依然存在。例如，中國的軟件外包企業大部分從事編碼、測試等小規模、低層次、技術含量不高的業務，往往只能以低價取勝，并形成盲目競爭。這種以低價取勝的商業模式未來很難在與印度軟件外包較量時取勝。

三、我國承接國際服務外包的對策分析

服務外包是產品內國際分工的產物，是經濟全球化新潮流的表現形式，是一國利用比較優勢實現經濟振興與發展的重要動力源。我國目前承接國際服務外包相對落后，需要用過去的“中國制造”理念和緊迫感來認識服務外包，發展“中國服務”。為了抓住機遇，迎接挑戰，今年1月15日，國務院批準將北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫等20個城市確定為中國服務外包示范城市，將對其實行一系列優惠政策促進、鼓勵服務外包的發展。面對金融危機，如何大力發展服務外包，把比較優勢要轉化為競爭優勢。基于前面我們對全球服務外包大勢的分析和我國服務外包存在的主要問題的解析，我國承接服務外包需要做好“六個加強”的工作。

1.加強產業政策支持，優化服務外包環境

我國要支持服務外包企業爭取獲得商務部“中小企業開拓市場資金”、“服務型企業研發資金”等；調整優化各地方扶持專項資金的支出結構，逐年提高支持服務外包企業發展的資金比例；對企業通過國際認證給予資金扶持；推動國家開發銀行設立專項信貸額度；為大型服務外包項目提供項目信貸保險服務等。此外，對入駐服務外包集聚區的中外著名服務業企業總部、研發中心，在購地、建設、買房租房等方面給予資金支持。同時，在起步階段政府還應減免承接服務外包企業部分所得稅和營業稅，放水養魚，為我國服務外包企業做大做強創造良好的外部環境。根據國務院辦公廳的批復，將在20個城市實行以下政策：在蘇州工業園區技術先進型服務企業有關稅收試點政策繼續執行的基礎上，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對符合條件的技術先進型服務企業，減按15％的稅率征收企業所得稅，對技術先進型服務外包企業離岸服務外包收入免征營業稅；對符合條件且勞動用工管理規范的技術先進型服務外包企業，可以實行特殊工時工作制。

2.加強優秀人才培養，促進人才結構調整

服務外包企業通過內部培訓，可以讓員工的專業技術能力和協作能力得到提高，但這樣的培訓往往會增加服務外部企業的成本。為了促進服務外包人才的培訓，政府應設立專向資金為開展服務外包的人才培養提供支持。此外，政府還應出臺政策鼓勵作為發包商的、有培訓能力的跨國公司與國內培訓機構和大企業進行合作，開展有針對性的業務培訓，并在培訓后吸收人員就業。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，將在20個城市實行以下政策：對符合條件的技術先進型服務外包企業，每新錄用１名大專以上學歷員工從事服務外包工作并簽訂１年以上勞動合同的，中央財政給予企業不超過每人4500元的培訓支持，對符合條件的培訓機構培訓的從事服務外包業務人才（大專以上學歷），通過服務外包專業知識和技能培訓考核，并與服務外包企業簽訂１年以上勞動合同的，中央財政給予培訓機構每人不超過500元的培訓支持；

3.加強行業協會工作，開展認證服務

行業協會越來越成為我國社會經濟發展不可或缺的組成部分。服務外包要加強行業協會的建設，要發揮行業協會的職能，一是要積極搜集信息，對產業發展趨勢進行研究。二是要將行業發展困境與政府溝通，在政府和產業間搭建溝通的橋梁。三是要協調行業內部成員之間的關系，加強自律，減少和避免國內企業不計成本的惡性競爭。四是要整合資源，推進出口聯盟建設，形成出口艦隊，以共同品牌開拓國際市場，提高整個產業的效率。五是加強宣傳和推廣，使全球發包企業了解中國承接服務外包的實力及定位。

4.加強產業集群培育，形成集聚效應

截至2008年底，我國承接國際服務外包業務的企業達到3300家，從業人員52．7萬人，合同執行金額46．9億美元。2008年，經過培訓后新增近10萬大學生就業，是上年的1．9倍。各地政府應根據各地自身優勢，錯位競爭、差異發展，確定服務外包重點發展的領域以及重點承接的國家和地區。同時，注重發揮20個示范城市的作用，進行體制創新、技術創新、經營創新、市場創新，“引進來”與“走出去”相結合，促進外包服務企業在產業價值鏈上的升級，培育大型外包服務企業，把比較優勢轉化為承接服務外包的競爭優勢。

5.加強知識產權保護，鼓勵企業創新

知識產權保護一方面政府應研究承接國際服務外包業務流程所涉及的新的知識產權關系，改進和完善知識產權立法，降低承接國際服務外包的交易成本。同時還應加大對軟件盜版等侵害知識產權行為的打擊力度,引導企業誠實守信,嚴格履行合同,保守客戶商業機密,遵守國際上的信息保密規則,建立有效的數據安全機制來規范商業秩序。另一方面，企業要加強ISO27001及ISO20000的認證，優化業務流程、提升服務質量，在進行技術創新、產品創新。服務創新的同時，要注重商標注冊、專利申請，以加強對具有知識產權的設計、服務和實用新型的技術的保護。

6.加強國際協調合作，促進服務外包良性發展

目前，俄羅斯、印度、巴西與中國的多邊關系出現謀求互利合作的趨勢，成為大國關系演變中的一個新動向。中國與印度同為發展中大國，在增強發展中國家整體實力，推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序等一系列重大國際問題上，看法和立場基本一致。因此，中國在發展服務外包時也應尋求與印度的合作。中國的服務外包企業可以通過兼并、收購等方式加強與印度服務外包企業的合作，從而達到整合人才資源、技術資源，構建國際化服務外包環境的目的。▲

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