科學評價我國外貿產業國際競爭力

馮　雷　張　寧

改革開放30年來，我國的對外貿易保持了較快的發展速度，出口總量大幅提高，在世界貿易中的排名不斷提升，體現了我國對外開放和參與國際經濟競爭中的巨大成就，但也引發了越來越嚴重的貿易摩擦。在肯定我國外向型經濟快速發展的同時，也應該看到這些年來我們對外貿產業競爭力和開放效益的評估方面存在一些模糊的認識，如：巨大的出口數額、較高的國際市場占有率是否完全源自國內本身的競爭優勢，還是各國優勢生產要素組合的結果？普遍采用的衡量出口競爭力的統計指標能否客觀、全面的反映我國外貿產業競爭力？如何更加科學的衡量我國的外貿產業競爭力？怎樣的政策引導和制度創新才能從根本上引導我國外貿產業競爭力的提升？本文對這些問題做了研究和探討。本文的思路得益于作者參與的一次有關中國產品競爭力水平的國際對話，發現按照國際市場占有率等方法判斷的產品競爭力在理論深度上表述得不夠真實，在社會實踐中往往會成為貿易伙伴詬病我國貿易行為的借口。我們認為，在經濟全球化背景下，一個國家的產品在國際市場上的競爭力需要在價值鏈或供應鏈中加以全面的闡釋。

一、產業出口競爭力的傳統評價方法：以出口數量和國際市場份額為主要標志

（一）產業出口競爭力評價的主要方法

國際上較著名的方法包括：WEF（世界經濟論壇）評價法、IMD（瑞士洛桑國際管理發展學院）評價法、出口數據評價法、波特產業競爭力分析法等。運用出口數據從定量角度分析產業競爭力，目前被較廣泛應用的指標包括：國際市場占有率指數(MS)、貿易競爭力指數（TC）、顯性比較優勢指數（RCA）等。

（二）以這些方法衡量的我國產業國際競爭力水平

1．國際市場占有率指數（MS）

從我國制成品出口在國際市場占有率方面看，根據WTO的統計，這一指標數值由1980年的0.8%上升到1990年的1.9%、2000年的4.7%，在2006年達到10.8%，除歐盟外，我國已超越美國成為世界制成品出口額最大的國家，同時我國也是世界制成品出口增長最快的國家。2000年以來，我國工業制成品出口年均增長率達26%。從這些數據看出以國際市場占有率指標衡量，我國工業制成品已經具有較強的國際競爭力。

2．貿易競爭力指數（TC）

根據我們的計算，1985年后我國工業制成品的貿易競爭力指數基本保持上升態勢，由-0.46上升到0.21。反映出我國實施出口產品升級，結構優化戰略取得了良好的效果。在工業制成品內部，以輕紡產品、橡膠制品、礦冶產品及其制品為代表的勞動密集型產品的貿易競爭力指數從1985年的-0.45提升到2006年的0.34；而同期代表資本技術機密型產品的機械及運輸設備貿易競爭力指數從的-0.91提升到0.12，可以看出我國工業制成品的競爭力水平提升較快。

3．顯性比較優勢指數（RCA）

從我國主要出口產品的顯性比較優勢指數方面看，我國工業制成品RCA指數不斷上升，由1980年的0.90增長到2005年的1.31，表示已經具有較強的競爭力。農產品及食品的競爭力水平下降了，工業制成品中，機械和運輸設備、辦公和通信設備的競爭力水平明顯提升了。

二、科學評價傳統方法衡量的出口競爭力：全球化背景下的出口是多國研發、生產、營銷網絡聚集與組合的結果

當全世界都看到了我國外貿出口快速增長、占有較高市場份額的同時，往往容易忽略掉經濟全球化已經從根本上改變了我國產業競爭力和開放效益等傳統概念的現實基礎這樣一個事實。由于基礎條件所發生的變化導致了指標內涵的變化，使我們容易過高的估計對外貿易的優勢和產業所具有的國際競爭力。具體來說，傳統意義上的國際貿易是建立在生產要素不能在各國之間自由流動基礎上的，競爭優勢和貿易利益完全歸出口國所有。但隨著全球化條件下FDI的快速發展，全球優勢生產要素在貿易國之間廣泛深入流動，國際貿易與國際投資由于跨國公司的主導而一體化了，外貿出口所體現出的競爭優勢以及貿易利益不再只屬于出口國自身，而是屬于所有參與組合形成這種出口優勢的生產要素提供國。我國出口產品的國際競爭力同樣是多個國家通過生產要素流動組合的結果，例如從我國具有傳統優勢、具有代表性的制鞋、玩具、紡織服裝、家電等行業看，突出的特點是占有國際市場份額高，主要以加工貿易、貼牌生產等方式出口，對國外品牌、設計、銷售網絡等投入要素的依賴性很強。“目前我國是全球最大的玩具生產國，我國生產的玩具近 90%出口，全球約有75%的玩具產自我國。加工貿易占我國玩具出口的 67%，我國玩具行業的現狀是缺乏品牌，主要依附國外的品牌和銷售網絡”（何濤，2008）。

在我國出口占據較高國際市場份額的背后是加工貿易和外資企業成為出口的主要方式和主體。近年來加工貿易在我國出口總額中的比重一直保持在一半以上，2006年為52.7%，而1981年只有5.1%。在出口主體方面，國有企業的出口比重從1981年的99.8%下降到2006年的19.4％，外資企業出口份額呈上升趨勢，1981年僅為0.5%，2001年首次超過50％，2006年達到 58.1%。這說明我國出口競爭力的形成因素中，加工貿易方式和外資企業主體占了很大比重。出口的高速增長與國際市場份額的攀升，只是一個國家產業競爭力的表現之一，還需要關注貿易方式和出口主體指標的變化，在加工貿易方式和外資企業項下的出口是外國資本、技術、標準、品牌和銷售網絡等優勢要素發揮主導作用的結果。與我國的勞動力結合后，這種出口體現的是廣義國際優勢生產要素的競爭力，即外國優勢生產要素與我國生產要素結合的結果。在這種形式下，我國的出口強調的是國家的地理意義，而模糊了國家的國民意義和生產要素的主體意義，我國大規模的出口是國際優勢要素與國內優勢要素疊加、組合的結果。

國際直接投資的迅猛發展是經濟全球化的重要特征之一。改革開放以來，我國經濟快速增長，逐漸成為世界經濟增長的領跑者，連續17年居于發展中國家利用FDI的首位。實際利用FDI由1985年的19.56億美元增長到2007年的826.58億美元，年均增長約18.5%。FDI的大量流入帶動了技術、管理、品牌、銷售渠道等國際優勢要素向我國的集聚。對外開放形成的國際優勢要素集聚機制創造了世界各類生產要素使用和增值的共同機遇，這也是我國對世界經濟發展貢獻的一種方式。國際優勢要素集聚導致資本、生產能力和出口能力向我國的集中，在我國集聚的大量國外優勢要素與國內低成本勞動力相結合導致了生產型國家的形成，所以形成大量出口，導致對外貿易的失衡，出現以出口數量和國際市場份額為衡量標志的我國產業競爭力大幅度提升的現象。與此同時，跨國公司構造了全球的低價供應平臺，美、歐等發達國家從國際投資中獲得了更多的高級生產要素收益和低價商品供應收益，進一步導致了這些國家更高的消費和貿易逆差。

三、衡量外貿產業競爭力的更重要方面：以國際供應鏈參與環節和分享貿易利益狀況為衡量標志的產業競爭力

從主要出口產品的國際市場占有率指數、貿易競爭力指數、顯性比較優勢指數等可以看出我國產業所具有的國際競爭力水平，在這種表象的背后是多國優勢要素聚集與組合的結果，不能全部算在我們自己的身上。衡量產業國際競爭力不僅要看這些指數所揭示的份額，還需要關注我國以哪些優勢要素參與了產品出口，在國際供應鏈和國際分工體系中參與了哪些環節，在分享貿易利益中處于什么地位，即以參與供應鏈環節和分享貿易利益狀況來評價我國的產業競爭力。

有關的價值鏈或供應鏈的理論認為，企業在生產經營活動的各個環節都創造價值，通過對各環節價值增值的縱向與橫向比較來確定環節本身的價值以及與其他企業之間的差異。在國際生產網絡中是參與供應鏈的高端、中端還是低端環節，獲取的是價值鏈中高級要素還是低級要素的回報，成為在經濟全球化條件下衡量一國產業競爭力的關鍵因素之一。目前，我國在國際供應鏈和價值鏈中的地位可以描述為：

第一，生產要素的總體狀況決定了我國主要是以人工成本為優勢參與國際供應鏈中的生產制造環節。在經濟全球化的進程中，跨國公司產品生產鏈不斷向具有更低生產成本的國家延伸，一國生產要素條件是參與國際供應鏈的決定性因素。我國人工成本優勢明顯，工資水平相對于發達國家非常低廉，未來l0年內，我國優勢的勞動力供給仍將比較充足。此外，我國工業用地、礦產資源、自然資源的實際價值在價格上還沒有得到充分的體現，構成了低端要素價格方面的優勢，而研發、品牌、銷售渠道等高端投入要素還主要被發達國家掌握。

第二，我國參與全球供應鏈的貿易利益分配中處于不利地位，面臨巨大的競爭壓力。全球供應鏈主要由發達國家的跨國公司建立、運作并管理，掌握并控制著核心技術和關鍵品牌，我國是供應鏈的參與者而非設計與管理者，無法充分分享鏈條的整個利益和科技發展帶來的創新收益。在參與國際經濟合作的初期，我國主要依靠豐富的勞動力資源而非資本和技術，從低端切入全球價值鏈，專業化生產勞動密集產品，雖然深度加入全球市場，但所得利益很少。國內低端勞動密集型產品同質化嚴重，加上其他國家的出口競爭，國內相當一部分OEM 企業處于過度的競爭狀態。

第三，我國在參與國際分工、融入國際供應鏈中付出了高昂的環境和資源成本。跨國公司在對我國實施產業轉移、拉動經濟增長的同時，也給我國帶來了大量的工業垃圾和環境污染方面的一系列問題，所投項目中不少屬于高能耗、資源型產業。目前我國日均耗水量世界第一，污水排放量世界第一，能源消費和二氧化碳排放量世界第二。我國為出口產品的國際市場份額付出了高昂的環境成本，承擔著巨大的資源壓力。

通過以上分析，可以看出我國目前總體上還處國際供應鏈與價值鏈的低端。如果把以出口數量和市場份額為衡量標志的產業競爭力與以供應鏈參與環節和分享貿易利益狀況為衡量標志的產業競爭力相對比，可以看出其中會有很大的差異。所以，在衡量一國的產業競爭力時，至少應該綜合考慮這兩種方法。從某種意義上來講，后者更為準確，科學客觀，同時也代表著國際社會對追求競爭力的潮流，并對衡量、指導我國提升產業的國際競爭力具有更加實用的價值。

本文的初衷并非想要顛覆通行的計量方法，而是希望在經濟全球化背景下，揭示一個國家在國際分工體系中所處的真實地位。當然，如果我們把要素流動的結果算入一國的既定模式，上面所有的討論便回歸于零，失去了它的意義。但是，如果我們把觀察問題的視角從要素流動的結果移開，從價值鏈條或供應鏈條的角度切入，認真地考察并確認我國在國際分工體系中的地位，至今還基本處于供應鏈的低端環節，主要以我們在勞動力上所具有的比較優勢參與其中，并更多地被局限在加工的環節上，附加值空間十分有限這樣一種現實，就可以對我國產業所具有的國際競爭力有一個全新的認識。顯然，一個國家根據其所具有的優勢要素，被組合到國際分工的價值鏈或供應鏈中，占據了相應的地位和環節，則更準確地反映出這個國家在國際市場上的競爭力，而不是單純地考察出自這個國家的產品在國際市場上所占有的份額來評價其國際競爭力。

四、提升我國產業在國際生產與分銷網絡（供應鏈）和利益分配（價值鏈）中的地位

高度重視產業國際競爭力和國家競爭優勢的培育，提升參與國際供應鏈與價值鏈的地位，實現由制造業大國向制造業強國、由貿易大國向貿易強國的轉變，加快發展現代服務業，是我國提升產業競爭力的根本，應避免過分強調出口數量和國際市場份額的擴大。

1．強化政府宏觀管理職能，弱化行政性管理手段，促進外經貿機制進一步市場化，運行進一步自由化，管理進一步法制化。推動外經貿活動的市場化，通過外經貿活動把市場機制的作用傳遞給國內產業部門，形成與國際接軌的、內外貿一體化的產業發展環境。

2．引導產業的技術創新由技術引進、技術改造向原創型技術創新升級，增強產業的創新能力。在知識產權保護、政府購買創新技術產品、研究開發資助、稅收優惠、加速設備折舊等方面采取綜合措施，形成鼓勵創新的有效激勵，加強產業共性技術科技隊伍的建設。政府應當通過公共支出積極介入基礎性研究，通過基礎研究的外部性和溢出，對投入多、風險大、耗時長、見效慢的研發項目給予必要的支持，與非政府部門形成不同層次的研究分工，各自有所側重，相互補充。

3．引導制造企業由加工組裝型向精密制造型升級，由粗加工向高加工升級，開展資源節約、綜合利用的技術創新，促進增長方式由粗放型向集約型轉變，提高產品的附加價值，發展國產品牌，逐步提升在全球供應鏈、價值鏈分工當中的地位。針對不同產業的特點，加大對供應鏈和價值鏈高端環節的科研投入，如在飛機制造、集成電路等重要的戰略性產業以及生物技術、新能源汽車等具有重大應用前景的關鍵技術中，建立國家重大創新工程，逐步擺脫在重要戰略產業落后于發達國家的局面。

4．抓住全球服務外包快速發展的新機遇，積極承接國際服務外包。國際服務外包迅速發展是新一輪國際產業轉移的重點，日益深刻地改變著國際產業和技術發展的模式，不斷調整著各國在國際產業鏈和價值鏈中的位置。應盡快清理服務業發展中存在著的政策與體制障礙，寬領域地開放服務業市場。充分發揮我國人力資源豐富的優勢，培育一大批具備國際化水平的服務供應商，提高接單能力，繼續發揮我國在信息技術外包業務領域的優勢，特別注重培育承接管理流程外包業務的能力，積極承接計算中心、呼叫中心、數據處理、技術研發、財會核算、售后服務等國際服務業轉移，特別是逐步拓展一些具備優勢和條件的高端業務。

5．引導企業利用信息技術等高新技術、先進技術改造和提升傳統產業。我國傳統產業已有相當基礎，在國民經濟中所占比重很大，在今后相當長時期內仍然是我國經濟發展的支撐力量。積極運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，增加科技含量，促進產品更新換代，提高產品的質量和經濟效益，加快我國工業化和現代化進程。改變我國傳統產業總體工藝技術裝備落后、資源利用率低、低水平生產能力過剩與高附加值產品短缺并存等現象，著力提高我國傳統產業的國際競爭力，顯得尤為迫切。

6．鼓勵發展優勢產業集群，憑借地域集中、企業密集、專業配套協作優勢，發揮基礎設施與其他資源的配置作用，將產業分工細化與降低交易成本兩者有效地結合起來，提高產業的競爭力。各級政府應依據產業集群的理念規劃產業的區域布局和引導區域經濟的定向發展，根據產業的經濟特性，促進專業化分工和相關企業在地域上的相對集中，加大對產業集群公共要素的投入，建立具有技術研發、咨詢培訓、信息化、物流和電子商務等功能的公共服務平臺和支撐體系。消除區域產業集群的制度壁壘，整合區域經濟資源，建立以產業集群為基礎的科技創新平臺，培育促進產業集聚的區域社會文化環境，推進區域產業集群融入全球產業價值鏈體系。▲

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