官員“跨國(guó)家庭”揭秘

李　松

2009年1月召開(kāi)的中紀(jì)委十七屆三次全會(huì)公報(bào)要求，“落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國(guó)(境)外定居等規(guī)定和有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告登記制度?！?/p>

這一制度，以強(qiáng)調(diào)申報(bào)官員婚姻家庭涉及情況為出發(fā)點(diǎn)，顯然與以往落馬高官生活作風(fēng)敗壞、配偶子女助紂為虐，以及部分貪官利用配偶子女擁有外國(guó)籍或綠卡等便利條件外逃等有直接聯(lián)系。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)官員國(guó)籍有嚴(yán)格規(guī)定，但對(duì)官員配偶子女，卻仍缺乏明晰的可操作性規(guī)定。因此，近年來(lái)我國(guó)部分官員雖身居要職，但其配偶子女卻移居海外，獲得他國(guó)國(guó)籍或綠卡，成了人們所稱的“跨國(guó)家庭”。

目前值得警覺(jué)的一個(gè)問(wèn)題是，部分貪官鉆法律空子，暗渡陳倉(cāng)，利用配偶子女申請(qǐng)綠卡與入外國(guó)籍，將巨額國(guó)有資產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移出境，自己則暫時(shí)留在國(guó)內(nèi)繼續(xù)做官，一旦東窗事發(fā)，便迅速抽身外逃。

官員“跨國(guó)家庭”的腐敗范本

實(shí)際上，我國(guó)官員的“跨國(guó)家庭”情況，多數(shù)是以官員犯罪案發(fā)的方式揭開(kāi)深層內(nèi)幕。

2007年6月28日，甘肅省蘭州市中級(jí)人民法院以受賄罪和玩忽職守罪，判處陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺有期徒刑12年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣20萬(wàn)。而龐家鈺的妻兒，早在他2002年權(quán)勢(shì)如日中天時(shí)，就已悄然移民加拿大了。

這樣的“跨國(guó)家庭”腐敗案，并非個(gè)案。2006年6月，涉案金額高達(dá)億元的福建省工商局原局長(zhǎng)周金伙，在被中紀(jì)委“雙規(guī)”前逃往美國(guó)。據(jù)報(bào)道，周金伙之妻陳淑貞在案發(fā)前早已移居美國(guó)，并擁有綠卡，為他外逃留下了后路。

2005年1月，中國(guó)銀行黑龍江河松街支行原行長(zhǎng)高山潛逃加拿大。他在職時(shí)將10億元人民幣分批轉(zhuǎn)移出境，還拿公款十幾次“出國(guó)考察”，安置妻子移民及為自己潛逃“踩點(diǎn)”。在妻子成功移民加拿大后，他把大量的資金轉(zhuǎn)移到境外多個(gè)私人賬戶上去，然后宣布和妻子離婚。高山成功移民加拿大后，卻聲稱自己身無(wú)分文，靠前妻“救濟(jì)”。

近年來(lái)，我國(guó)貪官外逃現(xiàn)象令人觸目驚心。2004年，商務(wù)部發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)外逃官員數(shù)量約為4000人，攜走資金約500億美元。但多位受訪專家認(rèn)為，從現(xiàn)在看，這僅是一個(gè)保守的估計(jì)。

這些外逃官員有一個(gè)明顯特征——絕大多數(shù)都是先把配偶子女以經(jīng)商、留學(xué)等名義送往國(guó)外，獲得外國(guó)國(guó)籍或綠卡后，里應(yīng)外合把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移國(guó)外，最后自己來(lái)個(gè)“裸奔”。

據(jù)知情人透露，目前有一些國(guó)際服務(wù)機(jī)構(gòu)，就專門為這樣一些官員服務(wù)——通過(guò)提供為貪官子女留學(xué)和配偶定居服務(wù)，為官員轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，從中獲取巨額利潤(rùn)。

撼動(dòng)公眾對(duì)官員的信賴基礎(chǔ)

在全球化的當(dāng)今，公眾對(duì)普通公民因經(jīng)商、置業(yè)、求學(xué)等原因獲取綠卡或轉(zhuǎn)換國(guó)籍，早已習(xí)以為常。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)官員配偶子女申請(qǐng)綠卡與秘密入外國(guó)籍，公眾卻始終有著無(wú)限的想象和猜測(cè)。

“官員尤其是中高級(jí)官員配偶子女擁有外國(guó)國(guó)籍或綠卡，有違政治倫理”，北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師認(rèn)為，“對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，官員特別是身居要職的高層官員，其作為公民個(gè)體的角色已被大大弱化，在絕大多數(shù)場(chǎng)合，官員就是政府的代表，其一言一行直接關(guān)系政府的形象。官員應(yīng)代表人民群眾的利益，做到忠誠(chéng)、廉潔、奉公、守法，已成為社會(huì)公眾對(duì)官員的基本要求，加之中國(guó)重視家庭的傳統(tǒng)觀念及落馬官員的先例，一旦官員將家庭成員‘轉(zhuǎn)移國(guó)外，其與人民同在、與國(guó)家患難與共的正面形象將遭到質(zhì)疑，人民群眾有理由懷疑其忠誠(chéng)和廉潔，甚至懷疑其隨時(shí)可能‘腳底抹油開(kāi)溜?！?/p>

在采訪中，不少受訪者擔(dān)憂，這樣“留后路”的官員會(huì)對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防造成一定威脅——除可能轉(zhuǎn)移鯨吞的國(guó)家財(cái)富外，他們中的某些人還掌握著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)或國(guó)防情報(bào)，其一旦逃到海外，往往會(huì)成為敵對(duì)勢(shì)力策反的對(duì)象。

國(guó)家行政學(xué)院教授龔維斌說(shuō)：“這樣的官員一旦腐化變質(zhì)，國(guó)外的家庭自然成為其隱蔽所和避風(fēng)港，給反腐敗工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于‘跨國(guó)家庭的存在，在涉及國(guó)家重大利益決策時(shí)，這些官員的立場(chǎng)容易偏移，給國(guó)家利益造成損失?！?/p>

源自法規(guī)、制度上的“軟肋”

據(jù)了解，官員“跨國(guó)家庭”存在的問(wèn)題，已引起中央的重視，并陸續(xù)出臺(tái)過(guò)一些相關(guān)規(guī)定加以防范。

2003年8月初，中央下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)、司法公安部門人員出境、出國(guó)通行證、護(hù)照管理措施》的通知，要求一些縣處級(jí)以上干部的出境通行證、出國(guó)護(hù)照，交由上級(jí)組織部門統(tǒng)一管理。

2006年9月，中央頒布《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，對(duì)官員申報(bào)事宜進(jìn)行了規(guī)定，要求黨員干部報(bào)告9類個(gè)人事項(xiàng)，其中就有配偶、子女出國(guó)(境)定居情況等。

2007年1月8日，中紀(jì)委十六屆七次全會(huì)部署反腐敗斗爭(zhēng)后，中央首次大規(guī)模對(duì)副處級(jí)以上官員進(jìn)行婚姻及家庭涉外情況普查。調(diào)查內(nèi)容包括官員本人、配偶、子女三個(gè)層面。

不少地方也紛紛完善官員個(gè)人情況報(bào)告制度，包括北京市、廣東省、吉林省及全國(guó)司法系統(tǒng)等均表示將按規(guī)監(jiān)督官員及其配偶、子女的情況。

但這些措施的效果卻仍受局限，原因如對(duì)報(bào)告內(nèi)容一律規(guī)定保密及在公開(kāi)時(shí)對(duì)公開(kāi)范圍的限制性規(guī)定，導(dǎo)致社會(huì)公眾的知情權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，不利于公眾、媒體的監(jiān)督。

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)官員國(guó)籍有嚴(yán)格的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)籍法》第三條不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍。《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十一條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。

“但在官員配偶子女出國(guó)移居或入外籍方面，我國(guó)法律并沒(méi)有限制性規(guī)定”，杜立元律師介紹，“根據(jù)國(guó)籍法規(guī)定，除國(guó)家工作人員和現(xiàn)役軍人外，法律并不禁止定居國(guó)外的我國(guó)公民自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍，因此，只要官員配偶子女順利出國(guó)并定居，就可以取得外國(guó)國(guó)籍。在官員的涉外婚姻方面，我國(guó)婚姻法也未提及。1983年，在民政部關(guān)于《中國(guó)公民與外國(guó)人辦理婚姻登記的幾項(xiàng)規(guī)定》中明確規(guī)定，不準(zhǔn)現(xiàn)役軍人、外交人員、公安人員、機(jī)要人員和其他掌握重大機(jī)密人員同外國(guó)人結(jié)婚。但除“掌握重大機(jī)密人員不準(zhǔn)同外國(guó)人結(jié)婚”被1984年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、外交部、公安部、國(guó)家安全部關(guān)于涉外婚姻幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示的通知》保留外，上述其他規(guī)定已被2003年8月8日第387號(hào)國(guó)務(wù)院令公布的《婚姻登記條例》廢止，而新的條例并沒(méi)有提及官員的涉外婚姻問(wèn)題。”

對(duì)如何界定“掌握重大機(jī)密人員”，及其婚后配偶再取得外籍是否允許等問(wèn)題，公眾則大都不知情。

能否突破體制內(nèi)監(jiān)督

“最好的管理就是透明，解決官員腐敗問(wèn)題的根本辦法，在于要有充分的透明”，南開(kāi)大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授認(rèn)為，應(yīng)在全國(guó)性、本部門、本地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)上和其他大眾媒體上將官員的申報(bào)情況公布，讓公眾進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

“對(duì)官員的直系親屬實(shí)施嚴(yán)格的移民監(jiān)管，登記備案。當(dāng)然這并不是說(shuō)官員的妻兒就無(wú)權(quán)出國(guó)，只是在移民問(wèn)題上，中高層官員配偶子女應(yīng)經(jīng)過(guò)比普通移民更嚴(yán)苛的審查機(jī)制——對(duì)待普通公民，堅(jiān)持‘疑罪從無(wú)原則是本分，而在針對(duì)官員是否腐敗的問(wèn)題上，紀(jì)檢部門則須抱以相應(yīng)的‘疑罪從有態(tài)度”，政協(xié)北京市十屆委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)北京市委員會(huì)副主任委員曾廣宇建議，“在國(guó)家要害部門任職的官員，凡配偶子女加入外國(guó)籍或持綠卡的，應(yīng)自動(dòng)辭職。辭職后，也不得從事涉及國(guó)家機(jī)密的工作，可擔(dān)任較低職務(wù)或無(wú)職務(wù)的不涉及國(guó)家機(jī)密的工作?！?/p>

“對(duì)于官員的配偶和子女出國(guó)要嚴(yán)格管理，從嚴(yán)審批。對(duì)于拒不執(zhí)行制度和違反規(guī)定的要追究其行政甚至法律責(zé)任。要改革和完善現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女在國(guó)外學(xué)習(xí)和工作的管理制度”，龔維斌教授認(rèn)為，“官員要定期向組織部門報(bào)告配偶和子女出國(guó)的原因、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、居留時(shí)間、地點(diǎn)、工作學(xué)習(xí)狀況等。駐外使領(lǐng)館也要加強(qiáng)對(duì)官員配偶和子女在國(guó)外學(xué)習(xí)工作和生活狀況的了解。這既是保護(hù)國(guó)家利益的需要，也是保護(hù)干部的需要?！?/p>

“作為政府官員，當(dāng)公共利益與個(gè)人隱私發(fā)生沖突時(shí)，放棄一部分個(gè)人隱私，以確保公眾利益得以保護(hù)，是當(dāng)今世界大部分國(guó)家通行的原則”，杜立元律師建議，“應(yīng)嚴(yán)格控制官員及其配偶子女出國(guó)（境）審批，特別是官員因私出國(guó)（境）的審批，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體將官員的涉外情況予以公開(kāi)。同時(shí)，清理出國(guó)中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處為貪官海外安家、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、出逃提供一系列服務(wù)的非法組織。還須加強(qiáng)國(guó)際反腐合作，徹底堵死其通過(guò)配偶子女向國(guó)外轉(zhuǎn)移‘黑金之路?！?/p>

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教師俞飛看來(lái)，這一問(wèn)題的解決不可能一蹴而就，他建議，“可選擇如金融、政法、國(guó)防等關(guān)系到國(guó)家重大利益的部門先試點(diǎn)，建立分級(jí)公示制度。如規(guī)定處級(jí)以上的官員須公布此類信息，公示的對(duì)象，可以先黨內(nèi)，后黨外；公示的主體，可以先高層，后中低層，逐步推行。此外，還可根據(jù)官員退休前的職位規(guī)定，在退休后數(shù)年內(nèi)不得取得外國(guó)居留權(quán)?！?/p>