論土地流轉(zhuǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇

趙婉晴

摘要論述了土地流轉(zhuǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇，包括：“流入”與“流出”是衡量土地流轉(zhuǎn)利弊的關(guān)鍵，農(nóng)村土地良性流轉(zhuǎn)的重要性，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城市化的催生劑。

關(guān)鍵詞土地流轉(zhuǎn)；新農(nóng)村建設(shè)；必然性

中圖分類號(hào)F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）03-0268-01

2008年對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，是具有里程碑意義的一年，在10月召開的黨的第十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。該文件指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這一政策無疑順應(yīng)了當(dāng)今歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與潮流，許多專家認(rèn)為這將掀起新中國(guó)的第三次土地革命。因?yàn)?978年由小崗村發(fā)起并迅速在全國(guó)農(nóng)村范圍實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使徹底解決溫飽成為可能，30年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的高速發(fā)展，可以說該政策已完成其在特殊歷史時(shí)期的使命。如今更多的中國(guó)農(nóng)民迫切期望著由溫飽走向富裕，而30年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策僅止于“包產(chǎn)到戶”就停滯不前，而且該政策令土地不能規(guī)模經(jīng)營(yíng)，造成土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，高科技也很難得到有效利用，同時(shí)也造成農(nóng)村勞力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。在這種情況下，各地地方政府以及農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的呼聲越來越高。為此，筆者將對(duì)土地流轉(zhuǎn)的感悟做以下陳述。

1“流入”與“流出”是衡量土地流轉(zhuǎn)利弊的關(guān)鍵

2008年是土地流轉(zhuǎn)的分水嶺，在這之前基本上是伴隨2億（《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工而引發(fā)的土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民工進(jìn)城雖然增加了經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了城市建設(shè)，但卻不可避免地帶來許多社會(huì)問題。由此催生的城市化發(fā)展對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響日益明顯，造成農(nóng)村空心化、農(nóng)田拋荒化、城鎮(zhèn)侵占化、種植低效化等；農(nóng)民工入城后又引發(fā)“農(nóng)民工”問題，如農(nóng)民工自身權(quán)益、子女教育、贍養(yǎng)老人等，在城市又對(duì)交通、社會(huì)治安、城市居民就業(yè)造成壓力，還使計(jì)劃生育以及環(huán)境衛(wèi)生工作的難度增大等。因此，土地流轉(zhuǎn)甚至被許多人認(rèn)為是弊大于利，但與此同時(shí)土地流轉(zhuǎn)依舊呈逐年上升的趨勢(shì)，而且有許多鄉(xiāng)村在土地流轉(zhuǎn)之后加速了農(nóng)村的城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，做到了土地流轉(zhuǎn)極有利的一面，實(shí)現(xiàn)了共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的典范。這一利一弊的關(guān)鍵就是土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民流入和流出的不同，就是要分析土地流轉(zhuǎn)后從土地束縛中解脫出來的農(nóng)民是遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工還是在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)業(yè)大戶的帶動(dòng)下就地就近發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。如果農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、制造業(yè)，從而吸引周邊地區(qū)勞力、資金和技術(shù)的流入，這樣必然是利大于弊。

2農(nóng)村土地良性流轉(zhuǎn)的重要性

如果在土地流轉(zhuǎn)的過程中能做到資金、技術(shù)、勞力等資源的“流入”，就能最大程度趨利避害實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)有利的一面，促進(jìn)農(nóng)村土地的良性流轉(zhuǎn)。2008年由于全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、房地業(yè)萎縮、我國(guó)外貿(mào)出口企業(yè)減少、國(guó)內(nèi)中小企業(yè)停產(chǎn)等因素，將迫使中國(guó)農(nóng)民工離職、失業(yè)、回鄉(xiāng)。他們絕大多數(shù)會(huì)應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和中央的惠農(nóng)政策而返回家鄉(xiāng)從事養(yǎng)殖業(yè)，或承包山林、池塘從事非農(nóng)業(yè)，或從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等小規(guī)模的新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。而且在2008年12月底召開的中央2009年農(nóng)村工作會(huì)議提出，各地政府要從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等多方面積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這樣在城市就業(yè)難和中央進(jìn)一步強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下，2009年農(nóng)民就會(huì)基本由進(jìn)城務(wù)工整體轉(zhuǎn)向在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和務(wù)農(nóng)，這就會(huì)引發(fā)新一輪的土地流轉(zhuǎn)并使之向良性方向發(fā)展循環(huán)。因?yàn)檫@些年對(duì)如何實(shí)現(xiàn)土地的良性流轉(zhuǎn)已有寶貴經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，政策也在逐步完善，最關(guān)鍵的是2009年在新的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境引發(fā)的土地流轉(zhuǎn)是使得資金、技術(shù)與勞力流入鄉(xiāng)村。而在未來的一段時(shí)期，也將會(huì)有更多的來自農(nóng)村的大學(xué)生迫于“畢業(yè)即失業(yè)”的壓力，在幾乎等同于農(nóng)民工返鄉(xiāng)的因素的促使下返回農(nóng)村。這些大學(xué)生又將成為建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村的新一輪中堅(jiān)力量，從而引發(fā)更多的資金、技術(shù)和勞力流入農(nóng)村，加速農(nóng)村土地的良性流轉(zhuǎn)。

3土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城市化的催生劑

由于順應(yīng)了新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些建設(shè)新農(nóng)村的“生力軍”在惠農(nóng)政策的扶持下，他們經(jīng)營(yíng)的畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖與農(nóng)產(chǎn)品加工等新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)很有可能會(huì)逐漸興起。隨著經(jīng)濟(jì)收入的不斷增加，他們會(huì)有償承包不愿耕種、無力耕種、低收益耕種農(nóng)戶的土地，然后借助資金、技術(shù)、信息方面的優(yōu)勢(shì)大面積改進(jìn)農(nóng)田耕種方式和種類，種耕高附加值的經(jīng)濟(jì)作物為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供原料。這樣起始于“小打小鬧”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作坊也會(huì)被逐步做大，隨后引發(fā)資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)?；纬桑r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈趨向成熟。然后更多更大范圍的土地將會(huì)被流轉(zhuǎn)，形成更大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)?？梢哉f，新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅促進(jìn)了新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村的發(fā)展，更是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程。

4結(jié)語

新時(shí)期的土地流轉(zhuǎn)是順時(shí)順勢(shì)而為，得民心順民意，但有機(jī)遇就有挑戰(zhàn)。在新時(shí)期土地流轉(zhuǎn)的熱潮中，如何最大程度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少各種資源的浪費(fèi)，獲取最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，是有待繼續(xù)深入探討與研究的課題。