水資源配置中生態(tài)環(huán)境需水問(wèn)題探析

劉二偉

摘 要：生態(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會(huì)導(dǎo)致人類(lèi)生活環(huán)境的惡化。因此，要保護(hù)和改善生活環(huán)境，就必須保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境用水的研究情況，對(duì)解決水資源配置中的生態(tài)環(huán)境用水問(wèn)題提出了幾點(diǎn)思路，并綜述了各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境用水量的計(jì)算方法。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境用水；計(jì)算方法

中圖分類(lèi)號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2009）03-0282-02

1 研究生態(tài)環(huán)境用水的目的和意義

水是生命之源，萬(wàn)物之本。陸地水文過(guò)程與生態(tài)環(huán)境變化相互作用、相互影響。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到區(qū)域水文狀況與水文環(huán)境的好壞，而區(qū)域水文情勢(shì)則對(duì)生態(tài)平衡起到重要的調(diào)節(jié)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，在水資源開(kāi)發(fā)利用中往往沒(méi)有考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的水資源分配問(wèn)題，致使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)退化，表現(xiàn)出類(lèi)似上述的各類(lèi)自然生態(tài)問(wèn)題。為根治這些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的開(kāi)展，生態(tài)環(huán)境用水問(wèn)題將越來(lái)越突出，研究我國(guó)生態(tài)環(huán)境用水，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源區(qū)域間、部門(mén)間的合理配置和可持續(xù)發(fā)展利用具有十分重要的意義。

2 生態(tài)環(huán)境用水的計(jì)算方法

計(jì)算時(shí)需考慮的幾個(gè)指標(biāo)：①河流流量指標(biāo)：一般情況下，河道內(nèi)應(yīng)保證60％的水質(zhì)達(dá)標(biāo)水量，流量減少會(huì)直接影響其生態(tài)功能。人類(lèi)為維持生活、生產(chǎn)和生態(tài)的河道外用水，一般不應(yīng)超過(guò)河流徑流量的40％；②湖泊的面積與水量：城市水體面積的比率直接關(guān)系到城市空氣的濕度和溫度，是城市生態(tài)的重要指標(biāo)。采用河湖占城區(qū)面積比來(lái)反映城市水生態(tài)狀況；③濕地指標(biāo)：濕地面積比率反映了濕地影響的大小。以濕地面積、濕地水體面積和濕地比率作為衡量濕地狀況的指標(biāo)；④地下水指標(biāo)：地下水位直接反映了地下水儲(chǔ)量，如果地下水位很低，不僅不能補(bǔ)給地表水，而且濕地和河流就很難蓄住水，地表植被也難以生長(zhǎng)。抽取地下水后，地下水位應(yīng)不低于保持原植被的水平，更不能造成地面沉降；⑤水質(zhì)指標(biāo)：水質(zhì)狀況決定了水體發(fā)揮什么樣的功能和發(fā)揮功能的大小，污水危害生物的生存，降低水的生態(tài)功能。水體水質(zhì)是反映水體好壞的定量體現(xiàn)；COD是水污染的主要污染物，是實(shí)現(xiàn)“總量控制”的重要指標(biāo)；污水處理率反映了污水治理的程度，決定著進(jìn)入水體污染物的總量。流域排污總量，應(yīng)在河流徑流量的1/40以?xún)?nèi)，以達(dá)到自然稀釋?zhuān)瑯?biāo)的一定要達(dá)標(biāo)排放。

3 濕地生態(tài)環(huán)境用水

濕地與人類(lèi)的生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān)，但關(guān)于濕地生態(tài)環(huán)境用水的核算，還沒(méi)有具體可行的方法。目前關(guān)于濕地生態(tài)環(huán)境用水量的核算，大多參照河流生態(tài)環(huán)境用水進(jìn)行核算。如濕地基本生態(tài)環(huán)境用水量，可采用濕地的陸面和水域蒸發(fā)量代替。

4 回補(bǔ)超采區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境用水量

在地下水超采區(qū)，用于保護(hù)與恢復(fù)地下水位所用水量即為回補(bǔ)超采地下水生態(tài)環(huán)境用水量。1993年世界銀行發(fā)布的水資源政策文件明確了地下水可再生性維持的標(biāo)準(zhǔn)，即水資源開(kāi)發(fā)利用總量決不能超過(guò)地下水補(bǔ)給量，但缺乏有關(guān)生態(tài)環(huán)境用水量的確定標(biāo)準(zhǔn)，因此計(jì)算比較困難。

（1）全局出發(fā)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化、合理配置：水資源優(yōu)化、合理配置的主要目標(biāo)就是協(xié)調(diào)資源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)關(guān)系，追求可持續(xù)發(fā)展的水資源配置，使有限的水資源發(fā)揮最大的效益，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其實(shí)質(zhì)就是提高水資源的配置效率和水的分配效率，在一個(gè)特定流域或區(qū)域內(nèi)，工程與非工程措施并舉，對(duì)有限的不同形式的水資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，合理解決各部門(mén)和各行業(yè)（包括生態(tài)環(huán)境用水）之間的競(jìng)爭(zhēng)用水問(wèn)題。

（2）建立健全水權(quán)管理體制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境用水的權(quán)屬管理：在過(guò)去的水資源開(kāi)發(fā)利用管理體制下，水資源使用成本近乎為零，擠占生態(tài)環(huán)境用水被看作是天經(jīng)地義的事情。水資源任意開(kāi)發(fā)利用，很難避免無(wú)序侵占和浪費(fèi)。當(dāng)水資源已成為一種稀缺資源時(shí)，其使用價(jià)值相應(yīng)提高，這就更加劇了資源的無(wú)序侵占與過(guò)度利用。而這種無(wú)序侵占與過(guò)度利用所造成的外部不經(jīng)濟(jì)更加明顯，如河道斷流、生態(tài)環(huán)境惡化等。

水權(quán)制度的建立和健全，有利于明晰用水者的權(quán)益界定。特別是生態(tài)環(huán)境水權(quán)的確立及其水權(quán)主體的明確，則將有利于保障生態(tài)環(huán)境用水，從而保障公共利益。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，生態(tài)環(huán)境水權(quán)通常由政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管或由專(zhuān)門(mén)成立的非政府公共機(jī)構(gòu)享有。南水北調(diào)水資源的分配為調(diào)整界定初始水權(quán)、確立生態(tài)環(huán)境用水權(quán)提供了最好的契機(jī)。而這一水權(quán)，在初期可以暫時(shí)由流域機(jī)構(gòu)等各級(jí)水權(quán)管理機(jī)構(gòu)分級(jí)監(jiān)管，待時(shí)機(jī)成熟后再轉(zhuǎn)入特定的公共機(jī)構(gòu)。

此外，水權(quán)制度的引入，可以改變過(guò)去取水許可以一次性授權(quán)水量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)而不控制總量的弊端，真正實(shí)現(xiàn)由流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理水權(quán)，并通過(guò)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）際水權(quán)管理權(quán)限的劃分等法定程序授權(quán)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分級(jí)管理相應(yīng)的水權(quán)，必要時(shí)省也可以通過(guò)市（地區(qū)）際水權(quán)管理權(quán)限的劃分等法定程序授權(quán)市（地區(qū)）分級(jí)管理各自的水權(quán)：從而，在總量上控制、限制和避免超量用水，真正保障生態(tài)環(huán)境水權(quán)名實(shí)相符。

（3）實(shí)施水資源分類(lèi)分級(jí)優(yōu)化配置管理：目前，在流域內(nèi)的水資源管理體制下，水資源的管理方式較為粗放。首先，從水資源的特性上看，尚未將可更新的水資源（如地表水和淺層地下水）與難以更新的水資源（如更新時(shí)間達(dá)千年以上的深層地下水）加以區(qū)別對(duì)待，也未將可以導(dǎo)致地面沉降、含水層破壞的承壓水超采與一般潛水超采相區(qū)別。這實(shí)際上模糊了生態(tài)環(huán)境破壞成本，不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在今后的水資源管理中，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)深層地下水的開(kāi)采以及承壓水超采的限制，一方面在取水（水權(quán)）許可中嚴(yán)加限制，另一方面可通過(guò)提高水資源費(fèi)等手段提高取水成本。

其次，在流域水管理中還有必要建立鼓勵(lì)水資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，污水監(jiān)管的管理模式。如，一般生活污水經(jīng)過(guò)處理后達(dá)到農(nóng)業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)的，可以再利用；農(nóng)業(yè)回歸水經(jīng)過(guò)必要的處理后，還可以進(jìn)一步用作濕地、河口沖淤等生態(tài)環(huán)境用水。而水資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用的目的，則是通過(guò)對(duì)不同水質(zhì)水資源的合理利用，增加可利用水量。其關(guān)鍵在于，污染的控制方式。一方面，需要通過(guò)清潔生產(chǎn)降低污染物總量，促進(jìn)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制生態(tài)環(huán)境污染，提高水資源質(zhì)量；另一方面，需要合理利用導(dǎo)污、治污、天然降解等治污手段，最大限度地合理提供生態(tài)環(huán)境用水。

此外，還應(yīng)注意到，由于流域生態(tài)環(huán)境破壞積重難返，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)必定是一個(gè)艱難而漫長(zhǎng)的過(guò)程。因此，選取合適的治理恢復(fù)目標(biāo)極其重要。從用水的可能性和合理性分析，上游生態(tài)環(huán)境用水是最容易獲得和保障的；河流的排鹽、排沙及魚(yú)類(lèi)泅游等功能的恢復(fù)、河口沖淤平衡的實(shí)現(xiàn)以及河口生態(tài)恢復(fù)則可能需要數(shù)十年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間。

5 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境用水還是一個(gè)新近提出來(lái)的新概念，這個(gè)概念的提出是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必然需要。但對(duì)于“生態(tài)環(huán)境用水”的內(nèi)涵仍需進(jìn)一步研究探討，這是實(shí)現(xiàn)水資源合理配置和可持續(xù)利用中不可缺少的一個(gè)內(nèi)容。目前，生態(tài)環(huán)境用水量分析和計(jì)算方法的研究尚處于起步階段，今后需要加大其研究力度，提高生態(tài)環(huán)境用水量分析的合理性和計(jì)算的準(zhǔn)確性，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)平衡、合理配置和利用水資源、提高水資源的利用率、促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

［1］@衷平，楊志峰，崔保山，等.白洋淀濕地生態(tài)環(huán)境需水量研究［J］環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)， 2005，（8）.

［2］@趙斌，董增川，徐德龍. 區(qū)域水資源合理配置分質(zhì)供水及模型［J］人民長(zhǎng)江， 2004，（2）.

［3］@胡永宏. 綜合評(píng)價(jià)中指標(biāo)相關(guān)性的處理方法［J］統(tǒng)計(jì)研究， 2002，（3）.

［4］@趙翔，崔保山，楊志峰. 白洋淀最低生態(tài)水位研究［J］生態(tài)學(xué)報(bào)， 2005，（5）.

［5］@李英華，崔保山，楊志峰.白洋淀水文特征變化對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境的影響［J］自然資源學(xué)報(bào)，2004，（1）.

［6］@曾勇，楊志峰，劉靜玲.一種區(qū)域水資源初始產(chǎn)權(quán)配置模型［J］資源科學(xué)，2005，（2）.