論新疆特種旅游的開發策略

劉　芳

摘 要：在我國，特種旅游是一種新興的旅游形式。新疆是我國特種旅游資源最豐富的省份之一。首先闡述了特種旅游的概念，然后對新疆特種旅游展開SWOT分析，指出了新疆特種旅游的優勢、劣勢、機會和威脅，在此基礎上提出開發新疆特種旅游資源的策略。

關鍵詞：特種旅游；開發；新疆

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2009）03-0060-02

1 特種旅游簡介

特種旅游，通常也被稱為“專題旅游”、“專項旅游”等。特種旅游的定義，現在還沒有確定的說法。綜合各方面的意見，本文把特種旅游定義為由旅游行政主管部門和相關主管部門專門批準的，為滿足旅游者某方面特殊興趣與需要的，并經過總體協調的，具有競技性和強烈個人體驗的旅游活動。

特種旅游在國外已經有較長的一段歷史，在我國還是一個比較新的概念。就目前我國的實際情況，使用汽車、自行車、摩托車作為旅游交通工具的旅行和非賽事的滑雪、攀巖、漂流、滑翔等體育旅行；到高山、峽谷、沙漠、洞穴等區域的探險旅行，以及短期觀賞、踏勘為主要旅游形式的自然、人文景觀科考旅游等均可列入特種旅游的范圍。

2 新疆發展特種旅游SWOT分析

2.1 優勢分析

（1）資源優勢。

新疆維吾爾自治區是我國最大的省區，地處亞歐大陸中心腹地，總面積166萬平方公里，占我國陸地面積的六分之一，是我國毗鄰國家最多的省份。新疆風光旖旎，旅游資源非常豐富，居全國之冠。新疆被稱為“天然博物館”：沿絲綢之路遺址分布著全國重點文物保護單位12個，省級重點文物保護單位118個，寺觀廟宇2萬多個旅游景點遍布新疆各地。新疆擁有眾多中國旅游資源之最，如下表所示：

除表中的新疆旅游資源之最外，樓蘭、羅布泊探險、大海道、玉門關古道探險、塔里木河漂流、準噶爾盆地的風蝕“魔鬼城”探險等，都是獨一無二的，也是其它旅游資源所無法替代的，因此新疆的特種旅游資源擁有絕對的優勢。

（2）政策優勢。

近年來，我國明顯加大發展旅游業的力度，把發展旅游業作為一個重點建設項目，再者，新疆是西部大開發的重點開發省份，享受國家為西部大開發所制定的大部分優惠政策。

（3）地理區位優勢。

新疆地處亞歐大陸腹地，周邊與8個國家（俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗）接壤，邊境線長達5600多公里，是連接東、中、西亞的重要通道。隨著我國與周邊國家的經濟往來日益密切，新疆將成為開拓東、中、西亞市場和向西對外開發的重要門戶。

2.2 劣勢分析

（1）旅游規劃不合理。

新疆旅游業本身就存在基礎差，起點低的問題，在其發展的過程中也沒有注重長遠的合理的旅游規劃，以致開發方向不明確，多種類的旅游資源沒有經過詳細規劃，豐富的特種旅游資源仍處于混亂的開發初期，旅游規劃不合理。

（2）旅游服務質量不高。

新疆的旅游從業人員缺乏，整體素質偏低，提高旅游從業人員和管理人員的素質才有可能正確合理地開發新疆的特種旅游資源，為旅游者提供高質量的旅游產品。

（3）對外宣傳不夠。

新疆擁有先天的特種旅游資源優勢，但其知名度不高，這是由于新疆每年投入在特種旅游業的宣傳促銷經費非常不足，缺乏強大的宣傳促銷攻勢，對主要客源宣傳的針對性不強。

（4）管理體制落后。

新疆旅游業的宏觀管理和協調比較乏力，行業管理不夠有效，職責不明。旅游景區、景點多頭管理，各行其道比較普遍。此外，用行政手段占主體的資源配置方式造成了旅游供給短缺。

2.3 機會分析

（1）西部大開發。

我國西部地區一直處于經濟較落后狀態，自從2000年國家做出開發西部的決定以來，國家制定了多個開發西部的政策，如增加資金投入，改善投資環境，擴大對外對內開放，吸引人才和發展科技教育等政策，對于西部廣大地區來說無疑是一個發展的大好機會，而新疆地區屬于西部開發重點區域，正是大力開發新疆特種旅游資源的良機。

（2）國家扶貧開發的機遇。

發展旅游業是救濟式扶貧向開發式扶貧轉換的一個重要方面， 這決定了新疆發展旅游業的大勢所趨、勢在必行， 也決定了新疆的旅游業必將被納人國家扶貧致富總體計劃， 從而獲得更為有利的發展環境。

2.4 威脅分析

近年來， 世界各國都瞄準了中國這一巨大的旅游消費市場， 采取各種優惠政策與內地旅行社聯手發展出境游旅游市場， 形成近年來頗為壯觀的中國游客出境游。我國東部地區對原有的旅游產品進行了深度開發和宣傳促銷， 對國內游客產生了較大的吸引力。新疆周邊省區在旅游資源上與新疆具有同質性， 對新疆游客產生了一定的截流和阻斷作用。

3 新疆特種旅游的開發策略

3.1 發揮政府主導作用

新疆政府當局應引導人們解放思想，充分認識發展旅游業的意義，深化新疆旅游業的體制改革，注重旅游政策、法規、體制建設，整頓市場秩序，加強管理，加大旅游業的宣傳力度，合理規劃，增加開發深度。旅游主管部門應盡快按國家有關法規制定出特種旅游的管理細則， 讓從事特種旅游經營的各旅行社有章可循。此外，經營者在開發特種旅游產品的過程中要直接面對各種各樣的矛盾， 需要軍事、交通、海關、外交、宗教、文化等部門的支持和幫助。因此新疆各級旅游行政主管部門應建立一個協調機構， 負責協調各方面的關系。

3.2 注重旅游安全

由于特種旅游的特殊性， 其旅游的相關環境及有關條件必然不同于常規旅游， 因而在操作及旅游的實施控制上比常規旅游要復雜和困難， 同時旅游風險性也比常規旅游大。這就要求必須特別注意線路的安全性。在設計線路及實施操作時應盡可能地避免人們能夠預料的風險， 把風險控制在最低的程度。另外由于特種旅游方式的多樣性和旅游對象的奇特性，以及旅游中的配套服務各個環節不可能全部完善，必然存在著許多難以預測的特殊因素和不利因素的影響，這就要求線路在組織實施上應把握住各個環節，準備好各種應急措施和手段，對行程的各個細節嚴密分析控制，保證旅游者得到較為滿意的服務。

3.3 完善交通設施

近年來，新疆的交通建設有了飛躍性發展，公路已經成為新疆的交通主體，公路網絡通車里程達3400多公里，通往國內近30個城市，十幾個國家和地區；鐵路客運已開通北京、上海、成都、鄭州、西安等多條國內直達線路，鐵路總長達2500多公里；民航擁有以波音系列為主的中遠程客機21架，疆內機場12 個，開辟國內外航線61條。雖然新疆在交通方面的建設已經有了很大的進步，但交通運力不足仍是一個比較突出的問題，尤其在旅游黃金周和旅游旺季時，交通設施供不應求的現象仍然相當明顯，因此需要進一步完善交通設施，提高旅游者的可進入性。 3.4 發展多種融資渠道

作為西部經濟不發達省份，旅游建設資金相對不足也阻礙了新疆特種旅游業的發展。新疆特種旅游業的快速發展， 必須有足夠的資金投入做保證， 這就需要發展多種融資渠道加強招商引資的力度， 出臺多種相配套的促進旅游開發的優惠政策和管理辦法， 鼓勵個人、集體、企業、全民直接投資開發旅游資源。隨著西部大開發進程的加快，投入到新疆旅游業的資金會越來越多，這對于發展新疆的特種旅游起到很大的幫助。

3.5 規劃精品旅游線路

新疆特種旅游資源豐富，在對特種旅游資源總體把握的基礎上，可以結合地理區位條件精心組合，規劃精品旅游線路。如新疆阿爾泰山探秘游（魔鬼城、喀納斯保護區、可可托海、青河三道海子），這里匯集了古城堡、烽燧、驛站、史前人類居住遺址、化石山、海市蜃樓、沙漠野駱駝群、以及眾多罕見的地理地貌，是探險者的必到之地；新疆天山穿越探險游（喬爾馬、天鵝湖、克孜爾千佛洞、庫車、一號冰川）；樓蘭——羅布泊探秘之旅，對旅游者具有極強的吸引力。

3.6 培育特種旅游人才

特種旅游不同于常規旅游， 其表現難度更大、要求更高、操作程序和方式更具有專門性。從事特種旅游的相關人員如外聯、計調、導游、司機等， 都必須具備豐富的特種旅游的相關知識、經驗和技能。因此應培養和擁有一支知識豐富， 能吃苦耐勞， 安全意識強，熟悉民俗民風， 能嚴格執行民族政策， 有志于特種旅游的人才隊伍。此外還應通過創辦旅游院校、在各院校增設旅游專業培育特種旅游人才或從國內外引進相關人才。

參考文獻

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