金融風暴中我國就業政策分析

莫曉菲

摘 要：爆發于美國的次貸危機，引發了全球金融風暴。次貸危機給美國帶來了嚴重的影響，美國的失業率創9年來的新高。讓人想起了發生在1929-1933年的美國大蕭條。羅斯福新政緩解了當時嚴重的就業壓力。那么羅斯福新政中解決就業問題的思想對金融風暴中的我國是否有借鑒意義，是否可以用舊工具解決新問題。首先將大蕭條中的美國和金融風暴中的我國的經濟和就業形勢進行比較分析，得出結論：羅斯福新政中的一些思想對我們是有借鑒意義的，從中得出了一些啟示并分析目前我國的就業政策。

關鍵詞：金融風暴；羅斯福新政；就業

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2009）03-0045-02

1 金融風暴中的我國與大蕭條時期的美國相關因素比較分析

1.1 美國的GDP負增長、我國的GDP增長率下降

從美國GDP來看，1930、1931、1932和1933年，美國的GDP增長率分別為-11.96%、-16.10%、-23.24%和-4.08%，也就是說，美國大蕭條時期，經濟出現了負增長。

從我國GDP來看，我國經濟增長幅度連續五個季度出現下滑。2008年一季度，一到二季度，一到三季度，一到三季度的經濟增幅分別為10.6%、10.4%、9.9%和9%。 相對于2005年，2006年，2007年，同期增長率均下降。

可見，相對于當時的美國來說，我國的經濟形勢要好的多，我國的GDP保持增長，只是增長率下降而已。

1.2 企業倒閉

大蕭條時期，美國有13萬多家企業破產倒閉。對比來看，由于金融風暴，國外消費者減少了對我國產品的需求，同時由于人民幣升值的壓力，我國企業的出口減少，尤其是紡織服裝、制鞋、玩具等勞動密集型企業。

有研究證明，在中國經濟外向度較高的情況下，中國外貿出口每波動1個百分點，將影響中國18—20萬人的就業。目前，我國約有75%的已就業崗位和90%的新增就業崗位來自中小企業。可見，金融風暴對我國的中小企業和勞動密集型企業帶來了沖擊，也就會影響這一類企業工人的就業。

1.3 就業情況

1.3.1 失業率

大蕭條時期，美國出現了大規模的失業大軍。1929-1933年，失業率從3%上升到25%。大多數經濟學家認為自然失業率水平為4%~6%，此時社會經濟處于充分就業狀態。根據中國社會科學院《社會藍皮書》發布的報告，中國城鎮失業率已經攀升到9.4%。這一數據，比政府公布的截至三季度末城鎮登記失業率為4.0%的統計數據多出兩倍。可見，我們國家的失業率，已經超過了自然失業率。

1.3.2 大學生就業情況

同時，上述報告顯示，2009年610萬名大學畢業生中就業困難的比例可能占到1/4。大學生就業難，和我國目前的經濟增長方式有關，但是金融風暴，加劇了大學生嚴峻的就業形勢。受金融風暴的影響，很多企業削減甚至取消了校園招聘計劃。家樂福，立白集團等一些知名企業受經濟危機的影響，已經全面取消了全國校園招聘。高校畢業生供給人數大規模增加，需求卻放緩。

1.3.3 農民工就業情況

受金融風暴的影響，制造業部門喪失了繼續維持龐大勞動力的能力，于是就出現了東部沿海地區越來越多的工人返鄉。在此次金融危機中，受影響最大的勞動密集型企業也是農民工比較集中的地方。根據國家統計局對四川、河南、安徽、湖北和湖南五個勞動力大省的一項調查，受金融風暴的影響，提前回流的農民工占整個外出農民工總量的5%～7%。據統計，目前中國約有2.3億農民工，其中外出人員約有1.3億。而根據農業部對10個省市的數據調查結果，農民工提前回流量占農民工總量的6.5%。按照這個比例，全國1.3億外出農民工中已有845萬人提前返鄉。對比來說，美國大蕭條時期，失業人數從150萬上升到1400萬。

目前的金融風暴并沒有達到大蕭條那么嚴重的水平。但是，從GDP和一些關于就業的統計數據來看，我們國家的就業已經受到了金融風暴的影響。基于上述分析，我們可以借鑒羅斯福新政中一些解決就業的思路。

2 羅斯福新政解決就業問題的措施

2.1 直接救濟失業人員

在大蕭條中，美國有1700萬人失業，2500萬人衣食無著落，約1/6的家庭需要靠救濟才能維持生活。如此龐大的失業大軍，全憑自由放任主義政策，依靠公、私慈善機構和州、市、地方政府的救濟體制已遠遠不能滿足需要。羅斯福政府在1933年5月頒布《聯邦緊急救濟法》，并成立了聯邦緊急救濟署，撥款5億美元作為救濟金，并以“直接救濟”的方式救濟失業者。從1933年至1935年4月該機構被撤銷為止，共耗資約40億美元。不過在大蕭條中，羅斯福新政直接救濟政策只是一項輔助政策，政府采取的主要政策還是以工代賑。

2.2 公共工程投資和工作救濟

在財政政策的運用方面，羅斯福采取了擴大政府支出的擴張性措施，政府支出主要用于公共工程和工作救濟（即以工代賑）。公共工程基本上采取的是復興的措施，聯邦政府為刺激私人投資，擴大需求，復興經濟而興辦工程；工作救濟基本上采取的是救濟的措施，聯邦政府也會投資興辦工程，但是它的目的在于增加就業、復興經濟，它既是公共工程的一種形式，又是救濟的一種形式。

（1）公共工程投資。

為了應付大蕭條，美國政府成立了許多機構，重要的公共工程或工作救濟管理機構有政府聯邦緊急救濟署、公共工程管理局、國民工程管理局、工程發展署、民間資源保護隊和田納西河流域管理局。1933-1938年間，政府撥款120億美元用于各項工程的建設，吸納了幾百萬失業者。這些措施，一方面緩解了貧困和失業的壓力，擴大了就業機會；另一方面擴大內需，刺激了經濟發展，并且避免了直接救濟的依賴效應。

（2）以工代賑。

為了試圖逐步解決就業問題，羅斯福于1933年3月促請國會通過了民間護林保土工作計劃。由陸軍部、內政部、勞工部和農業部共同組織管理，吸收18-25歲的青年，從事造林、森林防火、防治水患，水土保持、道路建設等方面的勞動。同時，由于青年失業情況更嚴重，1935年6月26日，羅斯福政府在工程振興局中設立一個全國青年處，并將民間資源保護隊的撥款增加1倍，開始一項長期的、有利青年人的計劃。在它成立后的7年內，全國青年處給60多萬大學生和150多萬中學生以半工半讀的機會。他們從事的工作一般為打字、整理資料、實驗室和圖書館助理、家庭教師等。

2.3 立法

羅斯福新政時期的立法內容十分廣泛。這些社會立法，給予工人階級一定的經濟、政治權利。《社會保險法》規定了老年人保障、失業保障和未成年兒童的保障；1935年的《社會保障法》規定建立全國性的老年保險制度，向雇主強征失業保險費；1933年的《房主貸款法》授權房主貸款公司發行30億美元公債，以幫助那些因取消贖回權而失去房屋的房主；1933年的的《全國工業復興法》規定工人可以和雇主進行集體談判，并將作出最低工資和最高工時的規定，同時政府還通過該法給大中小企業提供貸款。其中《社會保障法》是所有新政立法中最重要的一部法，它使美國走上通往福利國家的道路。

在1933年新政實施后，國內生產總值呈上升趨勢，尤其是在1934年，GDP比前一年增長了17.02%，同時，1933年以后，就業人員開始增加，尤其實在1934年和1936年，分別比前一年增長了11.87%和9.86%。可見，羅斯福新政在發展經濟，擴大就業上效果顯著。

3 我國就業政策分析和啟示

3.1 加大公共工程的建設，擴大內需

目前我們政府實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策來促進經濟增長，并采取擴大內需的十項措施。這十項措施概括起來集中在公共基礎設施和民生兩個方面。羅斯福新政的積極效果證明我們的措施對解決就業問題是有意義的。羅斯福新政雖然沒有根本上解決失業問題，但是也緩解了當時嚴重的就業壓力。而我們有理由比羅斯福新政做得更好。

首先，20世紀30年代大蕭條是經濟增長速度急劇下降，并且是負增長，而目前我國GDP還是有所增長，只是增長放緩。其次，美國大蕭條時，政府沒有反蕭條的宏觀經濟知識，那時候也沒有什么投資乘數的概念。但是我國目前有足夠的宏觀經濟理論知識，應付蕭條的能力大大增強。再次，銀行貸款利率幾次下調，使公共設施投資的成本相對較低；第四，目前我國的公共設施并不是非常完善，落后于經濟發展趨勢。所以我們相信，政府的積極財政政策和濕度寬松的貨幣政策對解決我國就業問題將會有著深遠的影響。

3.2 完善社會保障制度

完善社會保障制度，應做好以下幾個方面：

（1）對低收人者提供最低生活保障。目前擺在我們面前一個比較嚴峻的問題就是貧富差距矛盾，低收入階層的保障問題。如果龐大的低收入階層的基本生活問題不能解決，社會穩定將會受到威脅。由于羅斯福新政時期建立了比較完善的社會保障體系，美國大蕭條時期沒有出現大的社會動蕩。擴大內需的同時，要結合收入分配的政策，只有低收入的群體收入增加了，才能加大中等收入群體的比重。低收入群體中要關注的就是農民的收入問題。

（2）拓寬、拓廣我國的社保體系覆蓋面。地區一級以下、廣大的農村沒有進入保障體制的基本都應進入，否則居民對未來收入預期不樂觀，消費行為會變得很謹慎，消費需求會呈現減緩趨勢。居民越不消費，物價指數越低，最終形成惡性循環。

（3）完善社會保險的立法。《社會保險法》草案已經在審議當中，我們期待這一部法盡快出臺。

3.3 扶持鼓勵中小企業經濟發展，增加就業崗位

大蕭條時期，羅斯福通過《全國工業復興法》給大中小企業提供貸款，扶植他們盡快恢復生產以吸納失業者，因為企業是吸納勞動力的重要場所。目前，由于受金融風暴的影響，我國出口減緩，再加上《勞動合同法》的出臺，增加了一些勞動密集型企業的用工成本。一些中小企業倒閉，導致很多農民工提前返鄉。因此，政府應出臺政策，扶持鼓勵中小企業的發展，或者給他們提供貸款，對減少失業率意義重大。

3.4 加強就業指導

大蕭條期間，羅斯福重視人才的培養，采取以工代賑的方式，給失業者提供就業崗位。目前，我國大學生就業形勢越發嚴峻。政府應該加強就業指導，提供就業崗位的信息，給大學生提供就業崗位或者采取政策減少大學生的求職成本。同時，我國還存在大量下崗職工以及失業的農民工，政府也應該加強就業指導，對這些人員提供繼續培訓，加強區域勞務合作，開辟農民工外出務工就業的新渠道。

參考文獻

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