縣域教育行政職能的轉(zhuǎn)換

吳漢召

縣（市）教育局作為縣域教育的行政主管部門(mén)，在教育發(fā)展的過(guò)程中擔(dān)負(fù)著重要的使命。一般認(rèn)為，教育行政具有領(lǐng)導(dǎo)功能、服務(wù)功能和監(jiān)督功能。因此，在新的形勢(shì)下，縣（市）教育局要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)“以人為本”理念，重新審視行政職能。

一、以服務(wù)為基本職能，促進(jìn)教育全面發(fā)展

作為縣（市）級(jí)人民政府的教育行政部門(mén)，在努力建立服務(wù)型政府的行政管理體制改革過(guò)程中，縣（市）教育局面臨著同樣的轉(zhuǎn)型任務(wù)。按照“管理就是服務(wù)”的理念，教育局是為全縣（市）教育發(fā)展服務(wù)，而一切教育活動(dòng)的開(kāi)展，最終由學(xué)校實(shí)施。因此，作為教育行政部門(mén)，要積極為學(xué)校開(kāi)展教育活動(dòng)服務(wù)，以促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展來(lái)促進(jìn)全縣（市）教育的全面發(fā)展。

（一）為學(xué)校營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展

充分體現(xiàn)學(xué)校的教育主體地位。一是學(xué)校的日常管理方面，如學(xué)校的人事安排、管理制度的制定、教育教學(xué)方式的選擇、教育活動(dòng)的開(kāi)展等方面，在不違背黨的教育方針，不違反教育法律法規(guī)的前提下，尊重學(xué)校的自主權(quán)利；二是在學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃方面，要盡量尊重學(xué)校的歷史和現(xiàn)實(shí)情況。

努力為學(xué)校營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。教育局要充分發(fā)揮行政主管部門(mén)的權(quán)威作用，積極主動(dòng)宣傳學(xué)校的辦學(xué)特色和辦學(xué)成績(jī)，要讓群眾真正地了解學(xué)校，能為學(xué)校的成績(jī)而自豪，為學(xué)校的不足而出謀。另外，要積極搭建商校合作平臺(tái)，在資金投入不足的情況下，廣泛發(fā)動(dòng)商界人士資助學(xué)校建設(shè)，大力改善辦學(xué)條件。

（二）為教師創(chuàng)造良好成長(zhǎng)條件，促進(jìn)教師自我完善

完善教師培訓(xùn)制度。一是加大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的培訓(xùn)力度，積極探索和改進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)的內(nèi)容、方式，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。二是加大青年教師的培訓(xùn)力度。在做好新教師培訓(xùn)工作的同時(shí)，要加大對(duì)青年教師，特別是參加工作后3到5年的年輕教師的培訓(xùn)力度，把對(duì)這一部分教師的培訓(xùn)工作落實(shí)到各學(xué)校，指導(dǎo)各學(xué)校建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制和培訓(xùn)措施，促使青年教師迅速成長(zhǎng)。三是加大骨干教師的培養(yǎng)力度。要加大名師培養(yǎng)力度，實(shí)行學(xué)科帶頭人評(píng)選制度，在政策、資金等方面對(duì)名師的培養(yǎng)給予支持。

搭建教師成長(zhǎng)平臺(tái)。我局曾先后開(kāi)展了“新課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)與體會(huì)征文比賽”，“新課程標(biāo)準(zhǔn)教材課堂教學(xué)比賽”，“新課程標(biāo)準(zhǔn)課堂教學(xué)與反思”評(píng)比，“新課改教學(xué)論文評(píng)選”，“我與新課程一同成長(zhǎng)”演講比賽等活動(dòng)，使教師的理論水平和教學(xué)技能得到充分展示，也發(fā)掘了一批教改積極分子，促進(jìn)了他們的成長(zhǎng)。

建立合理的縣（市）內(nèi)流動(dòng)機(jī)制。教師在縣（市）內(nèi)的正常流動(dòng)，有助于教育資源、教育理念、教學(xué)方法等方面的交流，促進(jìn)學(xué)校間的良性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)全市教育的均衡發(fā)展也具有積極的意義。一是維護(hù)教師的自由擇校權(quán)利并進(jìn)行合理的控制；二是建立合理的支教機(jī)制，以合理的機(jī)制促使教師積極投身支教工作。

二、以導(dǎo)向?yàn)橹饕毮埽龑?dǎo)教育正確發(fā)展

建立科學(xué)的評(píng)估體系，引導(dǎo)學(xué)校科學(xué)發(fā)展。教育評(píng)估，是引導(dǎo)和促進(jìn)教育發(fā)展的重要手段。作為縣（市）教育行政部門(mén)，應(yīng)結(jié)合本縣（市）實(shí)際，制定一套適合本地區(qū)的教育評(píng)估體系。縣（市）教育局在評(píng)估體系的建立方面，應(yīng)著重關(guān)注德育教育、學(xué)科教學(xué)、體育教育、教師管理等方面。值得一提的是，評(píng)估體系的建立應(yīng)在廣泛征求學(xué)校及教師意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，既要體現(xiàn)群眾意愿，又要體現(xiàn)適度超前的意識(shí)，否則無(wú)法發(fā)揮其引導(dǎo)的功能。

建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展。我市從2005年開(kāi)始，實(shí)行校長(zhǎng)考核制度，制定了《高州市中心學(xué)校校長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)方案》和《高州市中學(xué)校長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)方案》，每學(xué)年對(duì)校長(zhǎng)的工作進(jìn)行一次全面的考核評(píng)價(jià)。聘任期內(nèi)對(duì)校長(zhǎng)實(shí)行屆中考核，從校長(zhǎng)基本素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和作風(fēng)、履行職責(zé)情況、工作效績(jī)等進(jìn)行全面考核，并把考核結(jié)果作為校長(zhǎng)評(píng)先、聘任、晉升的重要依據(jù)之一。在教師激勵(lì)方面，我們開(kāi)展了以“增強(qiáng)法紀(jì)觀念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)大局觀念，講奉獻(xiàn)精神、講工作方法，提高教育質(zhì)量”為主要內(nèi)容的“三增兩講一提高”專題教育活動(dòng)，提高教師綜合素質(zhì)；組織模范教師報(bào)告團(tuán)在全市城鄉(xiāng)巡回報(bào)告30場(chǎng)，使全體教職工學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。在學(xué)生激勵(lì)方面，我們堅(jiān)持每年一次的多種“十佳”評(píng)選活動(dòng)。這些做法，均收到了良好的效果，進(jìn)一步提高了校長(zhǎng)依法治校的能力，促進(jìn)了教師進(jìn)行自我提高，也促使了學(xué)生加強(qiáng)自我教育，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

三、以協(xié)調(diào)為重要職能，統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展

縣（市）教育局的協(xié)調(diào)功能，主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌兼顧，合理謀劃，促進(jìn)教育均衡發(fā)展方面，既要注重單所學(xué)校的發(fā)展，更要規(guī)劃全縣（市）教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育均衡發(fā)展。要按照教育發(fā)展趨勢(shì)，按照本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，抓好教育發(fā)展規(guī)劃，使全市教育事業(yè)始終朝著協(xié)調(diào)、健康、科學(xué)的方向發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌師資，促進(jìn)師資均衡

一是創(chuàng)新人事調(diào)動(dòng)機(jī)制。從2006年起，城區(qū)省一級(jí)學(xué)校所缺教師，主要從應(yīng)屆優(yōu)秀本科畢業(yè)生中擇優(yōu)錄取，原則上小學(xué)教師不能調(diào)入初中任教，農(nóng)村小學(xué)教師不能調(diào)入城區(qū)任教，確保師資薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是創(chuàng)新人事安排機(jī)制。將新招考錄用的見(jiàn)習(xí)教師安排到山區(qū)鎮(zhèn)欠編教師的中小學(xué)任教，重點(diǎn)向欠編較多的小學(xué)傾斜，而且原則上5年內(nèi)不予調(diào)動(dòng)。城區(qū)薄弱學(xué)校欠編教師，則從應(yīng)屆畢業(yè)生和農(nóng)村教師中通過(guò)考試錄用，縮小城區(qū)學(xué)校間的師資差距。三是創(chuàng)新師資扶持機(jī)制。從城區(qū)省一級(jí)中學(xué)選派優(yōu)秀中層干部到農(nóng)村中學(xué)任副校長(zhǎng)，掛職支教；從山美、西岸、石仔嶺中心學(xué)校選派青年骨干教師到農(nóng)村小學(xué)支教。四是創(chuàng)新師資培養(yǎng)機(jī)制。選調(diào)農(nóng)村學(xué)校骨干教師到城區(qū)省一級(jí)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)。從而有效地加強(qiáng)了薄弱學(xué)校的師資力量，促進(jìn)了全市師資均衡。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)布局均衡

學(xué)校的布局對(duì)于整個(gè)教育的發(fā)展意義重大。辦人民滿意的教育，就是要保證學(xué)有所教，要使學(xué)校合理地分布于居民區(qū)，方便群眾子女就讀。以我市為例，早在1994年實(shí)施“普九”初期，我市便以均衡發(fā)展的戰(zhàn)略眼光規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村初中，取消了鎮(zhèn)辦、聯(lián)辦初中，每鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)2至3所初中，有效地保證了農(nóng)村初中學(xué)位。在高中方面，我們除著力打造高州中學(xué)、高州一中、高州二中、高州四中4所城區(qū)省一級(jí)學(xué)校外，加大對(duì)其他14所有發(fā)展?jié)摿Φ慕紖^(qū)或農(nóng)村高中的扶持力度，而這14所學(xué)校又基本平均分布在東南西北4個(gè)方位，極大地方便了群眾。至目前為止，基本形成了“一個(gè)龍頭”（高州中學(xué)），“三駕馬車”（高州一中、二中、四中），“十四個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)”（其他高中）的高中發(fā)展局面，為普及高中階段教育打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)各級(jí)各類教育均衡

近年來(lái)，我局正是著力于統(tǒng)籌安排，取得了顯著的成效。改革開(kāi)放30年來(lái)，摘除了198所學(xué)校的“薄弱”帽子，為84所老區(qū)、山區(qū)小學(xué)建起總建筑面積１０.３萬(wàn)平方米的90多幢教學(xué)樓，對(duì)65所中小學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整，撤銷40多個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)。2007年，全市共投入1億多元用于義務(wù)教育階段學(xué)校危房改造工程，共拆除D級(jí)危房校舍263幢，拆除面積10萬(wàn)多平方米，維修C級(jí)校舍116幢,維修面積4萬(wàn)多平方米,新建校舍226幢，面積達(dá)15萬(wàn)多平方米，消除了全市義務(wù)教育階段學(xué)校的全部C、D級(jí)危房。城鄉(xiāng)教育差距明顯縮小，全市現(xiàn)有的289所廣東省、茂名市、高州市一級(jí)學(xué)校中，農(nóng)村學(xué)校占了90%的比例，其中農(nóng)村的省一級(jí)學(xué)校達(dá)7所，茂名市一級(jí)學(xué)校37所。從類別上看，全市廣東省一級(jí)學(xué)校中，獨(dú)立高中4所，完全中學(xué)3所，初中3所，小學(xué)5所，有全國(guó)示范性普通高中1所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校1所，廣東省中等職業(yè)實(shí)訓(xùn)中心1個(gè)。基本實(shí)現(xiàn)了各級(jí)各類教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：高州市教育局）