劉林英

臨汾市無公害蔬菜生產的發展現狀及對策

劉林英

臨汾市位于山西省西南部，地處黃土高原。境內山川相間，氣候溫和，四季分明，光照充足，晝夜溫差大，特別是汾河沿岸的平川地區，水資源較為豐富，人多地少，農業生產力水平較高，且具有種植蔬菜的傳統，非常適宜于發展蔬菜等勞動密集型產業，同時，該區也是我國最佳蔬菜保護地生產區之一。

隨著人們生活水平的提高和消費觀念的改變以及農產品市場競爭的加劇，農產品質量安全問題成為備受關注的社會問題，提高農產品質量安全水平成為農業發展的一個關鍵。圍繞這一問題，近年來，臨汾市以提高蔬菜產品質量安全水平為突破口，重點在無公害蔬菜發展上做了積極的工作，并取得了一定成效。認真總結該市發展無公害蔬菜的經驗，深入分析現狀和存在的問題，積極探索對策，有利于促進該市無公害蔬菜的健康發展，以充分發揮其蔬菜生產的價格優勢和區位優勢，提高產品市場競爭力和蔬菜種植效益。

1 臨汾市蔬菜生產概況

1.1 生產穩步發展

“十五”期間，臨汾市蔬菜生產呈穩步發展趨勢，2007年全市蔬菜播種面積為4.6萬hm2，比2000年增加1.1萬hm2，增長了30.6%，全市蔬菜總產量達到 195.3萬 t，比 2000年增加 74.3萬 t，增長了61.4%，平均每1 hm2產量達到42 645 kg，比2000年提高了23.6%，蔬菜生產水平有了明顯提高。

1.2 種植形式及種類多樣

在臨汾市的蔬菜種植形式中，保護地面積為2.1萬hm2，占到蔬菜播種面積的46.6%，其中地膜覆蓋為1.23萬hm2，設施栽培為0.87萬hm2。在設施栽培中，日光溫室為0.25萬hm2，大拱棚為0.3萬hm2，小拱棚為0.29萬hm2。

目前臨汾市種植的蔬菜種類有40余種，葉菜、果菜和根莖類蔬菜都有種植，其中面積較大的有白菜、韭菜、蘿卜、番茄、黃瓜、辣椒、大蔥、大蒜等15個種類，播種面積近3.3萬hm2，產量140多萬t，均占全市總量的70%以上。

1.3 效益明顯提高

2007年，臨汾市蔬菜生產總產值為16.46億元，比2000年增長93.2%，每1 hm2產值35 925元，比2000年增長47.7%，總純收入11億元，比2000年增長69.2%，全市農民人均蔬菜純收入348元，比2000年的223元增加了125元，增加了56.1%。

1.4 區域化、規模化趨勢顯現

“十五”期間，在種植結構調整中，蔬菜作為主導產業，在該市的平川地區得到較快發展。截至2007年，該市汾河沿岸的7個平川縣（市區）蔬菜播種面積達到3.9萬hm2，占到全市蔬菜面積的84.2%，總產量177.1萬t，占到全市的91%，平川地區在發展蔬菜生產上的優勢得到了有效體現。同時，近年來臨汾市狠抓蔬菜生產基地建設，主產區的蔬菜生產規模得到擴張。以平川地區為主的20個蔬菜生產基地，面積達到1.1萬hm2。如曲沃縣北董鄉以大蒜、大蔥為主的蔬菜面積達到0.3萬hm2，襄汾縣趙康鎮三櫻椒面積達到0.2萬hm2，堯都區喬李鎮的小拱棚韭菜、霍州市城南的旱地大蔥、洪洞縣的蘆筍等，規模都達到700 hm2以上。

1.5 組織化程度有了一定提高

從臨汾市的情況看，在提高蔬菜生產組織化程度上，依托基地興建的產地市場和相關蔬菜協會發揮著重要作用。目前該市經營蔬菜的市場有126個，其中常年市場43個，季節性市場 83個，年蔬菜交易量130多萬t。全市各類蔬菜協會合作組織有62個，其中在民政和工商部門登記注冊的有18個。可以說，每一個重點基地的發展都與市場及協會的發展密不可分，形成相互依存、相互促進的關系。如洪洞縣秦壁村的蔬菜批發市場、曲沃縣北董鄉的大蒜協會、襄汾縣趙康鎮的三櫻椒協會、堯都區喬李鎮的韭菜批發市場等，都相應地開展了技術、物資、信息等一系列服務，對提高當地蔬菜生產組織化程度發揮了積極作用。

2 臨汾市無公害蔬菜發展現狀

2.1 蔬菜產品質量安全水平明顯提高

自農業部2001年提出實施“無公害食品行動計劃”以來，臨汾市把推進無公害行動作為政府行為，在宣傳普及、制定生產技術規程、扶持綠色食品認證等方面做了卓有成效的工作，并以蔬菜為重點，著手開展了農藥殘毒檢測工作。從2001年起，臨汾市農藥監督管理站運用農業部NY/T448-2001《蔬菜上有機磷和氨基甲酸酯類農藥殘毒快速檢測辦法》，開始對該市主要蔬菜生產基地和主要批發市場的蔬菜產品，進行逐月系統地隨機抽樣檢測。結果顯示，2001-2007年檢測的蔬菜樣品總數分別為622，542，541，1 446，1 240，以上2類農藥檢出率分別為10.29%，5.54%，7.76%，5.39%，4.35%，2007年1～4月檢測261個蔬菜樣品，檢出率為2.64%。由此可見，通過無公害食品行動計劃的實施，蔬菜產品的農藥殘留檢出率呈逐年下降趨勢，其質量安全水平有了較為明顯的提高。

2.2 產品認證工作穩步推進

2002年，臨汾市政府組織開展了“綠色食品品牌創建年活動”，并拿出專項資金對綠色食品認證進行扶持。截至目前，臨汾市已有111個產品獲得農業部綠色食品認證，其中蔬菜產品27個。獲得認證的蔬菜產品主要為該市重點蔬菜基地的主導產品。在此基礎上，曲沃縣 “太子灘”、堯都區“綠萬家”等經過認證的蔬菜產品進入臨汾、候馬的超市，并設立了銷售專柜，在宣傳、引導和提高消費者質量安全意識方面發揮了積極作用。

2.3 生產標準和檢測體系正在逐步建立

2.4 “放心菜”基地發揮了良好的示范作用

從2002年起，以植保部門為主，臨汾市開始創建“無農藥殘留放心菜”基地。通過幾年推廣，該市的“放心菜”基地從0.25萬hm2發展到目前1.1萬hm2。2007年，經山西省農產品質量安全檢驗監測中心對該市4個蔬菜基地的產品進行抽樣檢測，21個樣品的農藥殘毒無一超標。

3 臨汾市無公害蔬菜生產存在的主要問題

3.1 蔬菜質量安全問題還沒有從根本上得到解決

我國是發展中國家，農產品質量安全工作起步較晚。我國無公害蔬菜的研究工作始于1982年，這已經比日本、荷蘭、美國等發達國家晚了近60年。從臨汾市的情況看，這項工作是在進入21世紀的近幾年才開展起來的，雖然取得了一定的成效，但要徹底解決質量安全問題確實需要一個過程。從該市開展的蔬菜質量檢測工作來看，雖然殘毒檢出率呈下降趨勢，但由于手段所限，僅局限在對有機磷和氨基甲酸酯類2類農藥的檢測上。以年度計算，殘毒檢出率較低的是 2004，2005和 2007年，分別為 4.35%，5.39%和2.85%，還遠沒有達到國家規定的檢出率為“0”的最低標準。橫向比較，2007年農業部按國際標準對全國37個大中城市蔬菜農藥殘留進行檢測，平均合格率已達97.5%，可見差距還比較大。而且不同時間、不同蔬菜種類之間，檢出率存在著很大差異。2007年臨汾市農產品質量安全檢測中心對蔬菜重點大縣和重點蔬菜生產基地定期進行抽樣檢測，檢測的蔬菜有黃瓜、茄子、西葫蘆、西紅柿、青椒、豆角、菜花、生菜、油菜、芹菜、甘藍、白菜等20個種類。從表1檢測結果來看，在2007年20個被檢蔬菜種類中，生菜和萵筍的陽性率較高，分別達到14.8%與16.7%。從表2蔬菜類型來看，葉菜類陽性率4.2%，豆類為2.91%，瓜果類0.48%，根莖類6.57%。從以上情況不難看出，全市蔬菜產品的質量安全問題還比較突出，發展無公害蔬菜的任務十分艱巨。

3.2 分散的生產經營方式制約了無公害蔬菜的發展

盡管依托基地建立了相應的蔬菜協會等合作組織，但這些組織并沒有與蔬菜生產者真正形成利益共同體，仍然屬于松散型的指導和服務。在蔬菜的生產環節中，一家一戶的生產者很難按照無公害技術規程統一管理。加之，農民的質量安全意識還比較薄弱，普遍來講，正處于“只重產量，不重質量”的轉型期，對質量安全等產品內在質量重要性的認識還遠遠不夠。

3.3 無公害認證工作滯后

從全國來看，無公害農產品認證從2003年起步，到2007年底，在種植業產品中有18 000個獲得了無公害認證，基地面積達到2 327萬hm2，無公害產品的產量達6 153萬t。但從臨汾市的情況看，目前還沒有一個蔬菜產品獲得無公害認證，全市無公害蔬菜的認證還有待進一步發展。

3.4 缺乏引導、服務措施和有效監控機制

凱迪是我國秸稈直燃發電項目建設的最早和最大的企業，但是近年來，由于規模擴張迅速，企業戰略決策不利，加之2015年又對旗下第一代電廠普遍進行技改，導致運營項目整體運行效率降低，發電設備利用小時數減少，利潤急劇下降，融資斷崖無力回天，目前面臨困局。

作為確保人們食物安全的最低標準，發展無公害農產品是各級政府的職能所在，同時也是一項強制性工作。但從實際情況來看，在生產管理、市場準入、信息反饋、質量追蹤等方面都缺乏有效的管理措施和監控機制。結果使一些獲得綠色認證的產品，價值得不到體現，引導作用得不到發揮，在一定程度上造成“生產者無利可圖，消費者信心不足”的局面。

4 臨汾市發展無公害蔬菜生產的對策

4.1 加強源頭治理

源頭治理是保證產品安全的前提和基礎。要加強宣傳和技術培訓，提高農民的質量安全意識，提高農民的科學種田水平，真正把無公害蔬菜生產的具體技術推廣到戶，落實到田。同時要嚴把農業投入品質量關，加強農藥、化肥等投入品質量監督管理。加強對灌溉用水的監測，確保灌溉用水不受污染。

4.2 建設標準化示范基地

要盡快開展無公害蔬菜產品和基地認證工作，以此來推進無公害技術規程和產品質量標準的落實，加快無公害蔬菜標準化生產步伐，充分發揮基地的示范帶動作用。

4.3 建立質量安全監控體系

①完善質量檢測體系，蔬菜主產縣要建立質量檢測機構，主要基地和批發市場要盡快配備檢測儀器，開展檢測工作，逐步形成蔬菜質量檢測的網絡體系。

②實行信息發布，定期公布農藥殘毒檢測結果和質量安全信息，加強輿論監督，督促生產者按標準生產。

③建立追溯制度，對違規生產和經營者進行必要的處罰，真正把質量安全管理納入法制化軌道。

4.4 發揮市場作用

有步驟地推進無公害蔬菜的市場準入制，充分發揮市場調控價格的作用，真正體現優質優價，最終讓農民通過發展無公害蔬菜來增加收入，同時滿足廣大消費者的需求，從而形成無公害蔬菜發展的良好環境。

4.5 進一步提高組織化程度

在現有基礎上，加強對各類蔬菜協會等合作組織的規范工作，充分發揮加工企業、批發市場、合作組織的作用，使其與農民之間建立起利益連接機制，提高蔬菜生產的組織化程度，為無公害生產創造條件。

表1 2007年不同蔬菜種類速測結果統計

表2 2007年各類型蔬菜速測結果統計

劉林英，山西臨汾市經濟作物辦公室，041000

2008-10-16