招商缺乏審查意識 導致工程擱置糾紛

張 靜

為解決咸陽市灃河新區被征地村組留地安置問題，成政辦發[2004]62號文件曾做出指示，征地后人均耕地在0.4畝以下(含0.4畝)的村組人員可實行留地安置。以土地征收及申報留地時該村組的總人口為基數，一次性按每人35平方米做為安置該村組人員發展二、三產業解決生活出路用地。秦都區陳楊寨街道辦事處段家堡也處于被征地范圍，享受留地安置政策。

2004年底，段家堡對外招商引資，陜西工銀房地產開發公司(以下簡稱工銀公司)前來洽談，并表示本公司資金雄厚，完全有能力墊資完成工程，段家堡村委會在沒有調查核查其背景情況下與工銀公司簽訂共同開發的合同。但是，期待住上新房和能分到商用房面積的村民們怎么也想不到，與工銀公司簽訂合同后，工程就沒有了動靜，這一等，就是幾年。

眼見自己村民的地白白被荒蕪，村委會開始焦急的尋找工銀公司，并派出群眾代表調查工銀公司，居然發現，原屬于工商銀行的工銀公司早在2000年時就被剝離并勒令注銷。該公司現在的幾個合伙人冒用已于2000年就退休了的原法人代表李某的簽名對執照進行年檢，而原法人李某得知此事后明確表示，這伙人冒用他的名義，一切后果他不承擔。

2008年，段家堡村委會登報公告終止與工銀公司的合同，同時將工銀公司告上法庭。

時至今日。在段家堡委員會的努力下，借用鑫林公司的錢進行自主開發，被荒置四年之久的土地上已然完成了一期建設，九幢高樓拔地而起氣勢恢宏。但是，與工銀公司的手續問題仍然還在糾結當中，讓段家村的人們不勝其煩。

招商引資引來“冒牌”開發商工程建設一波三折

2004年，受惠于《咸陽市灃河新區被征地村組人員留地安置暫行辦法》文件的成陽市秦都區陳楊寨街道辦段家堡村委會因自有財力匱乏，無法對本村112.661畝留地(其中實用地95.022畝，代征路17.639畝)進行自主開發，村委會便對社會開始招商引資，2004年底，段家堡村委會與前來商談的陜西工銀房地產開發公司達成共同建設協議，并簽訂《段家堡商住服務中心投資建設合同書》，約定由段家堡提供政策用地，建設資金由工銀公司全額投資，開發后由村民集資購買。雙方還在合同中約定，95畝土地中除建安置房外，剩余土地約30畝歸工銀公司，作為其在這個項目中投資建設的回報。

據村委會負責人說。工銀公司曾向村上、政府承諾。建設所需資金全部由他們投資，計劃投資1.3億元，建成商鋪和住宅預計12余萬平方米，建設周期計劃3年完成，等2007年底就能夠竣工交付使用，他們還說這個項目還能帶來1000多萬的稅收。但是，當該項目在通過了立項，取得土地證之后，土地被他們圈占了兩年多，土地賠償款僅付了三分之一，工程設計、報建等工作都還沒有展開，導致群眾意見很大。村委會一方面做群眾工作，一方面督促工銀公司盡快施工，但是沒有效果。后來又群眾檢舉工銀公司是非法公司，村委會派出群眾代表進行調查了解。發現工銀公司原是陜西省工商銀行開辦的公司，后來依據國家有關金融機構改革規定，該公司被省工商銀行剝離，2000年，原公司代表人李某退休離開公司，當初剝離時，省工商銀行要求不能再用“陜西省工銀房地產開發公司”名義從事經營活動，但這個公司現在的幾個合伙人用已被勒令注銷的陜西省工銀房地產開發公司的名義，仍假冒李某簽字對工商執照進行年檢。2004年又騙取他們村的信任，以王某的名義與我們簽訂合同和后來的補充協議，在補充合同中雙方約定成立陜西工銀段家堡留地建設公司，并做了一個假股權協議，由工銀公司占80％的股份。村委會占20％股份，工銀公司的朱某在取得的營業執照上被設為法人。在繳納了少許前期資金后，也將段家堡商住服務中心項目政府批文和土地證連同營業執照一并據為己有。

據村委會掌握，他們曾在報紙上多次登報招標，企圖將項目倒賣，在一份村委會整理的證據復件中記者看到關于工銀公司對外招標的簡報。

2008年3月21日，在多次與工銀公司聯系無果的情況下，段家堡村委會向陜西省工銀公司發去盡快開展項目建設通知書。段家堡村委會表示，希望你公司能依照原合同內容，于3月26日前將剩余的土地補償款匯到陳楊寨辦事處的銀行賬戶上，并請積極籌措資金，在本月底前開工建設。希望你公司毋要再推諉扯皮。否則，我村將自行處置，造成一切損失均不承擔。信函發出后，卻仍無反應。段家堡村委會在召開了村民代表大會之后決定，解除與工銀公司的開發合同，進行自籌資金自主開發，并在陜西某都市報登報聲明。

但是，一直蟄伏的工銀公司在得知段家堡村委會登報與該公司解除合約決定自籌自建時。又以合同規定有問題要本著良好協商的態度解決為由，一再的阻撓和干擾，致使工程尚未開工又停下。

同年7月，段家堡村委會以利用虛假手續騙取工程，讓幾千萬元的國家土地荒蕪為由在咸陽市公安局報案，李某作為工銀公司法人代表被警方詢問，詢問后得知，李某于2000年退休后，就再與工銀公司沒有任何關系。李某表示，2004年的工商年檢上自己的名字是被他人冒簽的，自己也從來不知道這回事。這伙人冒用他的名義，一切后果概不承擔。

之后，段家堡村委會在秦都區人民法院起訴工銀公司，要求解除與工銀公司的合作關系。并要求追究其相關責任。段家堡村委會認為，工銀公司與村委會簽訂合同后只根本沒有開發能力，只是通過虛構單位簽訂合同。先支付了微少的款項，從而騙取到政府有關批文和土地證后，就開始到處招搖撞騙，先后多次進行項目倒賣。而主體工程遲遲沒有開工。對村民造成重大的損失，因此工銀公司已經嚴重違約。

而工銀公司卻說段家堡村委會破壞投資環境，并以建設手續未在村里的名義，出示了規劃局、建設局等部門當初批給工銀段家堡留地工程建筑公司的相關手續。在第一次敗訴之后，又進行了多次上訴均未成功。

2009年2月。咸陽市人民政府、秦都區人民政府、陳楊寨街道辦及陜西工銀公司、西安鑫林實業有限公司經過友好協商，工銀公司同意將手中80％的股份以1500萬元轉讓給西安鑫林實業，并商定雙方簽訂股份轉讓合同后，鑫林實業5日內將1000萬元保證金匯入秦都區政府指定賬戶，之后3日內將剩余500萬元匯入有工銀公司與區政府共同指定的賬戶，并由區政府與工銀公司進行雙控。同時達成協議，在秦都區政府將第一筆款1000萬元支付工銀公司同時，工銀公司將該項目的土地證、建設用地規劃許可證及項目相關資料移交區政府，并要在30個工作日內完成股權轉讓等手續，然而，這些依舊沒有落實。

原本以為從此可以安安心心搞開發的鑫林實業及村民們沒有想到，此時，項目的土地證、許可證等一系列相關手續根本沒有在工銀公司手上。據該村一位段姓村民說，據后來得知，當初工銀公司所繳付的土地款等，是讓他私下拉攏的一個公司幫他交的，那時候為了穩住交錢的公司，就把相關手續給了那個公司的法人，現在人家交的錢他們辦法還，人家也不給他手續。他就登報聲明自己不慎丟失了工銀公司的手續，聲明作廢。在段家堡村委會一份材料中記者看到，工銀公司刊出聲明的報紙復件。

在教訓中摸索一期工程已經封頂

已經下定決心要自籌自建的段家堡村委會籌得6000余萬元，現一期工程九幢商住兩用樓已經完工。

既然自己可以籌得資金，為什么當初還要招商引資呢?在售樓部，一位段姓負責人告知記者，當初是沒有這么大的魄力，并且現在的這些錢都是借鑫林實業的，而且在招建筑商的時候就跟建筑商說好，開始是墊資修建的，等蓋到三四層了以后再由村民集資結清前面的工程款，這就像是單位自己蓋樓一樣。九幢樓招了4個建筑商，就是這樣一點一點的把樓蓋起來了，很不容易。

談起跟工銀公司股份現在有沒有到村里，該負責人說，還沒有，因為手續是在工銀公司底下的一個出資公司里，聽說他們之間還有經濟糾紛，所以到現在為止手續還沒有落回村里。

當記者想就此事聯系工銀公司了解情況時，卻怎么也無法聯系得到!

四十年的使用權還有多少個四年可以浪費

在一份咸陽市國有土地使用權出讓合同中。記者看到，出讓人將秦都區段家堡段家路以東出讓給受讓人，總面積為75102平方米，出讓人同意在2006年12月10日前將出讓宗地交付受讓人，受讓人同意在2007年3月1日之前動工建設，出讓使用時間為40年。

因為當初的審查不清，把關不嚴，缺乏法律意識，造成了國家百畝土地被荒置多年，造成無形的損失又有多少呢?

這樣的事件在缺乏自我保護意識的鄉村更為多見，在進行重大項目的招標或者招商時，考核是必要的，無論是墊資工程還是邊干邊付資工程，都要睜大眼睛，走正常的審核程序，才能不被眼前的利益蒙蔽雙眼，從而保護自己的利益。