讓景區門票高價格回歸公益化

章 淇

目前，中國的世界遺產數量已增加到38個。住房和城鄉建設部資料顯示，目前我國國家級風景名勝區有187處，省級風景名勝區有698處，風景名勝區總面積約占國土面積的1.89％。近年來風景名勝區平均每年旅游總收入為330多億元。

近年來，旅游產業的發展成就有目共睹。一方面有力地拉動了當地經濟的發展，促進了就業，另一方面也為滿足人民群眾日益增長的精神文化需求提供了更多的選擇。但是，盤點景區的發展成就除了要算經濟賬、文化賬外，更要算算民生賬；除了看到風景名勝區每年不斷增長的旅游收入，更要看到國民在游覽原本就屬于他們的大好河山時所付出的成本。

進入11月以來，隨著氣溫的逐步下降，外出游玩的人們大大減少。與此同時，不少景區陸續開始執行淡季門票：如四川的九寨溝從11月開始票價從旺季的220元調整為80元；黃龍從旺季的200元降為60元：威海劉公島、石島赤山從11月起推出淡季優惠政策，門票一律半價；青島海底世界通票也由旺季的120元調整為100元；泰山從12月起門票降為100元。北京、安徽、陜西等一些景區都把淡旺季票價作為常態。一進入11月份，自動轉入淡季票價。

淡季到了，但剛剛過去的“十一黃金周”各旅游景區漲價卻大煞風景。有媒體報道，臨近“十一黃金周”，四川、貴州、天津、云南、安徽等地多個景點門票紛紛漲價，漲幅有的達到70％。這是今年以來國內景區首次大規模提價，也是國家發改委等部門去年發布“限漲令”到期后的又一輪漲價風潮。

盡管相關部門給出了充足的漲價理由。游客對此仍心懷不滿。景區門票漲價應不應該?這輪調價背后是逐利還是保護?景區發展該堅持公益化還是商業化?

為規范游覽參觀點門票價格管理工作，國家發改委先后4次發出關于進一步做好游覽參觀點門票價格管理工作的通知。然而，“限漲令”并不奏效。景區始終走在“漲價”路上。

景點漲價理由不外乎是彌補保護資金缺口、控制流量等，但這些理由并非完全站得住腳。

中山大學管理學院教授徐棲玲指出，景區漲價幅度的合理性難以用“一把尺子”來衡量，對于歷史文化古跡，如果確實是處于保護文物的目的，適當漲價就合情合理；而對于自然景觀。由于有企業利益“攪和”其中，超過五成的漲價就不得不讓業內懷疑其“另有居心”。

黃山市物價部門提供的聽證會材料顯示，黃山風景區2006年至2008年門票累計收入11.2億元。3年問，黃山風景區累計投入遺產保護、環境保護、景區開發、基礎設施等建設資金達18.54億元，景區不堪保護成本之重。然而，景區真正用于資源保護的開支有限。黃山每年只有十分之一左右的門票收入用作景區保護；云南石林景區2008年門票收入近3億元，而用于景區日常資源保護的支出僅為3000萬元左右。

所謂景區漲價可以“嚇退”人流的觀點更是可笑。如果要限制景區流量，方法很多，可以通過排隊或者提前報名登記等方法合理解決。

商家靠利潤過活，依法多賺錢本無可厚非，可風景區幾乎都離不開國家自然資源，屬于公共產品，因種種原因做不到讓民眾免費游覽也就罷了，現在各地更把風景區當成搖錢樹，門票價格早就脫離“應充分體現公益性”的定價要求，高得有些離譜。

旅游者真是如同進了孫二娘的黑店，除了乖乖做“肥羊”外，別無選擇。因為盡管主管部門聲稱，將對門票價格加強監測和管理，如有違規，將及時查處。但是，所有漲價，都經過了當地物價部門或當地發改委備案審核。未見相關部門有何動作。

如此一來，風景區成了誰的搖錢樹就耐人尋味了。

“唯漲價”并不能換來效益。安徽巔峰旅游研究中心研究員盛學峰認為，風景區不能把旅游簡單認同于開發景區坐收門票，它還是帶動餐飲、住宿、文化等服務行業的“酵母產業”。杭州的西湖景區實行免費開放，把沒有圍墻的西湖還給了游客。盡管“虧”了幾千萬元的門票收入，但游客卻給這座城市帶來了上億元的綜合收益。

風景區面積的擴大及旅游總收入的提高，絕不僅僅是事關經濟發展問題，更是關系到民眾生活質量的民生問題。多考慮如何讓廣大民眾以較低的出游成本享受到高質量的景區服務，恐怕比單純計算旅游收入重要得多。